Анализ сбалансированности бюджета РФ

На стадии исполнения бюджета  дополнительными факторами, влияющими  на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные  резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

Небольшой бюджетный дефицит  для экономики многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

Однако передозировка  любого лекарства может быть опасной. Рост бюджетного дефицита порождает  инфляцию, экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту.

Поэтому важно добиваться возможно большей сбалансированности бюджета государства. Сбалансированность бюджета означает, что в каждом бюджете годовой объем предусмотренных  расходов соответствует суммарному объему доходов и поступлений  из источников финансирования дефицита бюджета.

Снижению дефицита бюджета  способствует его гласность, т. е. доступность  всей информации об утвержденном бюджете, отчетах по его исполнению, по решениям органов местного самоуправления и  вопросам, вызывающим среди них разногласия.

Также сбалансированность бюджета  зависит от надежности показателей  прогноза социально-экономического развития.

Не меньшее значение имеет  реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

Кроме того, бюджетные средства должны выделяться в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств  с обозначением направления их на финансирование конкретных целей[8, c 127].

Первостепенное внимание надо обратить и на то, на какие цели расходуется бюджетный дефицит. Так, едва ли можно упрекнуть правительство  РФ, если оно тратит деньги на инвестиции в наукоемкие и высокодоходные отрасли, на подготовку к военным действиям  в случае военной угрозы. Однако слишком часто средства госбюджета уходят на решение сиюминутных проблем, разворовываются, а сам дефицит  возникает из-за неумения руководства  страны обуздать финансовые претензии  министерств, ведомств и различных  лоббистских групп.

Таким образом, сбалансированность бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии бюджетных расходов источникам их финансирования. Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета  позволяет достичь равенства  между суммарной величиной бюджетных  поступлений (доходов бюджета и  источников покрытия дефицита) и объемом  производимых расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Анализ сбалансированности бюджета  РФ

3.1 Параметры Федерального бюджета  РФ на 2010 – 2012 гг

2009 год по сути является  точкой перелома тенденций основных бюджетных индикаторов, в частности прекращения многолетнего наращивания расходов (рис. 8). В 2009 г. расходы федерального бюджета достигли своего максимума как в постоянных ценах, так и в процентах ВВП (порядка 24,7% ВВП, в то время как в 2004 г. данный показатель не превысил 16% ВВП). Дело в том, что в целях обеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы в среднесрочном периоде правительство Российской Федерации нацелено на сокращение объемов расходных обязательств в долях ВВП при параллельном повышении их эффективности. 
В период 2010-2012 гг. ожидается сокращение объема поступлений в федеральный бюджет до 15% ВВП к 2012 г., при том что объем государственных обязательств будет последовательно секвестироваться с почти 23% ВВП в 2010 г. до 18% ВВП к 2012 г. 
В период 2010-2012 гг. существенное сокращение доходов федерального бюджета произойдет вследствие прогнозируемого относительного снижения мировых цен на нефть и газ, замедления роста добычи и экспорта углеводородов и укрепления рубля к доллару в условиях сохранения ранее сформировавшейся сырьевой структуры российского экспорта. Законом о федеральном бюджете предусмотрено снижение объема нефтегазовых доходов на 0,7 п.п. ВВП за трехлетний период. Следует отметить, что данное сокращение нефтегазовых поступлений не будет должным образом компенсировано ростом структурных доходов. Объем поступлений ненефтегазовых доходов бюджета снизится на 1,5 п.п. ВВП за рассматриваемый период. 
Хотя в перспективе объем расходных обязательств должен снижаться, они по-прежнему будут оставаться на достаточно высоком уровне. Результатом подобной структуры федерального бюджета будет устойчивый дефицит, размер которого будет колебаться в интервале 35% ВВП. Для поддержания сбалансированности федерального бюджета законом о бюджете предусмотрено финансирование дефицита как из внутренних, так и из внешних источников. Среди основных источников финансирования дефицита по-прежнему остаются Резервный фонд и внутренние заимствования. В то же время возникнет необходимость совершать иностранные заимствования: уже в 2010 г. запланировано привлечь за рубежом порядка 18 млрд. долл., при этом общий объем внешних заимствований за 2010-2012 гг. запланирован на уровне 60 млрд. долл. Также? 
возможна некоторая коррекция величины ежегодных заимствований в указанный период в случае негативной динамики изменения уровня «нефтяных цен». На фоне предстоящих заимствований важно, что Россия в 2009 г. погасила до конца задолженность Лондонскому клубу кредиторов, а также произвела реструктуризацию коммерческой задолженности бывшего СССР в объеме порядка 400500 млн. долл[13].

 
3.2 Сравнительный анализ доходной части закона о федеральном бюджете РФ на 2005-2007 и  2010—2012 гг.

Приведем данные о доходах  государственного бюджета за 2005-07 гг. (табл. 2).

Таблица 2 - Динамика основных видов доходов федерального бюджета, 2005-07 гг.  (% к ВВП)

	2005	2006	2007
Доходы, всего	23,7	23,4	23,5
в том числе:
Налог на прибыль организаций	1,7	1,9	1,9
Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет	1,2	1,2	1,2
НДС	6,8	5,7	6,8
Акцизы	0,5	0,4	0,4
Налог на добычу полезных ископаемых	4,0	4,1	3,4
Вывозные таможенные пошлины	6,3	7,1	5,6
Ввозные таможенные пошлины	1,3	1,3	1,5
Другие доходы	1,9	1,9	2,7

 

Проанализируем эти данные. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7% ВВП, что стало рекордным значением  за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1% ВВП, а с  учётом доходов Пенсионного и  др. внебюджетных фондов — 42% ВВП).

Наибольшую долю в фактическом  объеме доходов 2005 г. составили налоговые доходы (14,5% к ВВП), объем поступлений которых достиг 3130,2 млрд. руб. (102,4% к годовым бюджетным назначениям). Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета в 2005 году была обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость в размере 1519,8 млрд. руб., что составляет 47,1% от общего объема налоговых доходов, налогов, сборов и платежей за пользование природными ресурсами в сумме 872,3 млрд. руб. (27,9%), налога на прибыль организаций — 370,5 млрд. руб. (12,1%)[10].

Превышение фактического поступления налоговых доходов  над запланированным с учетом уточнений уровнем на 2005 год составило 74,1 млрд.рублей или 2,4%, что, прежде всего, связано с ростом по сравнению  с прогнозируемыми показателями объема ВВП и мировых цен на энергоносители, увеличением добычи природных ресурсов, объемов экспорта и импорта.

Вместе с тем следует  отметить, что в 2005 году не выполнены  плановые показатели по поступлению  в федеральных бюджет НДС по товарам, произведенным на территории Российской Федерации (исполнено на 95,6%), вследствие, прежде всего, изменения налогооблагаемой базы, а также изменения объемов  экспорта и импорта, влияющих на суммы  возмещения НДС. В этой связи следует  отметить, что, по информации Минфина  России, за 2005 год налогоплательщиками  заявлено к возмещению НДС на сумму 683 млрд. руб. (на 40,6% больше, чем за 2004 год), возмещено НДС налоговыми органами в размере 459,1 млрд. руб. (на 40,4% больше, чем за 2004 год), остаток нерассмотренных  заявленных сумм возмещения НДС на 1 января 2006 г. составил 192 млрд. руб. (на 67% больше, чем на 1 января 2005 г.).

Кроме того, в отчетном периоде  не выполнены плановые задания по поступлению в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт-сырец  и спирт этиловый (исполнено на 68,7%), а также по акцизам на автомобильный  бензин (исполнено на 95,6%), что обусловлено, прежде всего, снижением объема реализации подакцизной продукции.

Поступление средств от уплаты ЕСН в федеральный бюджет за отчетный период составило 267,5 млрд. руб. (100,5% к годовым бюджетным назначениям) или 1,2% к ВВП.

Неналоговые доходы поступили  в федеральный бюджет в объеме 1910,4 млрд. рублей (103,8% к бюджетному заданию). Объем неналоговых доходов в 2005 году составил 8,8% ВВП, их доля в общем объеме доходов федерального бюджета — 37,3% (в 2004 году — 6,6%, существенный рост доли объясняется включением с 2005 года доходов от внешнеэкономической деятельности в состав неналоговых доходов). Поступление неналоговых доходов на 88% было обеспеченно поступлениями доходов от внешнеэкономической деятельности.

Согласно представленным данным, в 2006 году показатели исполнения федерального бюджета по доходам  оказались несколько хуже результатов 2005 года. Такая ситуация, однако, объясняется  значительными разовыми поступлениями 2005 года в счет погашения налоговой  задолженности НК «ЮКОС», включая налоговые доходы и зачисление в федеральный бюджет трансфертов из бюджетов отдельных регионов. Сопоставимые доходы федерального бюджета (без учета поступлений в результате погашения налоговой задолженности) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличились. Основной рост пришелся на таможенные поступления и был вызван благоприятной конъюнктурой на мировых рынках энергоносителей.

Доходы федерального бюджета  в 2006 году составили 6276,3 млрд. руб. (23,6% ВВП), что меньше соответствующего показателя предшествующего года на 0,1% п.п. ВВП[11].

Главным фактором роста доходов  федерального бюджета стал рост мировых  цен на нефть: средняя цена нефти  марки «Юралс» за рассматриваемый  период составила 61,1 долл. США за баррель против 50,6 долл. США в 2005 году. Как следствие, наибольший рост пришелся на налоги и сборы, связанные с добычей и экспортом углеводородного сырья.

Наиболее существенным негативным фактором стало уменьшение поступлений  по НДС на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, на 1,1% ВВП. По предварительным оценкам, падение произошло из-за резкого  увеличения объемов возмещения налога в результате изменения налогового законодательства. Так, согласно данным ФНС России суммы, фактически возмещенные  налогоплательщикам по налоговой ставке 0%, в 2006 году, по предварительным данным, составили 706 млрд. руб., что в 1,54 раза больше, чем в 2005 году. Кроме того, в 2006 году действовали переходные положения  при изменении законодательства, которые обусловили увеличение объемов  вычетов по данному налогу.

По итогам 2006 года остается крайне актуальной задача повышения  эффективности системы налогового администрирования. Для решения  этой задачи в среднесрочной перспективе  будут предприняты последовательные меры по исправлению имеющихся недостатков  налоговой системы. Однако основным условием эффективности и результативности таких мер будет их тесная координация  с социально-экономическими преобразованиями в иных областях.

Согласно представленным данным, в 2007 году показатели исполнения федерального бюджета по доходам  оказались лучше результатов 2006 года. Доходы федерального бюджета  составили 7764,6 млрд. руб. (23,5% ВВП), что  больше соответствующего показателя предшествующего года на 0,18% п.п. ВВП[12].

Такая ситуация, однако, объясняется  значительными разовыми поступлениями  в июне и октябре 2007 года в счет погашения налоговой задолженности  НК «ЮКОС». Без учета указанных  поступлений доходы федерального бюджета составили бы 21,9% ВВП и оказались бы ниже уровня прошлого года на 1,5 п.п. ВВП.

За исключением поступлений  в счет погашения задолженности, основным фактором роста доходов  федерального бюджета стал рост импорта, который привел к увеличению доходов  по ввозным таможенным пошлинам и  НДС на импортные товары. С другой стороны, наибольшее негативное влияние  на формирование доходов федерального бюджета оказало укрепление рубля  к доллару США, так как поступление  ряда доходов непосредственно зависит  от валютного курса (в частности  ввозные таможенные пошлины, НДПИ и  вывозные пошлины на нефть и др.).

Несмотря на рост мировых  цен на энергоносители, 2007 год характеризовался снижением доли доходов, связанных  с реализаций углеводородов (нефтегазовых доходов). Кроме укрепления национальной валюты влияние оказало также  отставание роста физических объемов  добычи и экспорта нефти от темпов роста экономики, а также снижение объемов экспорта газа[12].