Меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………..…………………………………………………………………..………………….3

1. Понятие и основания ответственности за нарушение бюджетного законодательства………………………………..……………………………………………………….………………5
2. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства…...11
3. Меры ответственности за нарушение нормы бюджетного права за рубежом……………………………..………………………………………………………………………………..…..……17
4. Анализ работы Контрольно-счетной палаты г.Ростова-на-Дону…..………..22
5. Направления повышения бюджетной дисциплины в РФ……………..……………25

Заключение…………………………..…………………………………………………………………………….………..……...…29

Список используемых источников…………..……………………………………………..…………..……..30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

         ^{Динамичное и устойчивое развитие общества невозможно}

^{без активного участия  государства в экономических}

  ^{процессах, которое реализуется прежде всего в бюджетной}

  ^{и денежно-кредитной политике.}

^{(Дж.М.Кейнс)}

В связи с  бурным развитием бюджетного законодательства РФ в последние годы новое наполнение получают многие институты бюджетного права, в том числе институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Российская экономика постепенно интегрируется в мировое хозяйство и международные финансовые структуры, осуществляется децентрализация внешнеполитических связей российских предприятий с зарубежными партнерами. Вместе с тем процессы налаживания механизмов бюджетного регулирования сопровождаются значительным количеством соответствующих нарушений.

В этой связи на передний план выдвигается необходимость  совершенствования норм и порядка привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В настоящее время  ответственность за нарушение бюджетного законодательства регламентируется частью четвертой Бюджетного кодекса РФ, где перечисляются виды правонарушений, а также санкции за данные нарушения. Ответственность за бюджетные нарушения предусмотрена также Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ. Считаем, проблемным является то, что бюджетное законодательство имеет комплексный характер, что подтверждается наличием в БК РФ значительного количества бланкетных норм, отсылающих к КоАП РФ и УК РФ.

Таким образом, к настоящему времени мы имеем ряд в определенной мере систематизированных правовых норм, устанавливающих правонарушения в бюджетной сфере и ответственность за их совершение.

Актуальность данной темы исследования неоспорима, поскольку  нормальное функционирование государственных  механизмов невозможно без отлаженного  процесса поступления денежных средств  в бюджет государства, а также  их дальнейшего четкого распределения в соответствии с целевым назначением, которое обусловлено нуждами страны. Вследствие чего ответственность за нарушение бюджетного законодательства является одним из главных вопросов, требующих к себе пристального внимания.

Объектом исследования курсовой работы является круг теоретических и практических вопросов правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства.     

Предметом исследования выступает бюджетное законодательство, регулирующее вопросы бюджетных правонарушений.

Цель настоящей работы - проанализировать ответственность  за нарушения бюджетного законодательства и выявить пробелы в бюджетном законодательстве.

Для реализации цели работы необходимо выполнить следующие  задачи:

• рассмотреть понятие и основания ответственности за нарушение бюджетного законодательства;
• изучить меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства;
• рассмотреть меры ответственности за нарушение нормы бюджетного права за рубежом;
• предложить направления повышения бюджетной дисциплины в РФ.

Структура работы обусловлена  её целью и задачами. Работа состоит  из введения, четырех параграфов, заключения и списка используемых источников.

Информационным обеспечением работы послужили законодательные  акты регионов РФ, Бюджетный кодекс РФ, а также учебные пособия и статьи в интернете.

 

 

1. Понятие и  основания ответственности за  нарушение бюджетного законодательства

         Проблемы юридической ответственности являются весьма актуальными на современном этапе развития российского государства и права. Существуют различные определения понятия «юридическая ответственность», но суть такова, что ответственность рассматривается как правовое отношение, возникающее между государством и правонарушителем, в результате которого на нарушителя норм права за свое деяние (действие или бездействие).

         Под юридической ответственностью за нарушение бюджетного законодательства понимается особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения.

         Любая юридическая ответственность характеризуется тремя признаками:

1. Государственным принуждением;
2. Отрицательной оценкой деяния, формирующего правонарушение, и субъекта, совершившего это деяние;
3. Наступлением для правонарушителя неблагоприятных последствий, что и составляет сущность наказания¹.

         При привлечении бюджетного правонарушителя к юридической ответственности государство преследует три цели:

• первая цель - обеспечение исполнения бюджетного законодательства. Особенно это характерно для ситуации, когда к ответственности привлекается получатель бюджетных средств;
• вторая цель - наказание правонарушителя, что выступает средством его воспитание и предупреждения повторных правонарушений;
• третья цель - защита имущественных интересов участников бюджетных правоотношений.

         Бюджетно-правовая ответственность возникает в процессе бюджетных правоотношений не беспричинно и внезапно, а как результат нарушения установленного законом правила поведения. Вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства должны рассматриваться с точки зрения финансово-правовой мысли как охранительные механизмы обеспечения эффективного функционирования бюджетной системы, не являясь исключение из общего порядка построения финансовой системы государства.

         В рамках финансовой ответственности ответственность за нарушение бюджетного законодательства формирует особый вид - бюджетно - правовую.

         Бюджетно-правовая ответственность- это применение уполномоченными органами, исполняющими бюджет, к нарушителю бюджетного законодательства мер юридической ответственности, установленных этим законодательством, возлагающих на правонарушителя дополнительных обременений имущественного характера.

         Нарушение бюджетного законодательства - это неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы России, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 БК)². Положения о конкретных видах административных правонарушений в сфере бюджетной деятельности и размеры санкций установлены только тремя статьями КоАП - ст.15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств», ст. 15.15 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе», ст. 15.16 «Нарушение сроков перечисления платы за пользования бюджетными средствами»³. Кроме того, уголовная ответственность за отдельные нарушения бюджетного законодательства установлена нормами УК.

         Финансово-правовая ответственность за бюджетные правонарушения характеризуется следующими признаками:

• данная ответственность установлена непосредственно бюджетным законодательством (причем, только Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами);
• ответственность состоит в применении специфических бюджетных санкций;
• бюджетно-правовая ответственность является средством обеспечения надлежащего исполнения требований бюджетного законодательства.
• привлечение к ответственности осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством;
• ответственность предусматривает применение мер наказания к лицу, виновному в неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний, предусмотренных нормами бюджетного законодательством.

         В финансовой доктрине выделяют следующие виды нарушений бюджетного законодательства:

· Несвоевременное зачисление бюджетных средств на счет получателей бюджетных средств;

· Неисполнение норм закона (решения) о бюджете;

· Нецелевое использование  бюджетных средств;

· Несвоевременное представление  отчетов и других сведений, связанных  с исполнением бюджета;

· Несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

· Несоответствие уведомлений  о бюджетных ассигнованиях, уведомлений  о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной  росписи;

· Несоблюдение установленных предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного и муниципального долга;

· Несвоевременное предоставление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

· Отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных в БК;

· Несвоевременное подтверждение  бюджетных обязательств, несвоевременное  осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

· Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

· Несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных  или муниципальных услуг;

· Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

· Финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных  обязательств;

· Открытие счетов бюджета  в кредитных организациях при  наличии на соответствующей территории отделений Банка России, и др.

Бюджетные правонарушения разнообразны, поэтому многие специалисты  выделяют следующие группы таких  нарушений, наиболее тесно связанных  по своему содержанию:

· Нарушение порядка  функционирования бюджетной системы - неисполнение закона (решения) о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств;

· Нарушение законных прав и интересов  получателей бюджетных - неперечисление, неполное, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям; несвоевременное зачисление бюджетных  средств на счета получателей, несвоевременное доведение до получателей уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств;

· Нарушение доходной части бюджетов - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему России; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

· Нарушение расходной части  бюджетов - финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись и утвержденные лимиты бюджетных обязательств; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного и муниципального долга расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;

· Нарушение гарантий выполнения бюджетных  обязательств - отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных в БК; несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

· Нарушение порядка выделения  бюджетных средств - несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

· Нарушение порядка составления  проектов бюджетов, ведение бюджетной  отчетности и счетов - несвоевременное представление проектов бюджетов; открытие счетов в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории Банка России.

         Чтобы избежать выше, перечисленные проблемы, был создан государственный аудит.

         Государственный аудит - это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, региональных и местных органов государственной власти⁴.