Анализ сбалансированности бюджета РФ

 

Важнейшая задача исполнения бюджета — обеспечение полного  и своевременного поступления налогов  и других платежей и доходов в  целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета  РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями  и органами, а также Государственной  налоговой службой РФ и Государственным  таможенным комитетом РФ и их органами на местах. Правительство РФ ежемесячно предоставляет в Государственную  Думу информацию о ходе исполнения текущего федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Расходы государственного бюджета  — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства.

Расходы бюджетов носят в  основном невозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Структура  бюджетных расходов устанавливается  ежегодно непосредственно в бюджетном  плане и зависит, как и структура  доходов, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распределителями бюджетных средств, причем в бюджете  только распределяются размеры бюджетных  доходов по статьям, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели.

Одной из центральных проблем  бюджетного процесса является бюджетное  выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное. Вертикальное выравнивание — это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы.

Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем  любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых  поступлений, должно компенсировать дисбаланс  региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение  налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства  в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы (рис. 1).

По своей сути система  бюджетного выравнивания определяет такое  взаимодействие между федеральным  бюджетом и субъектами федерации, которое  позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень  государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона  он проживает.

В России оба направления  бюджетного выравнивания сопряжены  с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной  другой стране мира, поскольку решение  задачи обеспечения каждому гарантированных  государством услуг связано с  большими различиями в экономическом  положении регионов, с различным  уровнем затрат и дифференциацией  бюджетных возможностей местных  органов власти.

Рис. 1. Направленность расходов федерального бюджета

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Организация вертикального  бюджетного регулирования также  сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Один из примеров этого — существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых "нуждающихся" регионов, вторая — в адрес "особо нуждающихся". "Нуждающимся" считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, "особо нуждающимся" — регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть его бюджет — дефицитный.

Таким образом, перерасход средств  региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что  стремление федерального Правительства  снизить дефицит бюджета наталкивается  на экономически обусловленное противостояние регионов. Поэтому очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма  способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах.

Тем не менее само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и  в унитарном государстве. Оно, таким  образом, лишь по форме выражает отношения  бюджетного федерализма, а по своей  сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества.

Решение проблем бюджетного выравнивания в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность  рыночной экономической системы.

 

2.3 Проблема сбалансированности бюджета

Идеальное исполнение бюджета  — это полное покрытие расходов доходами и образование остатка  средств, т. е. превышение доходов над  расходами, или профицит бюджета. Образовавшийся остаток правительство может  использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат или перевести  его в бюджет следующего года.

Превышение расходов над  доходами составляет дефицит бюджета. Размеры дефицита входят в число  важных макроэкономических показателей. При наличии дефицита бюджета  первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих  расходов.

Согласно ст. 92 БК РФ, в  случае принятия бюджета на очередной  финансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В законодательства указываются следующие источники покрытия дефицита федерального бюджета.

• Внутренние источники следующих видов:
• кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• Внешние источники следующих видов:
• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

[2]

Созданный в начале 2000-х  в России профицит федерального бюджета  при дефиците консолидированного бюджета  страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.

Принцип сбалансированности бюджета, сформулированный в ст. 33 БК РФ, означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. Согласно этой статье БК РФ, сбалансированность бюджета  ориентирована на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий  год. Все расходы, которые государство (субъект РФ либо муниципальное образование) планирует произвести в предстоящем  году, в суммарном количестве не могут превышать суммарного количества планируемых на предстоящий год  доходов и средств, поступающих  из источников финансирования бюджетного дефицита. При этом органы исполнительной и законодательной (представительной) власти при составлении и утверждении  проекта бюджета, его последующем  выполнении должны учитывать принцип  сбалансированности бюджета и предпринять  все меры, необходимые для уменьшения показателя дефицита бюджета, т.е. превышения его расходной части над доходной.

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный  объем бюджетных инвестиций и  расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации, а также  не может превышать 5% объема доходов  бюджета субъекта Российской Федерации  без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Если при исполнении бюджета  уровень дефицита бюджета превышает  установленный при утверждении  бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся  доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений  органа исполнительной власти) принимает  решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных  бюджетом расходов называется секвестр.

Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность бюджета. Если расходы превышают бюджетные  поступления, бюджет в принципе не исполним — несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета  с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением  общей эффективности использования  бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета — обязательное требование, предъявляемое к составлению  и утверждению бюджета.

Сбалансированность бюджета  призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет  к задержке финансирования государственных  и муниципальных заказов, к сбоям  в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве  страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось  острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

При сбалансированном бюджете  государственные доходы равняются  расходам. Бездефицитность бюджета  не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный  бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и  почти всех местных бюджетов.

Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета — разработка бездефицитного бюджета, в котором  объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета  достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие — при его исполнений[9, c 312] К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета  сбалансированность достигается с  помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных  обязательств, ориентированных на реально  поступающие доходы; определения  оптимальных сроков осуществления  расходов; использования механизма  сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий  и введения полной имущественной  ответственности экономических  субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного  проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным  расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования  бюджетных резервов и т.д.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном  кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной  системы. Его претворение в жизнь позволило прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов[7, c 369].