Меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства

         Эти виды нарушений выступают основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Задача государственного финансового контроля состоит в том, чтобы способствовать надежности и устойчивости бюджетной системы.

2. Меры, применяемые  к нарушителям бюджетного законодательства

         В современных условиях в связи с развитием бюджетного законодательства и необходимостью соблюдения бюджетной дисциплины все большее значение приобретает ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

         Новым этапом развития российского бюджетного законодательства является вступление в силу Бюджетного кодекса РФ, который сделал большой шаг вперед по регулированию бюджетных правоотношений. Бюджетные санкции являются одним из способов обеспечения бюджетной дисциплины, без которой невозможно четкое соблюдение установленных предписаний порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований.

         Согласно ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

- предупреждение о  ненадлежащем исполнении бюджетного  процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных  средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- наложение штрафа;

- начисление пени и  др.

         К иным мерам можно отнести:

- сокращение или прекращение  всех форм финансовой помощи  из соответствующего бюджета  (ст. 290);

- выплату компенсации  получателем бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293);

- аннулирование государственных  или муниципальных гарантий (ст. 300).

         Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса предусматривается как мера превентивного характера, говорящая о недолжном поведении, о незначительном нарушении бюджетного законодательства. Предупреждение могут выносить: руководители органов Федерального казначейства и их заместители; руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители. При этом должностные лица имеют право:

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случая предусмотренных БК;

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

- списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день прострочки;

- выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органам местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

- взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

         К мерам ответственности за нарушение бюджетного законодательства следующие:

- Блокировка расходов:

представляет собой  сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные  ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Иными словами, данная мера воздействия представляет собой невозможность использовать уже выделенные средства бюджета, причем применяется она на любом этапе исполнения бюджета.

- Изъятие бюджетных  средств:

носит правовосстановительный и предупредительный характер и  применяется для того, чтобы имеющиеся средства бюджета у органа или организации, которые допустили нарушение, не были растрачены в дальнейшем. Такая мера применяется к следующим нарушениям: нецелевое использование бюджетных средств; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов; предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

- Приостановление операций по счетам в кредитных организациях:

Данная мера заключается  в том, что уполномоченные органы имеют право приостанавливать текущие  операции организаций и учреждений, использующих денежные средства федерального бюджета.

- Наложение штрафа:

является самой распространенной санкцией за нарушение бюджетного законодательства. Взыскание штрафов осуществляется в соответствии с законодательством  об административных правонарушениях. Эта санкция заключается в  том, что с лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, взимается денежная сумма в наказание за допущенные нарушения.

- Начисление и взимание  пени:

данная мера принуждения  обычно применяется как дополнительная к основной мере наказания: за невозврат  или несвоевременный возврат  бюджетных средств, полученных на возвратной основе; за неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств; за несвоевременное исполнение платежных средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов.

         Помимо перечисленных мер, к мерам принуждения, применяемым за нарушение бюджетного законодательства можно также отнести:

- Передачу исполнения  бюджета субъекта РФ под контроль  Минфина России за превышение субъектом РФ норматива расходов на обслуживание государственного долга и неспособность самостоятельно осуществлять погашение и обслуживание долговых обязательств (ст. 112).

- Право законодательного (представительного) органа субъектов РФ, органа местного самоуправления (в случае отклонения отчета об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете) возбудить процедуру недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц (ст. 27).

         Меры принуждения, применяемые за нарушение бюджетного законодательства, налагаемые министром финансов РФ, носят следующий характер:

- Осуществление блокировки  расходов и отмена решения  о блокировке расходов в случае, определенном ст. 231 БК РФ (п. 1 ст. 166);

- Запрещение главному  распорядителю бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы (п. 2 ст. 166);

- Лишение федерального  государственного органа, бюджетного  учреждения прав главного распорядителя  бюджетных средств вследствие  назначения в этот орган (учреждение) уполномоченного по федеральному бюджету, к которому переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств (п. 3 ст. 166).

         Исходя их положений, закрепленных теорией права, меры государственного принуждения можно разделить на следующие группы:

- Меры предупредительного  характера;

- Меры пресекательного  характера;

- Меры правовосстановительного  характера;

- Меры юридической  ответственности.

         Наказание возможно только в рамках привлечения к юридической ответственности, так как санкции выступают в качестве мер ответственности.

К пресекательным мерам  государственного принуждения относятся:

1) блокировка расходов (ст. 231);

2) приостановление операций  по счетам в кредитных организациях (ст. 290);

3) сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290);

4) аннулирование государственных  или муниципальных гарантий (ст. 300).

         Перечисленные меры являются пресекательными, т.к. направлены на прекращение, пресечение противоправных действий в бюджетной сфере, предотвращение причинения имущественного вреда общественно-территориальным образованиям. Никаких дополнительных обременений в случае применения этих мер принуждения нарушители бюджетного законодательства не несут.

Правовосстановительными мерами являются:

1) изъятие в бесспорном  порядке следующих видов бюджетных  средств:

1. используемых не по целевому назначению;
2. подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек, а также процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил (ст. ст. 289 - 291, 296 - 299, 302 - 303);

2) пеня (ст. ст. 290, 291, 304, 305);

3) выплата компенсации получателем  бюджетных средств в размере  недофинансирования (ст. 293).

         Перечисленные меры направлены на компенсацию, устранение вреда и убытков, причиненных как общественно-территориальным образованиям, так и бюджетополучателям неправомерными действиями в бюджетной сфере.

         В юридической литературе встречаются и другие виды систематизации мер принуждения, применяемых в бюджетной сфере. Так, кроме пресекательных и восстановительных мер, выделяют и меры предупредительного характера, применяемые в соответствии с БК РФ. В частности, за невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, предусматриваются не только финансово-правовые санкции, но и предупредительная мера в виде сокращения или прекращения всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в т.ч. предоставления отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет. Эта мера направлена на то, чтобы предупредить возможное аналогичное правонарушение со стороны получателей бюджетных ссуд в будущем.

         Как уже отмечалось, в ст. 282 БК РФ среди перечисленных мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, названы предупреждение и штраф. Так как во всех статьях БК РФ, где наказание определено в виде штрафа, содержится отсылка к Кодексу РФ об административных правонарушениях, можно сделать вывод, что штраф, применяемый за нарушение бюджетного законодательства, имеет административную природу. Заметим, что БК РФ предлагает одновременное применение обоих видов наказания - штрафа и предупреждения. Таким образом, за правонарушения, предусмотренные БК РФ, может наступать одновременно два вида ответственности: административная и финансовая.

3. Меры ответственности  за нарушение нормы бюджетного  права за рубежом

         Изучение различных теоретических и практических подходов к законодательному закреплению ответственности за нарушения бюджетного законодательства показывает, что в настоящее время не существует единого подхода. В частности, существуют различные трактовки нарушений бюджетного законодательства, различная классификация нарушений бюджетного законодательства и т.д., что прежде всего объясняется различиями правовых систем. Ниже представлены результаты обзора мировой практики применения санкций за нарушения бюджетного законодательства высшими органами финансового контроля (далее – ВОФК).

         Счетная палата Италии в своем составе имеет областные судебные подразделения, при которых учреждены прокурорские отделы. Решения областных отделений могут быть обжалованы в счетной палате Италии. В этих целях в ее структуре учреждены две судебные секции, которые выполняют роль апелляционных судов в отношении постановлений областных судебных отделов. Наконец, объединенные отделы счетной палаты были преобразованы в последнюю инстанцию системы административно-бухгалтерской юрисдикции, решающую вопросы высшего порядка и разбирающую конфликтные ситуации по вопросам компетенции властей. Магистраты, осуществляющие аудиторскую проверку деятельности государственных структур, информируют генерального прокурора при счетной палате о выявленных нарушениях. Генеральный прокурор в свою очередь доводит до сведения судей-аудиторов информацию о фактах, в отношении которых отсутствует необходимая документация. Судьи-аудиторы в этом случае проводят необходимое расследование.

         Счетная палата Франции наделена полномочиями осуществлять судебно-правовой контроль. Окончательные постановления (в отношении государственных бухгалтеров) имеют вес судебного постановления, вступившего в законную силу, и могут подлежать кассационному обжалованию в государственном совете лишь в случаях некомпетентности проверяющих, а также нарушения ими процессуального порядка или законодательства.

         Кроме государственных бухгалтеров, другие государственные служащие и агенты не несут личной ответственности перед счетной палатой. Однако в том случае, когда ими были нарушены финансовое законодательство или финансовые регламентные акты (и не только по вопросу порядка ведения государственных финансовых операций), с санкции генерального прокурора счетная палата может передать их дела в палату бюджетно-финансовой дисциплины, возглавляемую первым президентом и состоящую из государственных и юридических советников, которая может приговорить их к штрафу в размере вплоть до их годового заработка (или в некоторых случаях к штрафу в двойном размере).

         ВОФК Алжира в случае задержки в предоставлении счетов или непредоставления подтверждающих документов может наложить штраф на бухгалтера в размере от 1 000 до 10 тыс. динар (от 15 до 150 долл.). Он может направить ему предписание предоставить счета в течение установленного срока. По истечении предоставленного срока ВОФК налагает на бухгалтера ежедневный штраф в размере 100 динар за каждый день просрочки в течение времени, не превышающего 60 дней. В случае непредоставления счетов по истечении 60 дней соответствующий квалифицированный административный орган назначает по запросу ВОФК нового бухгалтера. Любой отказ предоставить счета, материалы и документы ВОФК во время проведения аудита и расследований приводит к штрафу виновного лица в размере от 1 000 до 10 000 динар. В подобной ситуации также может быть наказано любое лицо, отказавшее без уважительной причины предоставить ВОФК информацию, необходимую для реализации его миссии, или препятствующее проведению аудита. Лица, виновные в вышеуказанных нарушениях, подлежат наказанию ВОФК в виде штрафа. Сумма штрафа не может превышать годового оклада до уплаты налогов виновного на момент совершения нарушения. Штрафы, применяемые за нарушения бюджетных правил и финансовой дисциплины, не могут быть наложены по истечении 10 лет после совершения нарушения.