Меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства

         Руководитель высшего органа аудита Боливии может приказать заморозить счета, приостановить движение средств из казначейства. Санкции, налагаемые высшим органом аудита, не влияют на какие-либо гражданские или уголовные решения. Руководитель высшего органа аудита может внести рекомендацию об освобождении с должности исполнительного руководителя или коллегиального руководства без ущерба каким-либо гражданским или уголовным действиям. В течение 24 часов после запроса руководителя высшего органа аудита прокурор должен вынести соответствующий приказ. Решение, принятое руководителем высшего органа аудита, принимается в качестве предварительно составленного доказательства для принятия административных, исполнительных или гражданских мер. Обвиняемые должны в течение 10 дней выплатить вынесенные суммы. В случае если соответствующий орган не предпринял соответствующие меры в течение 20 дней, высший орган аудита может подготовить дело для освобождения от должности руководителя и главного советника по юридическим вопросам. Сам высший орган аудита может начать судебное разбирательство по административным, финансовым, гражданским и уголовным искам, связанным с нанесением ущерба государства.

         Несмотря на то, что в Турции действует система a cour des comptes (судебная система), все дисциплинарные действия предпринимаются другими органами по запросу руководителя ВОФК. Следует отметить, что ВОФК несет ответственность за обеспечение соблюдения дисциплинарных правил. За несвоевременное представление счетов ВОФК может издать распоряжение проверенному объекту сократить заработную плату виновных на 50%, в случае если по истечении трех месяцев счета по-прежнему не представляются, виновные будут уволены или наказаны в судебном порядке.

         В случае если, по мнению ВОФК Японии, государству был нанесен значительный ущерб, он может потребовать принятия мер от руководителя проверяемого объекта. Санкции применяются в отношении тех, кто совершил наказуемое деяние, и соответствующего вышестоящего лица. Решения, принимаемые высшим органом аудита, могут быть отменены только парламентом. Действия уголовного характера направляются в Генеральную прокуратуру. Другими словами, правление может потребовать применения санкций, но такие санкции применяются другими органами.

         Генеральный аудитор Кипра по результатам проверок готовит годовой доклад и представляет его на рассмотрение президенту и палате представителей (парламенту). В годовом докладе указываются выявленные факты нарушений законодательства страны, а также высказываются рекомендации по оптимальному управлению государственными средствами. В Республике Кипр, впрочем, как и в других странах, аудиторское управление не наделено властными полномочиями и поэтому не может влиять на скорейшее выполнение предлагаемых рекомендаций. Основная цель годового доклада – информировать руководство страны, а также общественность, т.е. налогоплательщиков, как происходит управление государственными финансами.

         Счетная палата Российской Федерации при выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений счетной палаты, создания препятствий контрольных мероприятий счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций для исполнения предписания. В предписании счетной палаты отражаются требования по устранению выявленных нарушений, взысканию средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, вводу штрафных санкций и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении.

         Коллегия счетной палаты в случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний счетной палаты может по согласованию с Государственной думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

         Счетная палата Азербайджана осуществляет свою деятельность в соответствии с конституцией, законом о счетной палате и внутренним уставом счетной палаты. Согласно пункту 23.5 внутреннего устава счетной палаты, при необходимости в целях устранения выявленных по итогам контрольного мероприятия нарушений, приостановления исполнения решений, противоречащих закону, возмещения ущерба, нанесенного государству, привлечения к ответственности должностных лиц счетная палата направляет представления руководителям структур, в которых были проведены контрольные мероприятия, и соответствующим государственным органам.

         Офис генерального аудитора США не вправе налагать санкции за обнаруженные правонарушения. ВОФК США докладывает о выявленных нарушениях конгрессу США, который в свою очередь сообщает о них департаменту юстиции. В составе главного контрольного управления США есть группа квалифицированных следователей, которые привлекаются для расследования дел, связанных с нарушением уголовного или гражданского законодательства. Результаты таких расследований передаются в министерство юстиции или другие правоохранительные органы.

         В соответствии с требованиями действующего в Германии законодательства высший орган финансового контроля в случае выявления случаев нарушения нормативных правовых актов представляет отчет в палаты парламента страны, в случае необходимости возмещения убытков – уведомляет соответствующий орган (раздел 98 части 5 федерального бюджетного кодекса)⁵.

4. Анализ работы Контрольно-счетной палаты г.Ростова-на-Дону

         В настоящее время органами финансово-бюджетного надзора выявляется множество нарушений в бюджетной сфере. 
         Так, по данным «Отчета о работе контрольно-счетной палаты г.Ростова-на-Дону за 2011г.» контрольными мероприятиями было охвачено 58 объектов (в том числе: 9 главных распорядителей бюджетных средств города, 1 распорядитель бюджетных средств города, 48 получателей бюджетных средств города)⁶.

      По результатам проверок составлено 35 актов. Общий объем проверенных средств составил 3 018 018,3 тыс. рублей, из них:

- средства областного  бюджета – 964 693,8 тыс. рублей;

- средства бюджета  города – 2 011 271,6 тыс. рублей;

- иные средства –  42 052,9 тыс. рублей.

       Результаты проведенных контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что использование средств бюджета города и распоряжение объектами муниципальной собственности осуществлялось, в основном, правомерно и эффективно.

         Вместе с тем, Контрольно-счетной палатой в ходе проведения проверок были выявлены нарушения федерального, областного законодательства и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города.

         Общий объем выявленных нарушений составил 143 095,9 тыс. рублей, из них:

- нецелевое использование  средств бюджета города - 578,1 тыс.  рублей;

- расходование бюджетных  средств без достижения требуемого  результата – 6 839,3 тыс. рублей;

- расходование бюджетных  средств с затратами сверх необходимого для получения требуемого результата – 2 186,8 тыс. рублей;

- несоблюдение требований  Указаний о порядке применения  бюджетной классификации РФ –  23 906,8 тыс. рублей;

- нарушение правил  бюджетного учета – 45 272,9 тыс. рублей;

- отсутствие обязательных реквизитов документов – 211,6 тыс. рублей;

- неэффективное расходование  средств бюджета города – 15 605,5 тыс. рублей;

- завышение стоимости  выполненных работ – 9 762,8 тыс. рублей;

- неправомерное предоставление  субсидий – 83,2 тыс. рублей;

- сверхнормативные расходы  – 4,0 тыс. рублей;

- переплаты и неположенные  выплаты заработной платы –  517,6 тыс. рублей;

- неправомерное принятие  денежных обязательств – 124,6 тыс.  рублей;

- отсутствие государственной  регистрации права оперативного  управления, хозяйственного ведения в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности – 38 002,8 тыс. рублей.

         По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных объектов направлено 31 представление.

         Во исполнение представлений Контрольно-счетной палаты в 2011 году приняты меры:

- выполнены работы  на сумму 6118,9 тыс. рублей;

- осуществлены мероприятия  по регистрации права оперативного управления на 28 объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 36 380,5 тыс. рублей.

         За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица. По фактам нецелевого использования бюджетных средств города составлено и направлено в административную комиссию 2 протокола об административных правонарушениях. В соответствии с решениями административной комиссии с виновных должностных лиц взысканы штрафы. Главным распорядителям бюджетных средств города направлялись информационные письма о результатах проведенных мероприятий в подведомственных учреждениях и предприятиях. Результаты проведенных контрольных мероприятий рассматривались на итоговых совещаниях, проводимых Контрольно-счетной палатой с участием заместителей главы Администрации города, курирующих соответствующие направления, начальника Управления по вопросам муниципальной службы и кадров Администрации города, руководителей проверенных организаций.

         Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий и мерах, принятых руководителями проверенных объектов, направлялась председателю Ростовской-на-Дону городской Думы и Мэру города.

         В 2011 году в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства:

- проведена внешняя  проверка годовой бюджетной отчетности  главных администраторов средств  бюджета города и внешняя проверка  годового отчета об исполнении  бюджета города за 2010 год;

- осуществлена экспертиза  и подготовлены заключения на  проект решения городской Думы о бюджете города и на проекты городской Думы о внесении изменений в решение о бюджете города.

         Приоритетными в деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлись контрольные мероприятия, направленные на оптимизацию расходов. В целях выработки предложений по совершенствованию бюджетного процесса, повышению эффективности взаимодействия его участников Контрольно-счетной палатой основное внимание уделялось проведению тематических контрольных мероприятий. Результатом проверок явилось не только выявление финансовых нарушений, но и выработка рекомендаций по повышению результативности и экономности использования бюджетных средств.

           В ходе контроля за устранением  нарушений Контрольно-счетная палата  добивалась максимального исполнения своих представлений.

           Проводилась систематическая работа  по анализу результатов контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  Контрольно-счетной палаты с целью  выявления типичных, повторяющихся  нарушений и определению зон риска финансовых нарушений при расходовании бюджетных средств города. Итоги этой работы были учтены при формировании плана работы Контрольно-счетной палаты на 2012 год.

5. Направления повышения бюджетной дисциплины в РФ

         Из выше перечисленного можно сделать вывод о том, что бюджетное законодательство нуждается в существенной модернизации и доработке. Нормы бюджетного законодательства об ответственности, основа которых - БК, не согласовании с нормами КоАП: из 22 видов оснований применения мер принуждения по БК в КоАП включено лишь четыре. Изменение дополнения должны быть внесены не только текст БК РФ, но и КоАП РФ и УК РФ. Текст КоАП РФ должен быть дополнен статьями, устанавливающими ответственность за следующие административные правонарушения:

- Нарушение порядка работы с первичными учетными документами;

- Нарушение порядка  ведения регистров бухгалтерского  учета;

- Нарушение порядка  проведения инвентаризации;

- Несвоевременное зачисление  бюджетных средств на счета  получателей бюджетных средств;

- Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи;

- Нарушения процедуры  разработки закона (решения) о  бюджете;

- Несвоевременное подтверждение  бюджетных обязательств о осуществление  платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

- Финансирование расходов  сверх утвержденных лимитов;

- Нарушение порядка  предоставления государственных  и муниципальных гарантий;

- Нарушение порядка  предоставления бюджетных кредитов  и инвестиций;

- Несоблюдение порядка  открытия и использования лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета, и др.

         Помимо выше перечисленных вариантов совершенствования бюджетного законодательства, так же необходимо дополнить текст БК РФ следующими статьями по мнению периодического журнала «Финансы и кредит», право и экономика, 2010 г. №12:

1. Статья 289.1 «Нарушение  установленного порядка предоставления  субсидий»;

2. Статья 305 «Несвоевременное  зачисление бюджетных средств  на счета получателей бюджетных  средств»;

Текст УК РФ целесообразно дополнить следующими статьями:

1. Статья 285.3 «Незачисление  либо несвоевременное зачисление  средств, подлежащих обязательному  зачислению в доходы соответствующих  бюджетов»;

2. Статья 285.4 «Финансирование  расходов сверх утвержденных  лимитов»;

3. Статья 285.5 «Нарушение  порядка предоставления бюджетных  кредитов и инвестиций»;

4. Статья 285.6 «Нарушение порядка предоставления государственных или муниципальных гарантий»;

5. Статья 285.7 «Нарушение  установленного порядка осуществления  государственных или муниципальных закупок»⁷.

         Так же отмечается несоответствие бюджетного законодательства с законами и актами других отраслей права, что объясняется несогласованностью подходов в законопроектной работе.