История развития казначейства

Рисунок 1 - Место Казначейства России  в бюджетной системе Российской Федерации [10, с 116]

Структура и организация  органов казначейства способствует реализации бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов , они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Органы казначейства в состоянии обеспечить претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур.

В настоящее время создана  единая централизованная система органов  Казначейства России. Тип организационной  структуры этой системы - централизованная, многоуровневая, иерархическая . Структура построения соответствует существующему административно- территориальному делению Российской Федерации . Организационно - функциональная структура содержит три уровня иерархии ,представленные на рисунке 2.

Рисунок 2 - Организационно - функциональная структура казначейских органов [10, с 117]

Целесообразность создания трехуровневой системы казначейских органов обосновывается прежде всего  тем, что Казначейства России как  центральный орган , состоящий из ряда управлений, в состав которых входят соответствующие отделы , отвечающие за выполнение основных казначейских функций , УФК, отвечающих за операции казначейства  в регионах , и сети отделений Федерального казначейства  ( ОФК) , непосредственно работающих с бюджетополучателями и налогоплательщиками . Эффективное функционирование казначейства основывается на полной подчиненности и подотчетности ОФК УФК, которые в свою очередь непосредственно подчиняются Казначейству России, преобразованному из Главного управления Федерального Казначейства в 2005 г.

Казначейство России возглавляет  руководитель, назначаемый на должность  Правительством Российской Федерации  по представлению министра финансов. Ему подчиняются территориальные  органы управления и заместители , курирующие управления в составе Казначейства России.

Казначейство России исполняет  следующие основные функции :

1. доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета  показатели сводной бюджетной росписи , лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
2. ведет учет операций по кассовому исполнению  федерального бюджета;
3. открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствие с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
4. ведет сводный реестр главных распорядителей , распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
5. ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств  и их изменений;
6. составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении и федерального, и консолидированного бюджета Российской Федерации; [10, с 118]
7. осуществляет распределение доходов от уплаты  федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствие с законодательством РФ;
8. обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Казначействе России;
9. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведение операций со средствами федерального бюджета  главными распорядителями. распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
10. ведет реестр государственных контрактов , заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов;

Выполнение функций в  Казначействе России закреплено за соответствующими структурными подразделениями . [10, с 118]

К основным задачам органов  Казначейства России относятся: [10,с 125]

1. организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней. управление доходами и расходами на счетах казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;
2. регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами , финансовое исполнение этих фондов , контроль за поступлением и использованием бюджетов внебюджетных ( федеральных) средств;
3. осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов , а также оперативное управление ими в пределах установленных государственных расходов;
4. сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов , представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управление отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом ;

Система органов Казначейства России в рамках поставленных перед  ней задач обеспечивает : [10, с 126]

1. финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;
2. учет операций по движению государственных ресурсов , находящихся в ведении Правительства РФ;
3. сбор, обработка и анализ данных о состоянии государственных ресурсов;
4. контроль за поступление и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;
5. ведение сводного реестра распорядителей государственных  финансовых ресурсов;
6. краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов ;
7. краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов ;
8. распределение доходов и учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
9. регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектами РФ;
10. размещение на возвратной и платной основе государственных финансовых ресурсов;
11. осуществление взаимодействия с Банком России и ФНС России и иными государственными органами власти и управления в целях улучшения исполнения федерального бюджета;
12. обслуживание совместно с Банком России  и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга и т.д.

Делая вывод, по данному параграфу  можно сказать следующее,  казначейская система Российской Федерации сложная многофункциональная структура , созданная для наблюдения и контроля за расходами и доходами бюджета через систему балансовых счетов , централизация выплат прочих средств с тем ,чтобы они проходили через казначейство .

2.2 АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ЗА 2010-2012 ГОД

Для анализа показателей деятельности Федерального казначейства , следует рассмотреть множество статистической информации. Например, статистику результатов работы Федерального казначейства по размещению средств федерального бюджета на банковские депозиты  ; сведения о движении средств по счетам Федерального казначейства по учету средств нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, годовые отчеты об исполнении бюджета.

Во-первых рассмотрим статистику по размещению средств на  банковские депозиты, так по состоянию на 01 января 2012 года Федеральным казначейством заключены и действуют генеральные соглашения о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты с 36 кредитными организациями, а  на 01 января 2013 года Федеральным казначейством заключены и действуют генеральные соглашения о размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах с 35 кредитными организациями. Соответственное в 2012 году снизилось количество кредитных организаций сотрудничающих с Федеральным казначейством.[16]

По состоянию на 01 января 2012 года на банковские депозиты размещены  средства федерального бюджета в  объеме 561,00 млрд. рублей. В доход  федерального бюджета от размещения средств на банковские депозиты в 2011 году поступило 19,62 млрд. рублей, а на 01 января 2013 года на банковских депозитах  размещены средства федерального бюджета  в объеме 504,02 млрд. рублей. В доход  федерального бюджета от размещения средств на банковских депозитах  в 2012 году поступило 22,52 млрд. рублей. Из этого следует, что доходы федерального бюджета в 2012 году увеличились в сравнении с 2011 годом, несмотря на то что объем средств федерального бюджета размещаемых на банковских депозитах наоборот уменьшились. Рост связан прежде всего с увеличением ставок по депозитам, которые в 2011 г. составляли 6,30 и 5,85% годовых, а в 2012 г. 6,50% годовых.[16]

Проанализируем следующую  информацию о деятельности Федерального казначейства, а именно, сведения о движении средств по счетам Федерального казначейства по учету средств нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. В 2011 году по данным Федерального казначейства ,в связи с изменениями , внесёнными в главу 13.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, операции по счёту по учёту средств нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2011 году не осуществлялись. Далее, рассмотрим сведения о движении средств Резервного Фонда в 2010-2011 г. ( Таблица 2)

Таблица 2 - Движение средств  Резервного фонда на 2010 -2011 гг. [16]

Из данных таблицы следует ,что в 2010 году в Резервный фонд средства поступали от продажи иностранной валюты и направлялись  на финансирование дефицита федерального бюджета, а также дефицита бюджета Фонда социального страхования. В 2011 г. поступали за счет реализации финансовых активов  и направлялись на покупку иностранной валюты. Так же следует отметить , на начало 2011 года в резервном фонде имелись средства в сумме 150 000 000,0 млн. рублей , а на начало 2010 года средства в Резервном фонде отсутствовали.

Далее, проведем анализ данных отчетов об исполнении Федерального бюджета в 2010-2011 гг. Для начала рассмотрим исполнение по доходам, представленные в таблице 3.

Таблица 3 - Доходы федерального бюджета в 2010 -2011 г. [15]

В 2011 году происходит рост доходов  федерального бюджета на       36,9 %, основными источниками  роста  является увеличение НДПИ на     45,83 %, а так же таможенных пошлин на 30,12 %. Нельзя не заметить, что в  структуре доходов федерального бюджета нефтегазовые доходы занимают более 50 % . Сейчас ведется активная политика по увеличению ненефтегазовых доходов, так как наблюдается зависимость российской экономики от нефтегазовых доходов, так называемая  "Голландская болезнь".

Проведем анализ по исполнению расходов Федерального бюджета казначейством РФ. По данным ФК в 2010 году в Федеральном бюджете заявлена сумма расходов 9188,2 млрд.р. исполнено же 98 % обязательств, точнее 9054,4 млрд.р. Основные направления расходования бюджетных средств составили в 2010 году : межбюджетные трансферты 45,7 % расходов Федерального бюджета ,национальная экономика 13,3 % и общегосударственные вопросы 9, 2 %.  Далее в 2011 году сумма заявленных расходов составила 11126,1 млрд.р., исполнено 98,2 % или 10925, 6 млрд.р. Наблюдается рост исполнения расходов федерального бюджета на 0,2 %, социальная политика составила 28,6 % расходов бюджета, национальная экономика 17,32 % и национальная оборона 13,86 % , так же значительное место занимают прочие расходы равные 22,4 % Федерального бюджета. Делая вывод, можно сказать что каждый год меняются приоритеты по расходным направлениям Федерального бюджета. [16]

В 2011 году в полном объеме обеспечено выполнение публичных нормативных  обязательств (далее – ПНО) с учетом их индексации на уровень инфляции, федеральных обязательств по выплате  стипендий и денежному довольствию, денежному вознаграждению, денежному  содержанию, заработной плате военнослужащих и приравненных к ним лиц, лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, включая судей  Российской Федерации, федеральных  государственных гражданских служащих, прокурорских работников и следователей, работников федеральных бюджетных учреждений.

Исполнение федерального бюджета в 2011 году составило:

по доходам – 11 367 652,6 млн. рублей или 20,8% к объему ВВП за 2011 год (54 585 630,0 млн. рублей) и 102,2% к объему доходов, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

по расходам – 10 925 617,4 млн. рублей или 20,0% к ВВП и 98,2% к объему расходов, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2011 год с учетом внесенных в нее изменений (далее - уточненная роспись).

Профицит федерального бюджета составил 442 035,2 млн. рублей (0,8% к ВВП). Первичный профицит (без учета расходов на обслуживание государственного долга) - 704 779,4 млн. рублей (1,3% к ВВП).