Нормативно-правовое регулирование обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и организации Республики Беларусь

2.1. Нормативно-правовое регулирование обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и организации Республики Беларусь.

 

2.1.1. Правовые основы  обращений граждан и юридических  лиц в государственные органы  и организации.

 

Основополагающим документом по обращениям граждан и юридических лиц в государственные органы и организации является Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».

В соответствии с данным законом под обращениями понимаются индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме.

Под заявлением понимается ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц) (далее, если не определено иное, - организация), индивидуальных предпринимателей;

Предложение – это рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Жалобой является требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее, если не определено иное, - гражданин).

Заявителем в соответствии с данным Законом является гражданин или юридическое лицо, подавшие (подающие) обращение.

Кроме того обращение по форме изложения подразделяются на:

письменное обращение - обращение  заявителя, изложенное в письменной форме, в том числе замечания  и (или) предложения, внесенные в  книгу замечаний и предложений;

электронное обращение - обращение  заявителя, поступившее на адрес  электронной почты организации  либо размещенное на официальном  сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет;

устное обращение - обращение  заявителя, изложенное в ходе личного  приема;

В зависимости от количества граждан обращение бывает: коллективное и индивидуальное. Так индивидуальное обращение – это обращение одного заявителя, а коллективное - обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам).

Кроме того возможны повторные обращения - обращения, поступившее в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу два и более раза.

В соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей бюрократизации государственного аппарата» состояние работы с гражданами является одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов. Руководителям государственных органов необходимо обращать особое внимание на обеспечение ответственного, доброжелательного отношения работников к гражданам.

Во исполнение требований Директивы, по каждому случаю формализма, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и неуважения к людям проводится проверка и при подтверждении соответствующих фактов виновные привлекаются к ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Также государственным органам, их должностным лицам при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, необходимо неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования и "отсебятины" при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан.

Режим работы структурных подразделений и должностных лиц государственных органов, осуществляющих прием граждан и (или) выдачу им справок и других документов, должен быть удобным для населения время. Прием граждан в рабочие дни должен начинаться не позднее 8 часов или завершаться не ранее 20 часов, а также осуществляться по субботам и (или) воскресеньям, если это необходимо с учетом количества и специфики обращений.

Руководители государственных органов несут персональную ответственность за обеспечение указанного режима работы в возглавляемых государственных органах, а также в подчиненных организациях.

В связи с этим не рекомендуется  допускать наличия очередей, а также длительного ожидания гражданами приема в государственных органах.

Руководителям государственных  органов внедрить в практику предварительную запись граждан на прием в государственные органы по телефону или с помощью электронных средств связи, а также карточки обслуживания граждан, в которых указываются время и место обслуживания, должность, фамилия и имя обслуживающего работника. При изменении согласованного порядка приема соответствующий государственный орган должен уведомить об этом гражданина.

Необходимо исключить случаи необоснованного вызова граждан в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, Комитета государственного контроля, налоговые, таможенные и иные государственные органы, их нахождения в указанных органах сверх установленного законодательными актами времени, а также сверх времени, необходимого для производства процессуальных действий.

Расширить практику использования телефонных "горячих линий", регулярного проведения должностными лицами государственных органов выездных приемов граждан, встреч с населением по месту жительства и в коллективах работников.

При этом поднимаемые гражданами вопросы, не требующие специальной  дополнительной проверки и относящиеся  к компетенции соответствующего должностного лица, должны решаться безотлагательно. Иные вопросы должны быть рассмотрены в течение одного месяца со дня обращения.

Установить, что государственные средства массовой информации в трехдневный срок уведомляют государственные органы об опубликованных в соответствующих периодических изданиях либо о прозвучавших в программах теле- и радиоканалов материалах о невыполнении работниками таких органов требований законодательства по работе с гражданами.

Руководители государственных  органов обязаны в месячный срок рассмотреть такие материалы  и принять меры по устранению допущенных нарушений и причин, их порождающих, а также привлечь виновных в этом к ответственности.

Коллективные обращения 30 и более граждан в государственные органы (к должностным лицам) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов (лиц), подлежат рассмотрению с выездом на место нахождения объекта, являющегося предметом обращения, если иное не вытекает из этого обращения.

Руководителям государственных органов уделять особое внимание соблюдению требований законодательства об административных процедурах.

При обращении граждан  в государственные органы за выдачей  справок или других документов запрещается  требовать от них документы, не предусмотренные законодательством об административных процедурах, за исключением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

По каждому факту нарушения  таких требований, истребования от граждан документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством  об административных процедурах, необоснованного  отказа в выдаче справок или других документов, неправомерного взимания платы за их выдачу, а также нарушения  сроков выдачи справок либо иных документов привлекать виновных к ответственности.

При наличии в государственном  органе двух и более нарушений руководитель этого органа привлекается к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Также при проведении обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существующие.

Следует отметить, что Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (в редакции Указов Президента Республики Беларусь от 18.06.2009 №323, от 11.12.2009 № 622, от 22.03.2011 № 119, от 05.04.2012 № 157) в целях принятия дополнительных мер по защите и обеспечению реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, надлежащему рассмотрению их обращений государственными органами и иными организациями установлено, что обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее, если не указано иное, - обращения) независимо от того, в какой государственный орган или иную организацию (далее, если не указано иное, - организация) они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией:

в местных исполнительных и распорядительных органах, подчиненных  им организациях, территориальных подразделениях (органах) и организациях, подчиненных  или входящих в состав (систему) республиканских  органов государственного управления и государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, другим государственным органам, иным организациям, осуществляющих свою деятельность и расположенных в  пределах той административно-территориальной  единицы, на территории которой возникли вопросы, изложенные в обращениях (далее - местные органы);

в других организациях, если вопросы, изложенные в обращениях, относятся к исключительной компетенции  этих организаций.

Обращения, поступившие  на имя Президента Республики Беларусь, в том числе по вопросам обжалования  решений государственных органов, иных организаций, подчиненных (подотчетных) непосредственно Президенту Республики Беларусь, могут рассматриваться  от имени Президента Республики Беларусь Администрацией Президента Республики Беларусь.

Рассмотрим перечень государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения:

Сферы жизнедеятельности	Государственные органы, иные организации
	Местный орган                                      (должностное лицо)	Вышестоящий орган
1. Ликвидация последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе: обеспечение реализации государственной  политики в области ликвидации последствий  катастрофы на Чернобыльской АЭС; обоснованность предоставления гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, социальных льгот, прав и гарантий, предусмотренных  законодательством	Отделы по проблемам  ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС районных исполнительных комитетов	Главные управления, управления (отделы) по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской  АЭС областных исполнительных комитетов; Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям

 

2.1.2. Общие требования, предъявляемые к государственным  органам и организациям по  работе с обращениями граждан  и юридических лиц.

 

В соответствии с Законом  Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и  юридических лиц» граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.

Юридические лица Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели  имеют право на обращение в  организации путем подачи письменных (за исключением замечаний и (или) предложений, вносимых в книгу замечаний  и предложений), электронных или  устных обращений.

Также находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, представительства  иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с  гражданами Республики Беларусь и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.

В связи с этим право  на обращение реализуется заявителями  добровольно. Осуществление заявителями  их права на обращение не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц.

Согласно Закону Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об  обращениях граждан и юридических  лиц» граждане реализуют право на обращение лично либо через своих  представителей. Личное участие граждан  при подаче и рассмотрении обращений  не лишает их права иметь представителей, равно как и участие представителей не лишает граждан права на личное участие при подаче и рассмотрении обращений.

Письменные и электронные  обращения от имени недееспособных граждан подаются их законными представителями. Устные обращения недееспособных граждан  излагаются на личном приеме их законными  представителями.

Юридические лица реализуют  право на обращение через свои органы или своих представителей .

Представители заявителей при  подаче и рассмотрении обращений  могут совершать действия, право  на осуществление которых имеют заявители, в пределах предоставленных им полномочий, также они осуществляют свои полномочия на основании актов законодательства, либо актов уполномоченных на то государственных органов, либо доверенности, оформленной в порядке, установленном гражданским законодательством.

Каждый заявитель имеет  право на гарантии, согласно этому  должностные лица и иные работники  организаций, индивидуальные предприниматели  и их работники не имеют права  разглашать сведения о личной жизни  граждан без их согласия, а также  сведения, составляющие государственные  секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с рассмотрением обращений, а также не допускается ущемление прав, свобод и (или) законных интересов заявителей, их представителей, членов семей заявителей-граждан в связи с их обращением в организации, к индивидуальным предпринимателям.