Общая характеристика административного права

Квалификационные коллегии судей  создаются для отбора кандидатов на должность судьи; аттестации судей и присвоения им квалификационных классов; обеспечения неприкосновенности судей; приостановления и прекращения полномочий судей

 

 

Государственная власть в РФ: понятие, принципы организации, структура.

 

Государство представляет собой универсальную  территориальную форму организации  политической власти в социально неоднородном обществе. Государство выполняет основной объем деятельности по управлению обществом, использует ресурсы, имеющиеся в распоряжении общества, упорядочивает его жизнь. Государственная власть – это целенаправленное, организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов.

Государственная власть обладает следующими существенными чертами:

- суверенитет, т.е. независимое от каких-либо сил, лиц и обстоятельств верховенство данного социального субъекта на определенной территории;

- единство и неделимость, цельность,

- наличие политической воли, т.е. способность обозначить осознанную политическую цель и стремление ее достичь;

- авторитет – общепризнанное значение и влияние власти как внутри страны, так и за ее пределами (может проявляться в готовности объектов подчиняться указаниям властвующих субъектов);

- исключительное право на установление норм и правил в обществе,

- использование аппарата принуждения, обладание монопольным правом на легальное насилие по отношению к населению страны.

Государство осуществляет свои функции  при помощи государственного аппарата – определенной совокупности органов государственной власти.

Орган государственной власти характеризуется  следующими признаками:

1. это организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности,
2. наделён частью единого фонда государственной собственности (материальное обеспечение деятельности),
3. наличие государственно-властных полномочий, позволяющих ему выступать от имени и по поручению государства,
4. реализация государственно-властных полномочий присущими только этому органу методами, средствами и способами,
5. наличие структуры, соподчиненности его отдельных подразделений.

Система органов государственной  власти в РФ базируется на принципах, выражающих сущность государственной  организации, ее содержание. Такими принципами являются:

- единство системы органов власти (это обусловлено единым источником власти в РФ – народом, принятием на референдуме Конституции, запретом присвоения власти; государственная воля народа первична по отношению к воле всех иных субъектов. Единство выражается и в том, что деятельность всех органов власти направлено на достижение общей главной цели – обеспечить благополучие и процветание страны)

- разделение властей (этот принцип базируется на функциях государства, которое, осуществляя свое предназначение, создает специальные органы и наделяет их соответствующей компетенцией; этот принцип проявляется в запрете осуществлять функции, принадлежащие другому органу, необходимости взаимного контроля и ограничения власти)

- демократизм (каждый орган власти и их система в целом призваны служит интересам человека и общества, при этом общечеловеческие ценности имеют приоритетное значение перед ценностями региональными, групповыми. Демократизм проявляется и в порядке формирования – путем выборов, и в принципах деятельности органов власти. А также в отчетности должностных лиц, депутатов перед избирателями, населением)

- федерализм (власть в РФ двойственна – она принадлежит и федерации, и ее субъектам. Существование на одной территории двух государственных властей предполагает их размежевание, каждая из них имеет свою сферу деятельности, а также совместные полномочия).

Органы государственной власти многообразны и могут быть классифицированы по нескольким основаниям:

1. по месту в системе разделения властей: законодательные (Федеральное Собрание РФ, Законодательное Собрание Краснодарского края), исполнительные (Правительство РФ, администрация края), судебные (районный суд), органы прокуратуры;
2. по месту органа в иерархии власти: высшие (Федеральное Собрание, Президент), центральные (министерства), территориальные (Администрация края);
3. по способу формирования: выборные (Государственная Дума), назначаемые путем избрания (Счетная пала, Уполномоченный по правам человека), назначаемые в распорядительном порядке (министерства), смешанные (Центральная избирательная комиссия)
4. по первичной нормативной основе деятельности: учреждаемые Конституцией РФ (Президент РФ, Верховный Суд РФ), учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии), учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ (комиссии)
5. по способу волеизъявления (принятия решений): единоначальные (министерства), коллегиальные (Совет Федерации, городская дума Краснодара);
6. по составу: единоличные (Президент РФ, президент Адыгеи) и коллективные (правительство, избирательные комиссии);
7. в зависимости от формы государственного устройства: федеральные, субъектов РФ;
8. по объему компетенции: общей компетенции (парламент, правительство), отраслевой (Министерство транспорта РФ), межотраслевой (Министерство экономики), функциональные (Министерство внутренних дел).

Система органов государственной  власти субъектов РФ устанавливается ими самими самостоятельно в соответствии с основании конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, установленных федеральным законом. Эту систему составляют: представительные (законодательные) органы, главы – руководители высших исполнительных органов; исполнительные органы – администрации, министерства, ведомства, комитеты, управления; конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

 

Административная ответственность  и административные правонарушения.

 

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающийся в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

Административные правонарушения не представляют общественной опасности, в отличие от преступлений (между тем, некоторые исследователи называют отдельные категории правонарушений опасными: посягательства на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на окружающую природную среду, правонарушения в строительстве, энергетике, в промышленности, на транспорте, в области дорожного движения).

Административная ответственность обладает общими признаками, свойственными юридической ответственность вообще:

- лица, совершившие административные  правонарушения, равны перед законом,

- физические лица подлежат  административной  ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т.п.,

- лицо подлежит ответственности  только за те деяния, в отношении  которых установлена его вина,

- лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана вступившим в законную силу постановлением судьи, должностного лица, рассматривающего дело,

- лицо, привлекаемое к ответственности,  не обязано доказывать свою невиновность,

- неустранимые противоречия в  виновности лица, привлекаемого  к ответственности, толкуются в пользу этого лица,

- виновное лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во временя и по месту совершения правонарушения,

- закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение имеет обратную силу, а отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Специфические черты административной ответственности:

1. в большинстве случаев она является внесудебной ответственностью – наказания назначаются должностными лицами органов исполнительной власти,
2. назначение административных наказаний осуществляется должностными лицами не подчиненным им правонарушителям (по этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, когда меры взыскания применяются в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом),
3. административные наказания менее суровы, чем уголовные,
4. привлечение к административной ответственности не влечет судимости, лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания,
5. субъектами административной ответственности могут быть юридические лица, которые привлекаются к ней независимо от места их нахождения, организационно правовой формы и других обстоятельств,
6. в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), административная – КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях (такой закон действует в Краснодарском крае).

Основанием административной ответственности  является совершение административного правонарушения.

Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Пример бездействия: открытие банком счета организации без предъявления этой организацией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; или невыполнение должностным лицом банка обязанностей по контролю за выполнением организациями правил ведения кассовых операций.

Противоправность означает, что совершением данного деяния обязательно нарушены нормы права.

Виновность подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности. Примеры правонарушений с прямым умыслом: проезд водителя на запрещающий сигнал светофора (ст.12.12 КоАП РФ), когда он видел этот сигнал, но очень торопился и не остановил транспортное средство; нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ). Примеры с косвенным умыслом: водитель не различал, какой сигнал светофора горит, например, из-за яркого солнца, светившего в глаза, и сознательно допуская, что едет на запрещающий сигнал светофора или вообще относясь к этому факту равнодушно, проехал на красный свет, хотя прямо наступления вредных последствий не желал. Пример правонарушения, совершенных легкомысленно: водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движение, но не сумел вовремя притормозить и выехал на перекресток на красный свет. А если водитель отвлекшись от обстановки на малознакомой дороге, проехал на красный свет (хотя не предвидел возможности такой ситуации, ибо не знал, что там установлен светофор), то в этом случае речь идет о небрежности.

В соответствии с КоАП РФ к административным правонарушениям относят правонарушения: - посягающие на права граждан, - на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, - в области охраны собственности, - охран окружающей природной среды и природопользования, в промышленности, строительстве, энергетике, - в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель, - на транспорте, - в области дорожного движения, - в связи и информации, - предпринимательской деятельности, - в сфере финансов, налогов, рынка ценных бумаг, - в таможенном деле, - посягающие на институты государственной власти, - против порядка управления, - в области воинского учета и др.

Законами субъектов РФ предусматриваются  административные правонарушения и  в иных сферах. Например, в архивном деле, в области благоустройства  населенных пунктов, в области соблюдения нормативов и жилищных стандартов.