Анализ расходов бюджетной системы РФ

                                                           Содержание

 

 
Введение…………………………………………………………………………….. 2

1. Экономическая сущность, значение бюджета субъекта Российской Федерации для развития региональной экономики……………………………………………...5

2. Динамика состава и структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации и проблемы его сбалансированности………………………….............11

3. Влияние расходов бюджета субъекта Российской Федерации на эффективную социальную политику.………………………….…………….................................. 32

3.1. Расходы бюджета субъекта РФ на социальную защиту населения………    .32

3.2 Расходы бюджета субъекта РФ на здравоохранение  ………………………...39 

  4. Эффективность реформирования социальной защиты………………………....48 
  5. Анализ расходов бюджетной системы РФ ………………………………...........54

Заключение………………………………………………………………………...... 59

Список литературы ……………………………………………………….................64

 

 

 

 

 

 

 

                                                 

 

                                             

                                                       Введение 
 
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с 
выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств, централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это – именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности. 
Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой страны, административно – территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета государства на определенном этапе его социально – экономического развития. 
В последние десятилетия во многих государствах, в том числе и в 
Российской Федерации, наблюдается регионализация социальных и 
экономических процессов. Все в большей степени функции регулирования 
этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а следовательно и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание 
региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется, (за счет средств из региональных бюджетов).  Стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспецальные  учебные заведения. Крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т. д. и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально 
- культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание 
экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается. 
 
Таким образом, в сложившихся условиях возрастания роли региональных 
финансов, в том числе и повышения роли расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона и качество жизни населения, 
представленная тема курсовой работы видится одной из наиболее 
актуальных. Это и обуславливает необходимость рассмотрения расходов 
регионов в Российской Федерации, их динамики, состава и структуры, 
показывает целесообразность и своевременность написания данной курсовой работы. 
 
Основной целью этой работы является, во - первых, показать экономическую сущность и значение бюджета субъекта Российской Федерации для экономической, финансовой и бюджетной системы региона. Во - вторых, задачей ставится рассмотреть основные виды расходов бюджета региона, показать основные направления использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также основные принципы формирования расходов этих бюджетов. В сложившейся социальной и экономической ситуации в стране важным видится и анализ изменения состава и структуры расходов регионального бюджета в динамике (в период за 1992 - 2001 годы). 
 
Также целью данной курсовой работы является анализ влияния расходов 
бюджета субъекта Российской Федерации, на достижение стабильного 
экономического роста в регионе, обеспечение финансовой стабилизации, 
включая и муниципальные образования. В работе будет рассмотрена 
необходимость иметь сбалансированный бюджет; приведены причины 
вызывающие дефицит регионального бюджета и методы его покрытия. В данной курсовой работе важное внимание уделяется проблемам финансирования из регионального бюджета социальной защиты и социального обеспечения населения, образования и здравоохранения, также будут предложены определенные меры по повышению эффективности используемых ассигнований на эти нужды из бюджетов субъектов Российской Федерации. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экономическая сущность, значение бюджета субъекта Российской Федерации для развития региональной экономики. 
 
Региональные бюджеты – главная финансовая база региональных органов 
власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой 
систему финансовых отношений между органами власти на местах и 
субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части 
национального дохода в процессе образования основного в рамках данной 
территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей. Бюджеты территорий служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально – экономических проблем. 
 
Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований — республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации, а бюджеты муниципальных образований (административных районов, городов, поселков) — местными бюджетами. Региональные и местные бюджеты являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 55 краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты 10 автономных округов и одной автономной области. 
 
В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния и использования расширяется. 
Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном 
развитии заключается в следующем. 
 
Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов 
Федерации и местных бюджетах позволяет органам представительной и 
исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации 
своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 
Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти и органов местного самоуправления — главная роль региональных и местных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно - территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления. 

Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную 
самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое 
развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных, 
медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения. 
В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и

 

1 Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы: Учебник.  – М.: Экономистъ, 2005. -  С. 365.

учреждений культуры и др. 

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы. 
 
В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта. 
 
В-шестых, региональные и местные бюджеты через финансовые ресурсы 
оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования 
капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе. 
 
Значение бюджетов субъектов РФ заключается также и в том, что они 
являются основными инструментами, через которые осуществляется 
региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию 
производства и обеспечение экономического роста. Другими важнейшими 
целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются: 

обеспечение основ бюджетного федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве; 
 
обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты; 
 
выравнивание условий социально – экономического и финансового развития регионов; 
 
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое 
значение; 
 
становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. 
 
Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место 
занимают разработка и осуществление федеральных целевых программ 
социально – экономического развития регионов, финансируемых за счет 
средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

Для реализации задач  региональной экономической политики в бюджетной - налоговой сфере необходимо обеспечить, прежде всего, следующие условия: 
 
1)бездефицитность бюджетов всех субъектов РФ; 

2) законодательное разграничение  полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально – экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других платежей

 

 

___________________________________________________________________

Шахова Г.Я., Боженко  И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие // Финансы. – 2005. - № 8. - С.62.

 

3) возможность при  формировании бюджетов определять  и учитывать 
финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ; 

 
4) сбалансированность бюджетов  всех уровней; 
 
5) право – в пределах собственных финансовых ресурсов – самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств; 
 
6) контроль за, целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально – экономическое развитие регионов. 
 
Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их 
назначении. Они выполняют функции: 
 
формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением 
деятельности территориальных органов власти; 
 
распределения и использования этих фондов между отраслями народного 
хозяйства; 
 
контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий, 
организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. 
 
Характеризуя роль, региональных и местных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным и местным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов. 
 
Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает при наделении органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Динамика состава и структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации и проблемы его сбалансированности 
 
Функционирование бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, национального дохода, концентрируемого в руках государства. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общественных потребностей. Расходы тесно взаимосвязаны с доходами. Это выражается в суммарном соответствии расходов доходам, и также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета зависит от уровня 
экономической активности. Поэтому важно установить такой объем расходов и запланировать использование бюджетных средств в такие сроки, которые обеспечат решение стоящих перед обществом социально – экономических задач при минимальных затратах с максимальным народно – хозяйственным эффектом. С другой стороны, расходы при рациональном использовании бюджетных средств на внедрение более прогрессивной техники, передовых технологий, достижений науки, более экономичных предметов труда, повышение квалификации кадров могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, повышению качества продукции, росту производительности труда, ресурсосбережению, улучшению использования имеющейся материальной базы производства. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. 
Поступление средств из бюджетов благодаря их расходам – именно то 
свойство бюджетов, с помощью которого реализуется цели всей бюджетной деятельности. 
 
Формирование расходов бюджетов субъектов РФ базируется на: 
единых методологических основах; 
 
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; 
 
финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством субъекта РФ. 
 
Органы государственной власти субъектов РФ с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных услуг. 
 
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Эта группировка устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ. 
 
Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, связанных с 
расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается капитал, находящийся в собственности Российской  
Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы предназначены для финансирования долгосрочных бюджетных программ и обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, который составляется на 5-6 лет не только на субфедеральном,