Анализ сбалансированности бюджета РФ

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет.

Вместе с тем, отображая  экономические процессы, протекающие  в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как  поступают в распоряжение государства  финансовые ресурсы от разных субъектов  хозяйствования, показывает, соответствует  ли размер централизуемых ресурсов государства  объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может  быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

1.2 Роль бюджета в перераспределении национального дохода

В рыночной экономике политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности государства  неразрывно связаны с перераспределением национального дохода как части  валового внутреннего продукта.

Важнейшее значение в перераспределении  национального дохода принадлежит  государственному бюджету. Это его  основная функция. Развитие этой функции  определяется эволюцией капитализма, повышением роли буржуазного государства. В настоящее время государственные  бюджеты перераспределяют до 40 % (а  в отдельных странах и более) вновь созданной стоимости. Ещё  выше эта доля, если взять бюджетную  систему государства в целом.

Перераспределение национального  дохода, непосредственно затрагивающее  интересы общественных классов, имеет  важное социально-политическое значение и выражает степень дополнительной эксплуатации широких народных масс. Используя бюджетную систему, государство  вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального  дохода. Доля национального дохода, получаемая трудящимися, все больше падает. Одновременно быстрыми темпами  растут прибыли монополий, усиливается  концентрация богатства. Перераспределение  национального дохода посредством  бюджета — яркое проявление его  классового характера.

Перераспределение национального  дохода наряду с социальным имеет  также экономическое значение. Бюджет служит важным инструментом централизации  в руках государства совокупного  общественного капитала, мобилизации  через налоги и займы средств  трудящихся и доходов других слоев  общества.

Сосредотачиваемые у государства  крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его экономической  деятельности и создают широкие  возможности активного вмешательства  в общественное воспроизводство.

В странах рыночной экономики  бюджет широко используется государством для воздействия на различные  стороны жизни: на повышение нормы  накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей хозяйства, регулирование темпов обновления и  расширения основного капитала, на выравнивание в условиях стихийного развития капиталистического производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику  превратилось в одну из основных функций  государственного бюджета. Формы такого вмешательства различны. В условиях политики “экономики предложения” наряду с прямыми методами вмешательства  широкое развитие получали косвенные. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления, рост накопления капитала путём прямого  финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в  форме субсидий, кредитов, государственных  гарантий, поручительств, а также  других форм помощи крупному капиталу в целях обеспечения роста  монопольной прибыли. Государственное  финансирование содействует дальнейшей концентрации производства и капитала, укреплению господствующих позиций  монополий.

1.3 Государственные доходы и расходы

Государственные доходы. Бюджетные доходы понятие более узкое, чем доходы государства, которые включают помимо средств бюджета всех уровней власти денежные средства внебюджетных фондов и прочие ресурсы.

Доходы бюджета экономические  отношения, возникающие у государства  с предприятиями (объединениями), учреждениями, организациями и гражданами в  процессе формирования фондов денежных средств. Они необходимы для выполнения целей и задач государства.

Форма проявления этих экономических  отношений — различные виды платежей предприятий, организаций и населения  в государственный бюджет, а их материально-вещественное воплощение денежные средства, мобилизуемые в  бюджетный фонд, государственное  устройство страны, методы хозяйствования, а также экономические и социальные задачи, решаемые обществом, влияют на состав бюджетных доходов, форму  мобилизации денежных средств в  бюджет.

Основным материальным источником формирования доходов бюджета является национальный доход. Когда национального  дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Основными методами, используемыми  государством для перераспределения  национального дохода и образования  бюджетных доходов, являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение  между ними различно, определяется экономической ситуацией в стране, степенью противоречий (политических, социальных), состоянием финансов.

Налоги — главный метод  перераспределения национального  дохода. Их доля составляет до 90 процентов  общей доходной части государственного бюджета.

Налоги, поступающие в  соответствующие бюджеты, называются закрепленными доходами. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета  могут перечисляться дополнительные средства в различных формах. Они  получили название регулирующих доходов.

К доходам бюджета относят  государственные займы, к которым  государство прибегает в случае бюджетного дефицита. Погашение займов и выплата по ним процентов  осуществляются за счет дополнительных налоговых платежей либо выпускаемых  займов.

Третий метод самый  непопулярный: к нему прибегают при  чрезвычайных обстоятельствах, применяя эмиссию бумажных денег. Начинается инфляция, которая может привести к тяжелым социально-экономическим последствиям.

Также к источникам формирования доходов бюджета относят поступления: от внешнеэкономической деятельности, от эксплуатации государственной собственности, от реализации облигаций государственных  займов и других ценных бумаг, от инвестирования государственных средств в акции  высокодоходных фирм и другие ценные бумаги (проценты и дивиденды).

Государственные расходы. Так как все общественное производство можно разделить на две части, то и расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его материальной структуры, другая используется на содержание и развитие непроизводственной сферы. Поэтому выделяются текущие и капитальные расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств для покрытия затрат на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров гражданского и военного характера).

Капитальные затраты —  это денежные средства, вложенные  в основной капитал и прирост  запасов. К ним относят капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли  народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные  кредиты.

В соответствии с общественным назначением расходы бюджета  подразделяются на несколько наружных групп. Как правило, выделяются группы расходов, направленные на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, обороны, правоохранительных органов, органов государственной  власти и управления, внешнеэкономической деятельности, на создание резервных фондов, на расходы по обслуживанию государственного долга и пр.

Каждая из вышеперечисленных  групп расходов делится по ведомственному и целевому признакам.

Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах и характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Важную роль в организации  рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования, а  именно:

• принцип получения максимального эффекта при минимизации затрат;
• целевой характер использования бюджетных ассигнований. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных средств;
• безвозвратность и бесплатность бюджетных ассигнований.

Бюджетное финансирование может  выполняться в двух формах. Первая форма — это финансирование по системе нетто-бюджет”. В этом случае бюджетные средства выделяются на ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом. Вторая форма финансирование по системе “брутто-бюджет”. Применяется для предприятий, учреждений и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются как на текущие, так и на капитальные расходы.

Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления бюджетных средств. С их помощью  финансовые органы обеспечивают денежными  средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения лучших результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении  финансовых ресурсов.

При разработке бюджета используют системный анализ, экономические  модели, электронно-вычислительную технику, которая позволяет разрабатывать  многовариантный бюджет.

Основой составления почти  всех бюджетов в настоящее время  является программно-целевой метод.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Нормативно-правовые основы бюджетной  системы РФ

2.1 Бюджетная система РФ

Важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование  в качестве инструмента распределения  и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

Для России же в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает  не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение  бюджетов различных уровней, действующих  на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии  в полной мере выполнять свои перераспределительные  и контрольные функции при  отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться  эффект проводимой на местах бюджетной  политики в условиях ее постоянного  противостояния несбалансированному  федеральному бюджету.

Важное значение имеет  единство бюджетной системы, которое  основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства.

К источникам бюджетного права  в Российской Федерации отнесены:

• Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г.;
• Бюджетный Кодекс РФ;
• Налоговый Кодекс РФ;
• Федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регламентирующие вопросы бюджетного регулирования;
• нормативные акты и документы соответствующих министерств и ведомств;
• нормативные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, не противоречащие федеральному законодательству;
• другие правовые документы.

Рассмотрим бюджетное  устройство Российской Федерации и  взаимодействие бюджетов всех уровней.