Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Ноября 2013 в 02:37, курс лекций
Работа содержит курс лекций по дисциплине "Делопроизводство"
1. Предмет содержание и задачи курса.
2. Источники.
3. Литература.
Документоведение и делопроизводство
ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ КУРСА.
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
1. Предмет содержание и задачи курса.
2. Источники.
3. Литература.
1. Предмет содержание и задачи курса
Документоведение сравнительно молодая
научная дисциплина, которая выросла сначала
в рамках архивоведения и лишь в 1942 г. профессор
К.Г. Митяев разработал самостоятельный
курс "История и организация делопроизводства
в СССР" , а год спустя ввел в оборот
термин "документоведение". К концу
1950-х - началу 1960-х годов объемы информации
увеличиваются в связи с научно-технической
революцией, что приводит к росту количества
документов. Возникает острая необходимость
в научных исследованиях в этой области,
а также в подготовке высококвалифицированных
кадров, что послужило дальнейшим толчком
к развитию документоведения как научной
и учебной дисциплины. К сожалению, круг
специалистов, занимающихся вопросами
документоведения очень мал. Росархив
в соответствии с возложенными на него
задачами осуществляет методическое руководство
и контроль за организацией работы с документами
в федеральных органах власти, координирует
научно-исследовательскую работу в области
документоведения, разрабатывает и утверждает
обязательные для исполнения нормативно-методические
материалы по организации делопроизводства.
Большую работу в этой отрасли проводит
Всероссийский научно-исследовательский
институт документоведения и архивного
дела (ВНИИДАД), созданный в 1966 году. Директор
ВНИИДАД М.В.Ларин справедливо ставит
проблему управления документацией в
современных условиях, решение которой
позволит обеспечить доступ потребителей
к информационным ресурсам с наименьшими
затратами времени, труда и средств. В
настоящее время "документоведение
вступило в очень ответственную сферу
деятельности по автоматизации управления
документами, где наблюдаются общие, пересекающиеся
и соприкасающиеся проблемы различных
научных дисциплин, профессиональных
областей и технологических подходов".
Огромный вклад в разработку документоведческих
проблем и подготовку специалистов данного
профиля вносит кафедра документоведения
Российского государственного гуманитарного
университета (РГГУ).
Документоведение - научная дисциплина,
которая изучает в историческом развитии:
1) закономерности образования документов;
2) способы их создания; 3) становление и
развитие систем документации, складывающиеся
в различных отраслях человеческой деятельности.
Делопроизводство определяется как "отрасль
деятельности, обеспечивающая документирование
и организацию работы с документами",
т.е. весь процесс с момента создания документа
и до его уничтожения или передачи на хранение
в архив.
Важнейшей задачей документоведения на
современном этапе является теоретическое
обоснование процессов документационного
обеспечения управления. Это предмет документоведение.
Сама же организация документных работ:
создание, изготовление, прием, распределение,
регистрация документов, контроль исполнения,
справочная работа, вопросы классификации
документов, порядок проведения экспертизы
ценности, хранения и использования документов
- предмет делопроизводства. Параллельно
с термином "делопроизводство" в
90-е годы используется термин "документационное
обеспечение управления" и "информационно-
Документы являются объектом исследования
многих научных дисциплин - архивоведения,
источниковедения, информационных дисциплин,
правовой, исторической науки, бухгалтерского
учета, статистики и др. Так, для юриста
документ служит способом доказательства,
свидетельства чего-либо, для историка
- исторический источник, для специалиста
в области управления - средство фиксации
и передачи управленческих решений. В
отличие от перечисленных наук документоведение
интересуется документом как таковым,
не рассматривая его в качестве средства
для решения других задач.
Таким образом, объектом документоведения
является документ в том смысле как это
определено в государственном стандарте
на терминологию в области документоведения
и архивоведения: "Документ; документированная
информация: зафиксированная на материальном
носителе информация с реквизитами, позволяющими
ее идентифицировать".
Причина появления любого документа -
необходимость зафиксировать информацию.
Отобразив информацию, документ обеспечивает
ее сохранение и накопление, возможность
передачи другому лицу, многократное использование,
возвращение к информации во времени.
Таким образом, документ оценивается по
информации, которую он содержит.
Документ как объект исследования можно
рассматривать на разных уровнях: 1) это
может быть отдельный документ; 2) система
документов (документы, применяемые в
определенной сфере деятельности); 3) вся
совокупность разнообразных систем документации,
т.е. все виды, жанры документов, создающихся
в обществе.
В настоящее время документоведение рассматривается
преимущественно как теория документационного
обеспечения управления (ДОУ), но все другие
системы не должны упускаться из вида.
Документоведение является одной из научных
дисциплин, участвующих, с одной стороны,
в совершенствовании функционирования
государства, а с другой стороны - в решении
задачи обеспечения общества ретроспективной
документной информацией (через архивоведение).
Предметом документоведения является
изучение закономерностей развития документации
с целью повышения культуры документа
и сокращения документооборота.
Организация делопроизводства делится
условно на две части:
- документирование (составление и оформление
документов)
- организация работы с документами: получение-отправка,
обработка, учет, регистрация, контроль,
хранение, подготовка в архив, уничтожение.
2. Источники
В основе изучения истории делопроизводства
XVI - начала ХХ вв. лежали законодательные
акты - Судебник 1550 г. и Соборное уложение
1649 г.; Генеральный регламент 1720 г.; "Табель
о рангах" 1722 г.; "Учреждения для управления
губерний Российской империи" 1775 г.;
"Общее учреждение министерств" 1811
г.; "Положение о письмоводстве и делопроизводстве
в военном ведомстве" 1911 г. Законодательные
акты XVI - начала ХХ вв. - важнейшие источники
о преобразованиях структуры органов
управления и организации делопроизводства.
За дореволюционный период законодательный
материал, опубликован в "Полном собрании
законов Российской империи" и "Своде
законов Российской империи".
В советскую эпоху законодательство по
документоведению опубликовано в учебном
пособии под редакцией Я.З. Лившица.
Источниками по организации работы с документами
в дореволюционный период являются также
руководства к составлению деловых бумаг
в письмовниках XVIII-XIX веков. Такие сборники
включают образцы документов с кратким
или подробным руководством, как сочинять
разного рода письма. К переписке было
принято относить такие документы, как
прошения, заявления, постановления, доношения,
записки, расписки, векселя и некоторые
др. Письмовники имели большое значение
для практики делопроизводства. Известно
более ста сборников, изданных в конце
XVIII - начале ХХ века.
Правила оформления документов закрепляются
в правовых и нормативных актах, полностью
или частично посвященных этим вопросам,
издаваемых федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами управления
коммерческих и некоммерческих организаций
и их объединений. Важное значение для
изучения современного делопроизводства
имеют Конституция Российской Федерации,
Гражданский кодекс РФ и действующие законодательные
и нормативные акты, которые регламентируют
общие принципы организации документационного
обеспечения деятельности физических
(граждан) и юридических лиц. Например,
Гражданский кодекс устанавливает виды
документов, фиксирующие гражданские
взаимоотношения. Специальные федеральные
законы закрепляют обязательность документирования
информации и регулируют работу с документами.
Требования к оформлению документов закрепляются
в государственных стандартах на документацию.
Стандарт, как информативно-технический
документ (образец, эталон, модель) устанавливает
комплекс норм, правил, требований к объекту
стандартизации и утверждается компетентным
органом. Применение стандартов способствует
улучшению качества документов.
Под унификацией понимается "приведение
чего-либо к единой системе, форме, единообразию".
Действующие сегодня общегосударственные
нормативно-методические материалы по
организации делопроизводства изучаются
в рамках данного курса: ГСДОУ, Типовая
инструкция по делопроизводству федеральных
органов исполнительной власти, Основные
правила работы ведомственных архивов,
Перечни документов со сроками хранения,
государственные стандарты , общероссийские
классификаторы технико-экономической
документации.
3. Литература
Одним из первых учебных пособий по делопроизводству,
на основе которого почти два десятилетия
учились студенты, была книга К.Г. Митяева.
В 70-80-е годы появились учебные пособия
Т.В. Кузнецовой, Я.З. Лившица, М.П. Илюшенко
и других ученых - преподавателей кафедры
документоведения РГГУ. Существенный
вклад внесли в разработку проблем документоведения
ученые ВНИИДАД - А.С. Малитиков, В.Д. Банасюкевич,
К.И. Рудельсон, А.Н. Сокова и другие.
Из вышедших в последние годы пособий
интерес представляют работы Т.В. Кузнецовой,
коллективный учебник под редакцией В.А.
Кудряева, написанный учеными Государственного
университета управления (ГУУ) и другие.
Многие современные публикации профильных
журналов "Секретарское дело", "Делопроизводство",
"Управление персоналом", "Справочник
кадровика", "Служба кадров" направлены
на решение актуальных проблем работы
с документами в современных условиях,
защиты документированной информации,
терминологии, истории делопроизводства,
правового обеспечения документирования
деятельности управленческого аппарата,
влияния новых информационных технологий
на организацию работы с документами.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Каково значение и место документов
в системе управления?
2. Перечислите факторы, повлиявшие на
развитие и становление документоведения
как научной дисциплины?
3. Как определяется понятие "делопроизводство"
по ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное
дело. Термины и определения?
4. С какими научными дисциплинами тесно
связано документоведение?
5. Какие группы источников для изучения
курса можете выделить?
ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ О ДОКУМЕНТЕ. СВОЙСТВА
ДОКУМЕНТА.
КЛАССИФИКАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ
1. Понятие о документе.
2. Функции документов.
3. Способы документирования.
4. Материальные носители информации.
5. Свойства документа.
6. Классификация документов по различным
признакам.
1. Понятие о документе
Терминология, используемая при работе
с документами закреплена в зако-нах и
других нормативных актах, в ГОСТ Р 51141
- 98 "Делопроизводство и архивное дело.
Термины и определения" и в различных
словарях. Федеральный закон от 20 февраля
1995 г. № 24 - ФЗ "Об информации, информатизации
и защите информации" содержит ряд понятий
в области создания документов. Под информацией
в законе понимаются сведения о лицах,
предметах, фактах, событиях, явлениях
и процессах независимо от формы их представления.
Термины "документированная информация"
и "документ" в законе и в ГОСТе на
терминологию рассматриваются как синонимы
и определяются как зафиксированная на
материальном носителе информация с реквизитами,
позволяющими ее идентифицировать.
Реквизит - "обязательный элемент оформления
официального документа" ("дата",
"подпись", "печать", "текст
документа" и др.)
Документ создается в результате документирования
- записи информации на различных носителях
по установленным правилам. Носитель -
это материальный объект, который используется
для закрепления и хранения на нем речевой,
звуковой или изобразительной информации,
в том числе в преобразованном виде. Управленческая
документация подразделяется на отдельные
системы. Под системой документации понимается
совокупность документов, взаимосвязанных
по признакам происхождения, назначения,
вида, сферы деятельности, единых требований
к их оформлению.
В русский язык слово "документ" пришло
во времена Петра I и первоначально имело
значение письменного свидетельства.
Затем появляются термины "деловая
бумага", "служебный документ",
"акт" и подчеркивается значение
документа в управлении. Выделяются "счетные
документы", "исторические документы".
Понятие "документ" используется
во всех сферах общественной деятельности.
Почти каждая отрасль знания дает свое
толкование этого термина. К сожалению,
до настоящего времени среди специалистов
в области документоведения, библиотековедения,
информатики и др. сфер нет единства в
понимании понятия "документ", не
смотря на наличие ряда законодательных
и официальных определений. В зависимости
от того какая отрасль знания дает это
определение, преобладает какой-то один
аспект (правовой, управленческий, исторический)
и само понятие "документ" определяют
различным образом, хотя информационная
его сущность очевидна. Эволюция понятия
"документ", которое дает документоведение:
1) документ - материальный объект, 2) документ
- носитель информации, 3) документ - документированная
информация.
Таким образом, в последнее время происходит
перенос смысловой нагрузки в определении
"документа" с материальной составляющей
на информационную. Официальное толкование
данного термина дает ГОСТ Р 51141 - 98 "Делопроизводство
и архивное дело. Термина и определения".
2. Функции документов
Для понимания эволюции документа важно
изучать вопрос о его функциях. Функция
документа есть его целевое назначение,
присущее ему независимо от того осознана
эта функция автором или нет. Любой документ
обладает определенными функциями, выяснение
которых важно для определения цели создания
документа, для его классификации и изучения
роли в данной социальной структуре и
экономической системе. Автор документа,
фиксируя информацию не всегда программирует
какую-либо функцию. Документ полифункционален
(многофункционален), т.е. содержит в себе
различные функции, которые с течением
времени меняют свое доминирующее значение.
Выделяются функции общие и специальные.
Общие - это информационная, социальная,
коммуникативная, культурная; специальные
- управленческая, правовая, функция исторического
источника, функция учета (Схема № 1).
Схема № 1
Функции документа
Информационная функция
Информацию, содержащуюся в документах
можно подразделить на: 1) ретроспективную
(относящуюся к прошлому); 2) оперативную
(текущую); 3) перспективную (относящуюся
к будущему). Существуют и другие классификации
информации. Например, разделение на первичную
и вторичную; по жанрам; видам; носителям
и проч.
Каждый документ имеет информационную
емкость (или информационный потенциал),
т.е. количество и качество информации.
Информационная емкость характеризуется
такими показателями: полнота, объективность,
достоверность, оптимальность, актуальность
информации, ее полезность и новизна. Чем
выше эти показатели, тем ценнее документ.
Социальная функция тоже присуща многим
документам, т.к. создаются они для удовлетворения
различных потребностей как общества
в целом, так и отдельных его членов. Документ
также сам может влиять на социальные
отношения них в зависимости от назначения,
роли в данном обществе, причем может не
только стимулировать их развитие социальных
процессов, но и тормозить.
Коммуникативная функция выполняет задачу
передачи информации во времени и пространстве,
информационной связи между членами общества.
Без обмена сведениями, мнениями, идеями
социальные связи не могут поддерживаться.
Можно выделить две категории документов,
в которых ярко выражена коммуникативная
функция:
1) документы, ориентированные в одном
направлении (законы, указы, распоряжения,
приказы, инструкции, жалобы, докладные
записки и др.);
2) документы двустороннего действия (деловая
и личная переписка, договорные документы
и т.д.) .
Культурная функция - способность документа
сохранять и передавать культурные традиции,
эстетические нормы, ритуалы, принятые
в обществе (кинофильм, фотография, научно-технический
документ и др.).
Управленческая функция выполняется официальными
документами, которые специально созданы
для целей и в процессе управления (законы,
положения, уставы, протоколы, решения,
сводки, отчеты и др.). Эти документы играют
большую роль в информационном обеспечении
управления, они многообразны, отражают
различные уровни принятия решений.
Правовая функция присуща документам,
в которых закрепляются изменения правовых
норм и правонарушений. Можно выделить
две категории документов, наделенных
правовой функцией: изначально обладающие
ею и приобретающие ее на время .
В первую группу входят все документы,
устанавливающие, закрепляющие, изменяющие
правовые нормы и правоотношения или прекращающие
их действие, а также другие документы,
влекущие за собой юридические последствия.
Сюда относятся все правовые акты органов
государственной власти (законы, указы,
постановления и др.), судебные, прокурорские,
нотариальные и арбитражные акты, все
договорные, удостоверительные документы
(паспорта, пропуска, удостоверения и т.д.)
и оправдательно-финансовые документы
(накладные, приходные ордера, счетно-платежные
требования и т.п.)
Ко второй категории относятся документы,
которые на время приобретают эту функцию,
являясь доказательством каких-либо фактов
в суде, органах следствия и прокуратуре,
нотариате, арбитраже. В принципе любой
документ может быть доказательством
и тем самым временно будет наделен правовой
функцией.
Функция исторического источника изучается
исторической наукой. Существует две точки
зрения: первая - документ становится историческим
источником с момента передачи его на
архивное хранение; вторая - документ наделяется
этой функцией с момента его возникновения,
но осознается эта функция человеком лишь
когда документ поступает в архив. Таким
образом, эта функция начинает доминировать
в документе, если он выступает как источник
информации для историка, исследующего
ту или иную проблему.
Функция учета дает не качественную, а
количественную характеристику информации,
связанной с хозяйственными, демографическими
и иными социальными процессами с целью
их анализа и контроля. Основные виды учета
- статистический, бухгалтерский, оперативный
отражаются в статистических и финансово-экономических
документах, плановой, отчетной, документации.
Автор документа, как правило, наделяет
его какой-то одной функцией, объективно
же этот документ несет и иные функции
и с течением времени удельный вес той
или иной функции изменяется. Перечисленные
функции можно подразделить на функции
оперативного характера, время действия
которых ограничено (управленческая, правовая,
учета) и функции постоянно действующие
(информационная, социальная, исторического
источника). Например, аттестат зрелости
содержит информационную, культурную,
социальную, правовую и функцию исторического
источника, др. примеры.
3. Способы документирования
Документирование - запись информации
на различных носителях по установленным
правилам.
Носитель документированной информации
- материальный объект, используемый для
закрепления и хранения на нем речевой,
звуковой или изобразительной информации,
в том числе в преобразованном виде. Средства
документирования - орудия, используемые
человеком для создания документов (простые,
механические, электромеханические). К
средствам документирования относятся
пишущие машины, компьютерная техника,
магнитофоны, диктофоны, фото, кино, видео
техника.
В зависимости от того, какое средство
документирования используется, различают
и способы документирования.
1. Текстовое документирование.
Текстовой документ: документ, содержащий
звуковую информацию, зафиксированную
любым типом письма или любой системой
звукозаписи. Текстовое документирование
получило самое широкое распространение.
С его помощью документируется деятельность
государственных учреждений, предприятий
и отдельных лиц.
2. Техническое документирование.
Техническое документирование является
способом запечатления технической мысли.
Технические документы - обобщающее название
документов, отражающих результат строительного
и технологического проектирования, конструирования,
инженерных изысканий и других работ по
строительству зданий и сооружений и изготовлению
изделий промышленного производства.
Технические документальные материалы
ведут записи процессов труда, средств
производства (чертежи, рисунки, расчеты,
графики, технические описания и др.) Это
также документация, связанная с геодезией,
картографией, гидрометеослужбой.
3. Фотокино-
Фотодокумент - изобразительный документ,
созданный фотографическим способом .
Особенность фотодокументов - возникают
в момент событий, поэтому они благодаря
точности, наглядности имеют большую ценность
и находят широкое применение в различных
областях деятельности человека: в медицине,
науке, искусстве, в судебной практике,
в журналистике и т.д. С помощью микрофотокопирования
получаются копии документов.
Кинодокумент - изобразительный и аудиовизуальный
документ, созданный кинематографическим
способом . Кинодокумент отражает события
в динамике, движении. Сейчас большое распространение
получили видеодокументы, снятые на магнитную
пленку.
Фонодокумент - документ, содержащий звуковую
информацию, зафиксированную любой системой
звукозаписи. Аудиовизуальные документы
широко применяются.
4. Документы на машинных носителях. Электронное
документирование. С помощью специальных
материальных носителей, на которых данные
фиксируются специальными условными обозначениями,
создаются документы с информацией в форме,
понятной только машине. Чтобы человек
мог прочесть информацию, обработанную
машиной, ее нужно преобразовать в вид,
пригодный для визуального восприятия.
Документ на машинном носителе - документ,
созданный с использованием носителей
и способов записи, обеспечивающих обработку
его информации электронно-вычислительной
машиной.
Появление машинного документирования
не отменяет предшествующих способов
записи информации. Наряду с традиционными
видами документов появляются все более
сложные нетрадиционные виды документов
на новейших носителях.
4. Материальные носители информации
Для создания документов используются
различные материальные объекты (бумага,
магнитные и оптические диски, кинопленка
и др.), которые служат для закрепления
и хранения на них речевой, звуковой или
изобразительной информации. Одна из возможных
классификаций носителей информации может
быть представлена следующим образом:
1) бумажные носители (носители информации
на бумаге несветочувствительные, носители
для репрографических процессов - термобумага,
диазобумага, фотопленка, калька и т.д.),
2) микроносители визуальной информации,
3) звуконосители, 4) видеоносители, 5)магнитные
носители, 6) перфоносители магнитные для
записи кодированной информации.
Информатизация общества, бурное развитие
микрографии, компьютерной техники и проникновение
ее во все сферы человеческой деятельности
определили появление документов на новейших,
нетрадиционных, т.е. небумажных носителях
информации.
Понятие "новейший" и "нетрадиционный"
документ во многом условны и служат для
названия группы документов, которые в
отличии от традиционных, т.е. бумажных,
как правило, требуют для воспроизведения
информации использование технических
средств. К этой группе принадлежат документы
в виде фильмов, микрофиш, звуковых магнитных
записей, а также в виде дискетных носителей
для компьютерного чтения (дисков, дискет)
и т.п.
Документы на новейших носителях информации
относятся к классу технически-кодированных,
содержащих запись, доступную для воспроизведения
только с помощью технических средств,
в том числе звуковоспроизводящей, проекционной
аппаратуры или компьютера.
Документы на новейших носителях информации
делят на:
1. Документы на перфорированных носителях
информации (перфоленты, перфокарты и
др.)
2. Документы на магнитных носителях (магнитные
карты, ленты, дискеты и жесткие диски,
видеодиски)
3. Документы на оптических носителях информации
(оптические документы) - микрографические
документы (микрофильмы, микродиски, микрокарты)
и оптические диски, информация, с которых
считывается с помощью лазерного луча
(CD-ROM, аудиокомпакт-диски, видеодиски,
магнитооптические диски).
4. Документы на галографических носителях
информации (галограммы).
5. Свойства документа
Как и всякий объект, документ обладает
множеством свойств (отличительных качеств).
Принято выделять несколько основных
свойств документа, которые характеризуются
соответствующими признаками: юридическая
сила, оригинальность, подлинность, копийность.
Юридическая сила документа. Какое свойство
документа можно назвать юридической
силой? Это свойство быть подлинным доказательством
тех фактов, событий и действий, которые
отражены в документе.
Что влияет на приобретение документом
юридической силы?
1. Соблюдение организацией, ее должностными
лицами, готовящими документ, положений
действующего законодательства.
2. Документирование предполагает соблюдение
установленных правил записи информации.
Эти правила специфичны для каждого типа
документов и регламентируются ГОСТами
и другими нормативно-методическими материалами.
Юридическая сила документа - свойство
официального документа, сообщаемое ему
действующим законодательством, компетенцией
издавшего его органа и установленным
порядком его оформления.
Юридическая сила документа может быть
обеспечена установленным для каждой
разновидности документов комплексом
реквизитов, т.е. обязательных элементов
оформления документов: наименование
организации - автора документа, подпись,
дата, регистрационный номер документа,
гриф утверждения, печать и др.
Оригинальность документа. Слово "оригинал"
происходит от латинского слова "originalis",
что означает - первоначальный, самобытный.
Признаком оригинала является его уникальность.
Нередки "умноженные оригиналы",
т.е. оригиналы, составляемые в нескольких
экземплярах. Например, договор между
государствами с древнейших времен составляется
в количестве экземпляров, соответствующих
числу договаривающихся сторон, при этом
каждый экземпляр является оригиналом.
Оригиналы документов по своему внешнему
виду могут быть беловиками и черновиками.
Черновик - это документ в предварительной
редакции. Черновой документ: рукописный
или машинописный документ, отражающий
работу автора или редактора над его текстом.
Беловик - это последняя, переписанная
или перепечатанная набело редакция документа.
Беловой документ: рукописный или машинописный
документ, текст которого переписан с
чернового документа или написан без помарок
и исправлений.
Для служебных документов оригиналом
является беловик, подписанный должностными
лицами, с приложением, в ряде случаев,
печати.
Оригиналы служебных документов могут
печататься на бланках.
Различают автографы - документы, переписанные
или правленные (после перепечатки или
переписки) рукою автора.
Подлинность документа. Как синоним слова
оригинал употребляется подлинник, что
в переводе с латинского означает достоверный.
Подлинный документ: документ, сведения
об авторе, времени и месте создания которого,
содержащиеся в самом документе или выявленные
иным путем, подтверждают достоверность
его происхождения. Таким образом, документ
в окончательной редакции, соответствующим
образом оформленный и подписанный, называется
подлинником официального документа.
Это может быть первый или единичный экземпляр
оригинального документа. Дубликат документа:
повторный экземпляр подлинника документа,
имеющий юридическую силу.
Копийность документов. Копия документа
- это документ, полностью воспроизводящий
информацию подлинного документа и все
его внешние признаки или часть их, не
имеющий юридическую силу.
Повторное, точное воспроизведение подлинников
(в целях размножения) является копией.
Само понятие копия (лат. сopia - множество)
связано с размножением оригинала любого
вида.
Среди копий различаются:
Выписка - копия части документа. Выписка
должна содержать воспроизведение полного
текста решения по определенному вопросу.
Юридическую силу выписка приобретает
после ее заверения должностным лицом
организации или нотариусом. Особый вид
- фото и светокопии, отличительной чертой
которых является точное воспроизведение
оригинала. Они являются видом факсимильных,
автоматических копий. Кроме копий, снятых
непосредственно с оригинала или полученных
автоматически, т.е. одновременно с оригиналом,
могут быть кратные копии: копия с копии.
Юридическая сила копий:
1) копия должна содержать точный текст
подлинника (включая и бланк, на котором
подготовлен документ), расшифровку печатей,
подписей должностных лиц.
2) свидетельство юридической силы копии
документа - отметка о ее заверении.
Заверение копий должно производится
самой организацией или, по необходимости,
нотариусом. Нотариального заверения
обычно требуют для копий учредительных
документов организации, которые представляются
в различные государственные структуры
(судебные, налоговые и лицензионные органы,
комитеты по управлению имуществом и т.д.)
Но в принципе любая копия документа, не
противоречащего закону и имеющего юридическое
значение, может быть заверена нотариально.
Нотариус сличает подлинник с копией и
заверяет ее. Запрещается нотариальное
свидетельствование копий паспортов,
военных билетов, служебных удостоверений.
Сами организации имеют право заверения
документов, создающихся в этих организациях.
Также организации могут заверять документы
граждан при приеме на работу (диплом,
аттестат, удостоверение на льготы и т.д.)
Копии заверяются руководителем организации
или уполномоченным должностным лицом
(например, начальником отдела кадров
или зав. канцелярией). Заверенные копии,
направляемые в организации, удостоверяются
печатью.
6. Классификация документов по различным
признакам
Документ, который создан в обществе входит
в соответствующую систему документации
в качестве ее элемента. Отдельные виды
и разновидности документов составляют
систему документации. До настоящего времени
в документоведении не существует непротиворечивой
научной классификации видов и разновидностей
документов.
Важнейшим признаком для классификации
документов является его содержание. Служебные
документы могут подразделяться: по административным
вопросам; материально-техническому снабжению;
планированию; оперативной деятельности;
бухгалтерскому учету; подготовке и расстановке
кадров; финансово-кредитным и внешнеторговым
вопросам и т.д.
Все документы, обращающиеся на предприятии,
могут классифицироваться по следующим
признакам.
По наименованию существует множество
разновидностей документов. Приведем
лишь некоторые: приказы, распоряжения,
планы и отчеты, акты, протоколы, договоры,
уставы, инструкции, справки, докладные,
объяснительные записки, служебные письма,
телеграммы, стандарты, технические условия,
платежные требования и поручения, доверенности
и т.д.
По способу фиксации информации документы
бывают письменные (рукописные, машинописные,
типографские, подготовленные на множительных
аппаратах, напечатанные на персональных
компьютерах), графические и фотофоно-кинодокументы.
По степени сложности документы классифицируют
на простые и сложные. Простые - это документы,
в которых рассматривается один вопрос,
в сложных освещается несколько вопросов.
По степени гласности различают документы
открытые (несекретные) и документы с ограниченным
доступом. Документы с ограниченным доступом
бывают разной степени секретности: совершенно
секретные, секретные, документы для служебного
пользования (ДСП), с грифом "конфиденциально".
По юридической силе документы подразделяют
на подлинные и подложные. Подлинные документы
бывают действительные и недействительные.
Недействительным документ становится
в результате истечения срока действия
или отмены его другим документом.
По срокам исполнения документы классифицируются
на срочные и несрочные. Срочными являются
документы со сроками исполнения, установленными
законом и соответствующими правовыми
актами, а также телеграммы и другие документы
с грифом "срочно".
По происхождению документы классифицируют
на служебные, подготовленные на предприятиях,
в организациях, и личные (письма граждан
с изложением жалоб, предложений, просьб).
По срокам хранения документы делятся
на документы временного и постоянного
срока хранения. Документы временного
хранения в свою очередь подразделяются
на документы со сроком хранения до 10 лет
и свыше 10 лет.
По степени обязательности документы
бывают информационные, содержащие сведения
и факты о производственной и иной деятельности
организаций, и директивные - обязательные
для исполнения, носящие характер юридической
или технической нормы.
По степени унификации различают документы
индивидуальные, типовые, трафаретные,
примерные и унифицированные в виде анкеты
и таблицы.
Индивидуальные документы разрабатываются
конкретными организациями для внутреннего
пользования.
Типовыми являются документы, создаваемые
вышестоящими органами для организаций
с однородными функциями и носят обязательный
характер.
Трафаретные документы имеют заранее
напечатанный текст с пробелами, которые
заполняются при окончательном оформлении
документа в зависимости от конкретной
ситуации. Такие документы перспективны,
т.к. экономят время на подготовку.
Примерные документы носят ориентировочный
характер и используются для составления
и оформления документов по аналогии.
Анкета - способ представления унифицированного
текста, при котором постоянная информация
располагается в левой части листа, а переменная
вносится в документ в процессе его составления
в правую часть листа.
Таблица - документ, в котором постоянная
информация размещается в заголовках
граф и боковика (заголовки строк), а переменная
(в цифровом или словесном выражении) -
на пересечении соответствующих граф
и строк.
Текст, представленный в виде таблицы,
обладает большой информационной емкостью,
позволяет строго классифицировать и
кодировать информацию и легко суммировать
аналогичные данные. В табличной форме
оформляются штатное расписание, план,
график отпусков и другие документы.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Как связаны понятия "документ"
и "информация"? Какое значение имеют
информация и документы в жизни человека
и общества?
2. Какое определение понятия "документ"
дано в Федеральном законе "Об информации,
информатизации и защите информации"и
в ГОСТ Р51141-98?
3. Как развивалось понятие "документ"?
4. Почему информационная функция присуща
всем документам?
5. Какие документы наделены правовой функцией
изначально, т.е. данная функция заложена
сознательно автором в момент создания
документа?
6. Почему документ полифункционален?
7. Какие способы документирования можете
назвать?
8. Какие новые носители информации Вы
знаете?
9. Что влияет на приобретение документом
юридической силы?
10. Какие классификации документа и по
каким признакам можно дать?
11. Почему законы предписывают обязательность
документирования информации?
ТЕМА 3. СТРУКТУРА ДОКУМЕНТА. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕ-НИЮ ДОКУМЕНТОВ
1. Унификация и стандартизация.
2. Оформление реквизитов.
3. Требования к бланкам документов.
4. Требования к изготовлению документов.
1. Унификация и стандартизация
Унификация документов - установление
единого комплекса видов и разновидностей
документов для аналогичных управленческих
ситуаций, разработка единых форм и правил
их составления, оформление и создание
трафаретных текстов. Правовые основы
стандартизации в Российской Федерации
устанавливает закон , а также государственные
стандарты . Унификация и стандартизация
тесно связаны. Объекты унификации: 1) форма
документов и состав включаемых в нее
реквизитов, 2) системы документации, 3)
тексты документов, 4)виды и разновидности
документов. Разрабатываемые унифицированные
формы объединяются в унифицированные
системы документации. Управление стандартизацией
в стране осуществляет Госстандарт России.
Унификация документов проводится в целях
сокращения количества применяемых документов,
типизации их форм, снижения трудоемкости
их обработки, достижения информационной
совместимости различных систем документации
по одноименным и смежным функциям управления,
более эффективного использования оргтехники
(Схема № 2).
Стандартизация документов - это форма
юридического закрепления проведенной
унификации и уровня ее обязательности
(государственный стандарт - ГОСТ, отраслевой
стандарт - ОСТ, республиканский стандарт
- РСТ). Применение стандартов повышает
качество документов.
В делопроизводстве существуют единые
требования и правила оформления документов
управления, которые установлены государственными
нормативными актами.
Схема № 2
Унифицированная форма документа, типовая
унифицированная форма документа,
специализированная унифицированная
форма документа, формуляробразец документа,
унифицированный документ
ГОСТ Р 6.30-97 "Унифицированная
система документации. Унифицированная
система организационно-
Настоящий стандарт распространяется
на организационно-
- федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, включая
субъекты Российской Федерации, имеющие
наряду с русским языком в качестве государственного
национальный язык, органов местного самоуправления;
- предприятий, организаций и их объединений
независимо от формы собственности и организационно-правовой
формы.
Стандарт не может быть полностью или
частично воспроизведен, тиражирован
и распространен в качестве официального
издания без разрешения Госстандарта
России. Постановление Госстандарта России
от 21 января 2000 г. № 9-ст. в ГОСТ Р 6.30-97 были
внесены изменения, их можно учитывать
при оформлении реквизитов.
2. Оформление реквизитов
Каждый документ состоит из элементов,
которые называются реквизитами. Различные
документы имеют разный набор реквизитов.
Совокупность реквизитов, определенным
образом расположенных в документе, составляет
формуляр этого документа. Формуляры,
характерные для определенного вида документов
называются типовыми. Графические модели
или схемы построения документов имеют
название "формуляробразец".
Взамен существовавших ранее 31 реквизита
по ГОСТ 6.38-90, ГОСТ Р 6.30-97 определяет 29 реквизитов
для организационно-
Реквизиты управленческих документов:
01 - Государственный герб Российской Федерации;
02 - герб субъекта Российской Федерации;
03 - эмблема организации или товарный знак
(знак обслуживания);
04 - код организации;
05 - код формы документа;
06 - наименование организации;
07 - справочные данные об организации;
08 - наименование вида документа;
09 - дата документа;
10 - регистрационный номер документа;
11 - ссылка на регистрационный номер и
дату документа;
12 - место составления или издания документа;
13 - гриф ограничения доступа к документу;
14 - адресат;
15 - гриф утверждения документа;
16 - резолюция;
17 - заголовок к тексту;
18 - отметка о контроле;
19 - текст документа;
20 - отметка о наличии приложения;
21 -подпись;
22 - гриф согласования документа;
23 - визы согласования документа;
24 - печать;
25 - отметка о заверении копии;
26 - отметка об исполнителе;
27 - отметка об исполнении документа и
направлении его в дело;
28 - отметка о поступлении документа в
организацию;
29 - идентификатор электронной копии документа.
Расположение реквизитов показано на
схеме 3 и схеме 4.
Схема 3.
Расположение реквизитов и границы зон
на формате А4 углового бланка
Стандарт дает максимальный набор
реквизитов, которые могут быть использованы
при оформлении документов. В конкретном
документе будет только часть
реквизитов, место для которых
очерчено графически.
Реквизит 01 Государственный герб Российской
Федерации помещается на бланках документов
в соответствии с Федеральным конституционным
законом .
Реквизит 02 Герб субъекта Российской Федерации
оформляют на бланках документов в соответствии
с правовыми актами субъектов Российской
Федерации. Диаметр изображения герба
не должен превышать 20 мм.
Реквизит 03 Эмблему организации или товарный
знак (знак обслуживания) используют на
бланках организаций всех форм собственности
в соответствии с уставом (положением
об организации). Эмблему не воспроизводят
на бланке, если на нем помещен Государственный
герб Российской Федерации или герб субъекта
Российской Федерации.
Реквизит 04 Код организации проставляют
по Общероссийскому классификатору предприятий
и организаций (ОКПО) или по Общероссийскому
классификатору органов государственного
управления (ОКОГУ). Код служит для электронной
идентификации документа.
Реквизит 05 Код формы документа проставляют
на бланке по Общероссийскому классификатору
управленческой документации (ОКУД).
Реквизит 06 Наименование организации,
являющейся автором документа, должно
соответствовать наименованию, закрепленному
в её учредительных документах и указывается
обязательно вне зависимости от того изготовлен
документ на бланке или без него.
Под полным наименованием организации
указывают в скобках сокращенное. При
необходимости над наименованием организации
помещается наименование вышестоящего
ведомства.
Наименования организаций субъектов Российской
Федерации, имеющих наряду с русским языком
в качестве государственного национальный
язык, печатают на двух языках - русском
и национальном.
Наименование филиала, территориального
отделения, представительства, структурного
подразделения организации указывают
в том случае, если оно является автором
документа, и располагают ниже наименования
организации. Автором документа может
быть должностное лицо, представляющее
организацию. Внутренние документы оформляются
чаще всего без использования бланка,
но данный реквизит должен обязательно
указываться.
Реквизит 07 Справочные данные об организации
включают: почтовый адрес; номера телефонов
и другие сведения по усмотрению организации
(номера факсов, телексов, счетов в банке,
адрес электронной почты и др.).
Реквизит 08 Наименование вида документа,
составленного или изданного организацией,
должно соответствовать видам документов,
предусмотренным УСОРД. В письме наименование
вида документа не указывают.
Реквизит 09 Дата официального документа:
реквизит официального документа, содержащий
указанное на документе время его создания
и (или) подписания, утверждения, принятия,
согласования, опубликования. Датой распорядительного
документа является дата его подписания
или утверждения, для протокола - дата
заседания (принятия решения), для акта
- дата события. Если авторами документа
являются несколько организаций, то датой
документа является наиболее поздняя
дата подписания. Дату документа оформляют
арабскими цифрами в следующей последовательности:
день месяца, месяц, год, например: 05.01.2000.
Допускается оформление даты в следующей
последовательности: год, месяц, день месяца.
Например: 2000.01.05.
Можно использовать словесно-цифровой
способ оформления даты (без кавычек),
например: 1 марта 2000 г.
Реквизит 10 Регистрационный номер документа
состоит из его порядкового номера, который
можно дополнить по усмотрению организации
индексом структурного подразделения,
индексом дела по номенклатуре дел, информацией
о корреспонденте, исполнителях и др. сведениями
например, 01- 07/5.
Регистрационный номер документа, составленного
совместно двумя и более организациями,
состоит из регистрационных номеров документа
каждой из этих организаций, проставляемых
через косую черту в порядке указания
авторов в документе, например, 90/97.
Реквизит 11 Ссылка на регистрационный
номер и дату документа включает регистрационный
номер и дату документа, на который дается
ответ и оформляется только на бланке
письма.
Реквизит 12 Место составления или издания
документа указывают в том случае, если
затруднено его определение по реквизитам
"Наименование организации" и "Справочные
данные об организации". Место составления
или издания указывают с учетом принятого
административно-
Реквизит 13 гриф ограничения доступа к
документу: Реквизит официального документа,
свидетельствующий об особом характере
информации, ограничивающий круг пользователей
документа. Гриф ограничения доступа к
документу (секретно, конфиденциально
и др.) проставляют без кавычек на первом
листе документа на верхнем углу справа,
и его можно дополнить данными, предусмотренными
законодательством об информации, отнесенной
к государственной тайне и конфиденциальной
информации. На практике используют грифы
"Для служебного пользования ("ДСП"),
"Конфиденциально" и т.д.
Реквизит 14 Адресат. В качестве адресата
могут быть организации, их структурные
подразделения, должностные или физические
лица. Наименование организации и ее структурного
подразделения указывают в именительном
падеже, например:
Минюст России
Управление систематизации законодательства
Должность лица, кому адресован документ,
указывают в дательном падеже, например: