Бюджетная система РФ

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

•    исследование и использование космического пространства;

• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; формирование федеральной собственности [5, 268-270c];

•    обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

•    компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

•    пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

•    проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

•    федеральная инвестиционная программа;

• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

•    обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

•    финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

•    официальный статистический учет и др.

Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно [3, ст. 21] за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

•    государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и

строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного

транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

•    обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной безопасности;

научно-исследовательские,    опытно-конструкторские    и проектно-

изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

•    обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

•    обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

•    развитие рыночной инфраструктуры;

•    обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

•    обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•    обеспечение деятельности средств массовой информации;

•    финансовая помощь другим бюджетам;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

1.4 Бюджетный дефицит и источники его финансирования

Бюджетный дефицит — состояние бюджета, характеризующееся превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов и ведущее к образованию отрицательного сальдо бюджета [3, ст.92].

Дефицит бюджета должен быть сбалансирован, для чего существует целый ряд специальных методов.

Механизм образования дефицита или профицита государственного бюджета может быть представлен следующим образом (рис.2):

Рисунок 2 - Механизм балансировки бюджета

• Сбалансированный бюджет — равенство доходов и расходов бюджета.
• Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами.
• Профицит бюджета — превышение бюджетных доходов над расходами.

Возникновение бюджетного дефицита не является идеальной ситуацией для национальной экономики.

Покрытие дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами [5, c418-419]:

• выпуск в обращение дополнительной денежной массы (инфляция);
• выпуск облигаций государственного займа (внутренний долг);
• финансирование и кредитование других государств (внешний долг).

Все источники финансирования дефицита госбюджета можно представить следующим образом (рис. 3):

Рис. 3. Структура источников финансирования дефицита государственного бюджета

Дефицит госбюджета — показатель «нездоровья» национальной экономики. Он подлежит урегулированию в направлении сокращения.

Общими же мерами по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета являются [5, c 422-425]:

• реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности;
• реструктуризация государственного внешнего долга;
• усиление контроля за расходованием бюджетных средств;
• сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям;
• упорядочение действующей системы социальных льгот.

Источники финансирования делятся на внутренние и внешние [5, c428-433].

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источники финансирования делятся на следующие группы [5, c429]:

• финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;
• государственные ценные бумаги;
• бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;
• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; 
  прочие источники внутреннего финансирования;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы [5, c 430]:

• кредиты международных финансовых организаций;
• кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ;
• кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ;
• изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;
• прочее внешнее финансирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

2.1 Динамика дефицита федерального бюджета

 

 Дефицит федерального бюджета  на 2012 год был предусмотрен в размере 876,6 млрд. рублей, или 1,5 % ВВП, в 2013 году - 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), в 2014 году - 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП)[1]. При этом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются ежегодные масштабные заимствования в основном на внутреннем рынке в объеме более 1,8 трлн. рублей, привлечение средств от приватизации - от 300,0 млрд. рублей до 475,0 млрд. рублей. Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета        предусматривалось увеличение Резервного фонда с 1,66 трлн. рублей в 2012 году до 3,9 трлн. рублей в 2014 году, или в 2,3 раза[2].

 Пополнение средств Резервного  фонда планировалось за счет нефтегазовых доходов в 2012 году в сумме 512,3 млрд. рублей, в 2013 году - 570,9 млрд. рублей, в 2014 году - 957,3 млрд. рублей. Формирование Резервного фонда регулируется статьей 24 законопроекта только на 2012 год. Порядок использования нефтегазовых доходов для формирования Резервного фонда, предусмотренный частью 9 статьи 24 Федерального закона № 357-ФЗ, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не разработан.

Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют за 2010 год, составила 1,51 % и 2,55 % годовых соответственно. Планируемая доходность в 2011 году по государственным заимствованиям на внутреннем финансовом рынке составляла: по краткосрочным - 4,5 - 5,5 %, по среднесрочным - 6 - 7,5 %, по долгосрочным - 7,5 - 8,5 %.

В соответствии с Программой государственных внешних заимствований на 2013 - 2014 годы общая сумма детализированных займов МФО составляет 206,3 млн. долларов США и 137,9 млн. долларов США соответственно, что составляет 83,8 % и 77,5 % общего объема заимствований, что не соответствует части 4 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации[8].

Законопроектом было предусмотрено формирование федерального бюджета на 2012 год с дефицитом в размере 876,6 млрд. рублей, или 1,5% ВВП, на 2011 год Федеральным законом № 357-ФЗ дефицит был утвержден в объеме 719,1 млрд. рублей (1,3% ВВП), по исполнению федерального бюджета в 2011 году дефицит ожидается в размере 29,9 млрд. рублей (0,05 % ВВП).

В соответствии с законопроектом дефицит федерального бюджета сохранился на протяжении всего планового периода, увеличиваясь в 2013 году до 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), и снижаясь в 2014 году до 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП).

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом (2012 - 2013 годы) дефицит федерального бюджета в % ВВП снижается на 1,6 процентного пункта и 1,3 процентного пункта соответственно.

Согласно приложениям 40 и 41 к законопроекту источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2012 - 2014 годы предусмотрены в размере 876,6 млрд. рублей(1,5% ВВП), 1024,7 млрд. рублей (1,6% ВВП), 491,1 млрд. рублей (0,7% ВВП) соответственно.

Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 - 2014 годах приведена в следующей таблице[2].

Таблица 1. Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита

(млрд.рублей)	2011 г.	2012 г.			2013 г.			2014 г.
	Закон № 357-ФЗ (с изм.)	Закон № 357-ФЗ (с изм.)	проект	изменение (+,-)	Закон № 357-ФЗ (с изм.)	проект	изменение (+,-)	проект
Дефицит	-719,1	-1 734,4	-876,6	857,8	-1 795,7	-1 024,7	771,0	-491,1
% ВВП	-1,3	-3,1	-1,5	-1,6	-2,9	-1,6	-1,3	-0,7
% к предыдущему году		241,2	121,9	-119,3	103,5	116,9	13,4	47,9
% к 2011 году		241,2	121,9	-119,3	249,7	142,5	-107,2	68,3
Источники финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе:	719,1	1 734,4	876,6	-857,8	1 795,7	1 024,7	-771,0	491,1
% ВВП	1,3	3,1	-1,5	-1,6	2,9	-1,6	-1,3	0,7
Источники внутреннего финансирования	791,8	1 651,5	899,4	-752,1	1 712,1	950,8	-761,3	418,7
% ВВП	1,5	3,0	1,45	-1,55	2,8	1,45	-1,35	0,6
из них:
изменение остатков средств Резервного фонда(пополнение)	-676,9	0,0	-512,3	-512,3	0,0	-570,9	-570,9	-957,3
изменение остатков средства ФНБ (использование)	5,0	7,5	7,5	0,0	10,0	10,0	0,0	10,0
государственные ценные бумаги (сальдо),	1 340,8	1 504,4	1 208,8	-295,6	1 485,3	1 186,1	-299,2	1 093,5
поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	298,0	276,1	300,0	23,9	309,4	380,0	70,6	475,0
Источники внешнего финансирования	-72,7	82,9	-22,9		83,5	73,9	-9,6	72,4
% ВВП	-0,1	0,1	0,05	-0,05	0,1	0,15	0,5	0,1
из них:
государственные ценные бумаги (сальдо)	14,5	174,4	161,0	-13,4	176,1	165,2	-10,9	174,2