Нормативно-правовое регулирование обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и организации Республики Беларусь

При обращении граждан  и юридических лиц в организациях проводится личный прием граждан, их представителей, представителей юридических  лиц (далее - личный прием). При устном обращении указанные лица должны предъявить документ, удостоверяющий личность. Представители заявителей должны предъявить также документы, подтверждающие их полномочия.

Должностные лица организаций, проводящие личный прием, не вправе отказать в личном приеме при обращении  по вопросам, относящимся к компетенции  этих организаций, за исключением случаев, когда заявителю в ходе личного  приема уже был дан исчерпывающий  ответ на интересующие его вопросы  либо когда переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена.

Руководители организаций  и уполномоченные ими должностные  лица обязаны проводить личный прием  не реже одного раза в месяц в  установленные дни и часы. Информация о времени и месте проведения личного приема, а при наличии  предварительной записи на личный прием - о порядке ее осуществления размещается  в организациях в общедоступных  местах (на информационных стендах, табло  и (или) иным способом).

График личного приема и порядок предварительной записи на личный прием устанавливаются  руководителем организации.

При временном отсутствии в день личного приема руководителя организации личный прием проводит лицо, исполняющее его обязанности. При временном отсутствии в день личного приема иного должностного лица, проводящего личный прием, руководитель организации обязан обеспечить своевременное  и надлежащее выполнение функций  временно отсутствующего должностного лица другим должностным лицом организации.

Если на день личного приема приходится государственный праздник или праздничный день, объявленный  Президентом Республики Беларусь нерабочим, день личного приема переносится  на следующий за ним рабочий день.

При проведении личного приема по решению руководителя организации  могут применяться технические  средства (аудио- и видеозапись, кино- и фотосъемка), о чем заявитель  должен быть уведомлен до начала личного  приема.

По решению руководителя организации могут быть организованы выездной личный прием, а также предварительная  запись на такой прием.

Также заявитель имеет  право, такое как:

подавать обращения, излагать доводы должностному лицу, проводящему  личный прием;

знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к  рассмотрению обращений, если это не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в  материалах не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну;

представлять дополнительные документы и (или) сведения либо обращаться с просьбой об их истребовании в  случае, если истребование таких документов и (или) сведений не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в них не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом  тайну;

отозвать свое обращение  до рассмотрения его по существу;

получать ответы на обращения;

обжаловать в установленном  порядке ответы на обращения и  решения об оставлении обращений  без рассмотрения по существу;

осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Законом  и иными актами законодательства.

Но при этом заявитель  обязан:

соблюдать требования настоящего Закона;

вежливо относиться к работникам организаций, индивидуальным предпринимателям и их работникам, не допускать употребления нецензурных либо оскорбительных слов или выражений;

своевременно информировать  организации, индивидуальных предпринимателей об изменении своего места жительства (места пребывания) или места нахождения в период рассмотрения обращения;

исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом  и иными законодательными актами.

Также обязанности возлагаются  на организации и на индивидуальных предпринимателей такие, как:

обеспечивать внимательное, ответственное, доброжелательное отношение  к заявителям;

не допускать формализма, бюрократизма, волокиты, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и  неуважения к заявителям;

принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений;

принимать законные и обоснованные решения;

информировать заявителей о  решениях, принятых по результатам  рассмотрения обращений;

принимать в пределах своей  компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителей;

обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по обращениям;

решать в установленном  порядке вопросы о привлечении  к ответственности лиц, по вине которых  допущено нарушение прав, свобод и (или) законных интересов заявителей;

разъяснять заявителям порядок  обжалования ответов на обращения  и решений об оставлении обращений  без рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом  и иными актами законодательства.

Следует отметить, что в  данном Законе прописан порядок подачи и рассмотрения обращений:

Обращения подаются заявителями  в письменной или электронной  форме, а также излагаются в устной форме.

Письменные обращения  подаются нарочным (курьером), по почте, в ходе личного приема, путем внесения замечаний и (или) предложений в  книгу замечаний и предложений.

Устные обращения излагаются в ходе личного приема.

Обращения подаются в организации, индивидуальным предпринимателям, к  компетенции которых относится  решение вопросов, изложенных в обращениях.

 Организации при поступлении к ним письменных обращений, содержащих вопросы, решение которых не относится к их компетенции, в течение пяти дней направляют обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомляют заявителей в тот же срок либо в тот же срок в порядке, установленном настоящим Законом, оставляют обращения без рассмотрения по существу и уведомляют об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.

Письменные обращения, в  которых обжалуются судебные постановления, не позднее пяти дней возвращаются заявителям с разъяснением им порядка  обжалования судебных постановлений.

Если решение вопросов, изложенных в ходе личного приема, не относится к компетенции организации, в которой проводится личный прием, соответствующие должностные лица не рассматривают обращение по существу, а разъясняют, в какую организацию следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращении.

Если для решения вопроса, изложенного в устном обращении  и относящегося к компетенции  организации, в которой проводится личный прием, требуются дополнительное изучение и проверка, обращение излагается заявителем в письменной форме и  подлежит рассмотрению в порядке, установленном  настоящим Законом для письменных обращений.

Обращения, содержащие информацию о готовящемся, совершаемом или  совершенном преступлении либо ином правонарушении, не позднее пяти дней направляются организациями, в которые  они поступили, в соответствующие  правоохранительные или другие государственные  органы.

Запрещается направлять жалобы в организации, действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением  случаев, когда рассмотрение такой  категории обращений относится  к исключительной компетенции этих организаций.

Подача заявителями заявлений  и предложений сроком не ограничивается.

Жалобы могут быть поданы заявителями в течение трех лет  со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов.

В случае, если срок пропущен по уважительной причине (тяжелое заболевание, инвалидность, длительная командировка и др.), наличие которой подтверждено соответствующими документами, представленными заявителем, этот срок подлежит восстановлению по решению руководителя организации или индивидуального предпринимателя, и жалоба рассматривается в порядке, установленном настоящим Законом.

При подачи обращения предъявляются следующие требования:

1. Обращения излагаются  на белорусском или русском  языке.

2. Письменные обращения  граждан должны содержать:

наименование и (или) адрес  организации либо должность лица, которым направляется обращение;

фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места  жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы);

изложение сути обращения;

личную подпись гражданина (граждан).

3. Письменные обращения  юридических лиц должны содержать:

наименование и (или) адрес  организации либо должность лица, которым направляется обращение;

полное наименование юридического лица и его место нахождения;

изложение сути обращения;

фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя или лица, уполномоченного в установленном  порядке подписывать обращения;

личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном  порядке подписывать обращения, заверенную печатью юридического лица.

4. Замечания и (или)  предложения вносятся в книгу  замечаний и предложений в  соответствии с формой книги замечаний и предложений, установленной Советом Министров Республики Беларусь.

5. Текст обращения должен  поддаваться прочтению. Рукописные  обращения должны быть написаны  четким, разборчивым почерком. Не  допускается употребление в обращениях  нецензурных либо оскорбительных  слов или выражений.

6. К письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие  их полномочия.

7. В обращениях должна  содержаться информация о результатах  их предыдущего рассмотрения  с приложением (при наличии)  подтверждающих эту информацию  документов.

При этом все обращения, поданные в порядке, установленном настоящим  Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

Порядок ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических  лиц устанавливается Советом  Министров Республики Беларусь.

Письменные обращения  считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них  вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов  заявителей и им направлены письменные ответы.

Письменные ответы могут  не направляться заявителям, если для  решения изложенных в обращениях вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. Результаты рассмотрения указанных обращений  по существу оформляются посредством  совершения заявителями соответствующих  записей на обращениях либо в книге  замечаний и предложений, заверяемых подписями заявителей, или составления  отдельного документа, подтверждающего  совершение этих действий (выполнение работ, оказание услуг).

Устные обращения считаются  рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов  заявителей и ответы объявлены заявителям в ходе личного приема, на котором  изложены устные обращения.

При отсутствии в обращениях каких-либо рекомендаций, требований, ходатайств, сообщений о нарушении  актов законодательства, недостатках  в работе организаций либо при  наличии в них только благодарности  такие обращения принимаются  к сведению и ответы на них не направляются.

Также обращения могут  быть оставлены без рассмотрения в случае, если:

1. Письменные:
• обращения подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах либо в соответствии с законодательными актами установлен иной порядок подачи и рассмотрения таких обращений;
• обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которую они поступили, в том числе если замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, не относятся к деятельности этой организации, индивидуального предпринимателя, не касаются качества производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;
• пропущен без уважительной причины срок подачи жалобы;
• заявителем подано повторное обращение, в том числе внесенное в книгу замечаний и предложений, если оно уже было рассмотрено по существу и в нем не содержатся новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения по существу;
• с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам.
2. Устные:
• не предъявлены документы, удостоверяющие личность заявителей, их представителей, а также документы, подтверждающие полномочия представителей заявителей;
• обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которой проводится личный прием;
• заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы либо переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена;
• заявитель в ходе личного приема допускает употребление нецензурных либо оскорбительных слов или выражений.