История развития казначейства

Динамика исполнения основных показателей федерального бюджета  за последние пять лет, анализ которой позволяет охарактеризовать 2011 год как год некоторой стабилизации после существенного снижения в 2009 – 2010 годах доходов федерального бюджета, резкого роста расходов федерального бюджета и, как следствие, возникновением дефицита федерального бюджета на уровне 6,0% – 4,0% к ВВП.

В 2011 году сложился профицит федерального бюджета (0,8% к ВВП). В рамках реализации поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации задачи ограничения использования нефтегазовых доходов для обеспечения расходов федерального бюджета, в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», поступившие в 2011 году нефтегазовые доходы в январе 2012 года зачислены в Резервный фонд в сумме 1 090 369,0 млн. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2012 г. № 1 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2011 году»).

Без учета этих доходов, сберегаемых  при исполнении федерального бюджета  для осуществления стратегических накоплений в Резервном фонде, дефицит  федерального бюджета составил бы 648 333,8 млн. рублей или 1,2% к ВВП. Основным источником покрытия указанного дефицита стал выпуск государственных ценных бумаг.[17]

Снижение объемов доходов  федерального бюджета в 2009 и 2010 годах  сменилось в 2011 году некоторым ростом, но достигнуть уровня                     докризисного 2008 года не удалось.

На рост объемов доходов  в 2011 году оказала влияние,  прежде всего, благоприятная конъюнктура  на внешнем рынке. Увеличение среднегодовой  цены на нефть марки «Юралс» (с 61,1 долл. США/барр. в 2009 году и 78,2 долл. США/барр. в 2010 году до 109,3 долл. США/барр. в 2011 году)  обеспечило поступление в федеральный бюджет дополнительных доходов по сравнению с 2010 годом в сумме 2 227 119,7 млн. рублей. Также существенными факторами увеличения доходов в 2011 году явились рост объема ВВП, в результате которого доходы увеличились на 634 403,7 млн. рублей, и объема импорта, что привело к увеличению доходов на 237 869,1 млн. рублей по сравнению с 2010 годом.[17]

В 2007 – 2010 годах наблюдался рост объемов расходов федерального бюджета по отношению к ВВП, причем указанный рост увеличился в 2009 и 2010 годах (24,9% и 22,4% к ВВП  соответственно), в условиях резкого падения объемов  доходов, что обусловлено реализацией  Правительством Российской Федерации  антикризисных мероприятий. Однако, в 2011 году наблюдалось некоторое снижение объема расходов федерального бюджета по отношению к ВВП по сравнению с 2009 и 2010 годами, что связано, прежде всего,  с ростом в 2011 году объема ВВП.

В то же время, 2007 – 2011 годы характеризовались  ежегодным ростом объемов расходов в номинальном выражении, хотя темпы  этого роста в 2010 и 2011 годах значительно  ниже предыдущих лет (на 4,7% и 8,1% соответственно). 

Вместе с тем, объемы расходов федерального бюджета в реальном выражении в 2010 и 2011 годах показали некоторое снижение относительно 2009 года (на 3,7% и 2,0% соответственно). [17]

Исходя из выше изложенного, следует отметить что в формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства большую роль играет Казначейство РФ ( казначейская система), главной составляющей которой является государственный бюджет, его составление и кассовое исполнение. Изучив, данные анализа федерального бюджета РФ можно сделать вывод какие направления расходования бюджетных средств являются приоритетными, и какие для этого используются источники доходов. А так же на сколько эффективно выполняют свои функции система органов Казначейства РФ.С каждым годом органы Федерального Казначейства делают свою работу более эффективно, модернизируя и внося полезные изменения.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ

 Одним из важнейших условий для формирования новой модели экономического роста страны, обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации является дальнейшее развитие органов казначейства.

С момента создания и до настоящего времени казначейская система  продолжает развиваться, поэтапно совершенствуя  технологии выполнения возложенных  функций и полномочий, в том  числе и путем их стандартизации. Казначейство стало неотъемлемой частью экономического механизма государства, при помощи которого обеспечивается кассовое исполнение бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  и контроль за целевым использованием бюджетных средств. К важным достижениям следует отнести принятие базовых нормативно-правовых актов, обеспечивающих единство функциональной деятельности казначейских органов, исполнение возложенных бюджетных полномочий и государственных функций.

Проанализируем основные проблемы Федерального казначейства на современном этапе.

Органы Федерального казначейства, организованные в виде трехзвенной  структуры, способствуют реализации принципов  бюджетного федерализма. Через систему  этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов  бюджетов, они имеют полный набор  средств и методов для перераспределения  средств между соответствующими бюджетами. Федеральное казначейство в состоянии обеспечить и претворение  в жизнь принципа фактического равноправия  всех элементов бюджетной системы  в межбюджетных отношениях при условии  выработки определенных правил и  процедур. Вместе с тем необходимо отметить, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов используются не в полной мере. В настоящее время органы Федерального казначейства должны рассматриваться, прежде всего, в качестве ведущего института, на базе которого могут быть сконцентрированы все направления управления бюджетными потоками государства. Казначейство России должно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления государственными финансами.

В этих условиях необходимо, чтобы наряду с учетно-платежной, казначейство взяло на себя функцию  государственного финансового управления. Обеспечивая комплексный подход к учету государственных финансов, эти функции должны быть полностью сосредоточены в системе органов Федерального казначейства. Они должны контролировать не только бюджетные средства, но и внебюджетные фонды, все внебюджетные средства государственных организаций и учреждений, таможенные платежи и средства целевых государственных бюджетных фондов.

Перечень основных проблем, стоящих перед Федеральным Казначейством  в целом, ежегодно находит своё отражение  в докладе о результатах работы в текущем году и основных задачах  Федерального казначейства на следующий  год. [13, c 96]

Перечислим основные проблемы казначейской системы РФ:

1. обеспечением прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов;
2. проблема кассового обслуживания бюджетов внебюджетных фондов;
3. поддержка ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации;
4. переведения большего числа администраторов доходов бюджета на электронный документооборот;
5. изменение порядка предоставления целевых средств;
6. необходимость изменений в законодательстве, для эффективной работы органов федерального казначейства;
7. необходимо правовое регулирование по внедрению биржевого механизма размещения средств на депозиты;
8. необходимость в реформировании системы бюджетных платежей.

Далее,  рассмотрим какие цели ставит перед собой Федеральное казначейство для решения поставленных проблем, а также действия предпринимаемые им.

Одна из стратегических целей  связана с обеспечением прозрачности и доступности информации о состоянии  общественных финансов. Очевидно, что  источником данной информации являются органы Федерального казначейства, обрабатывающие в используемых программных системах ежедневно десятки тысяч операций. Только Управление Федерального казначейства по Свердловской  области проводит в ежедневном режиме обработку десятков тысяч  платежных документов. [13, c 101]

Органы Федерального казначейства располагают возможностью преобразования накопленных массивов данных в структурированный  вид для формирования оперативной  информации о ходе исполнения и финансового  состояния бюджета за каждый операционный день. С 2010 года внедрена система ключевых показателей эффективности (КПЭ) исполнения бюджетов по доходной и расходной частям. Система КПЭ позволяет в определенном разрезе по заданной теме получать актуальную информацию и принимать оперативные управленческие решения как для федерального бюджета, так и для региональных и местных бюджетов. В этом качестве система ключевых показателей эффективности подлежит применению заинтересованными пользователями с учетом предоставления прямого доступа к ней Минфина России, аппарата Правительства Российской Федерации, Счетной палаты РФ.

Особую практическую значимость приобретает  следующее перспективное направление  – создание и ведение с 1 января 2011 года Общероссийского сайта реестра  государственных контрактов, заключенных  от имени Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, а также муниципальных  контрактов, заключенных от имени  муниципального образования. Созданный информационный портал аккумулирует сведения о ресурсах, администрируемых в части государственных закупок Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службой вместе с реестром недобросовестных поставщиков. На органах Федерального казначейства лежит задача регистрации пользователей официального сайта в интернете, что позволяет заказчикам с использованием выданных сертификатов ключей электронно-цифровой подписи (ЭЦП) размещать информацию о закупках товаров, работ и услуг. Создание такого сайта помогает справится с проблемой обеспечением прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов. [13, c 102]

До настоящего времени сохраняется  проблема кассового обслуживания бюджетов внебюджетных фондов. Известно, что  в Положении «О Федеральном казначействе»  исполнение бюджетов внебюджетных фондов определено как функциональная задача казначейства. Однако по ряду причин этот вопрос до настоящего времени не решен. Расширение сферы деятельности органов  Федерального казначейства в перспективе  связано с переводом на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов – Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования  Российской Федерации, Федерального фонда  обязательного медицинского страхования. Срок начала кассового обслуживания установлен законодательно с 2014 года (Федеральный  закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ). В предстоящий  подготовительный период обеспечивается разработка и утверждение нормативных  правовых актов, регламентирующих порядок  открытия и ведения лицевых счетов органов государственных внебюджетных фондов и кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных  внебюджетных фондов. Органы казначейства реализуют свои полномочия, обеспечивая совершенствование системы бюджетных платежей с целью повышения качества управления ликвидностью на едином казначейском счете. Проведенная работа по включению 79 управлений Федерального казначейства по субъектам в состав ассоциированных участников системы банковских электронных срочных платежей (система БЭСП) с перечислением Банком России неиспользованных остатков денежных средств со счетов управлений позволяет сосредоточить все средства на едином счете федерального бюджета и управлять ликвидностью счета путем размещения остатков и/или привлечения средств на кассовые разрывы.

В 2012 году были проведены следующие  мероприятия для решения ранее  обозначенных проблем Казначейской системы.

Следующая проблема ,это поддержка ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Она  рассматривается в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, разработанной Минфином России. В разделе, определяющем позиции долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, предполагается создание механизма поддержки ликвидности счетов бюджетов, основанного на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета субъектам и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов, то есть при недостаточности на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. [13, c 99]

Под руководством Минфина России Федеральное  казначейство ищет и создает новые механизмы и современные инструменты управления в бюджетном процессе. В частности, изменяется порядок предоставления целевых средств — субсидий и субвенций субъектам Российской Федерации. Суть нового под- хода заключается в переводе из федерального бюджета в региональные средств в размере фактической потребности на день платежа из бюджета данного уровня. Средства должны перечисляться из федерального бюджета в пределах фактической потребности бюджета субъекта Российской Федерации, сформированной накануне по заявкам субъектов Российской Федерации на кассовый расход. Можно говорить о так называемой «аккредитивной форме» перечисления средств субъектам Российской Федерации под документы о фактической потребности. По предварительным подсчётам экономический эффект составит около 275 млрд. руб. (примерно столько составляют остатки средств финансовой помощи из федерального бюджета на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации).

В 2011 г. осуществлена подготовка нормативно-правовой документации по данному вопросу. В 2012 г.  проведена реализация указанного механизма в порядке эксперимента с некоторыми главными распорядителями средств федерального бюджета. Рассматривая вопрос об изменении порядка предоставления субсидий (субвенций) из федерального бюджета, одновременно следует внедрять современные методы краткосрочного кредитования субъектов Российской Федерации под процентную ставку, устанавливаемую федеральным законодателем. В связи с этим Минфином России и Казначейством России подготовлены поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающие новые механизмы управления ликвидностью единого казначейского счета федерального бюджета — предусматривается возможность предоставления органами Федерального казначейства краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов). [13, c 102]