Роль и значение целевых бюджетных программ и национальных проектов как основы бюджетного планирования расходов в современных условиях

Основными проблемами реализации проекта являются: проблема  квалифицированности преподавательского состава (связана со снижением качества выпускников педагогических вузов); проблема старения кадров и проблема низкого уровня оплаты труда педагогов.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» реализуется  с 2006 года.

Задачи в отношении  жилищной политики:

• увеличение объёма жилищного строительства;
• выделение средств из бюджетов всех уровней на оснащение инженерной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство;
• завершение формирования нормативной базы, необходимой для выпуска ипотечных ценных бумаг;
• разработка механизма субсидирования ипотечных кредитов и значительно увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию с предоставлением ему серьёзных государственных гарантий;
• обеспечение полноценного функционирования накопительной ипотечной системы для решения жилищных проблем военнослужащих;
• значительное увеличение расходов федерального бюджета на поддержку молодых семей, помощь решению жилищной проблемы молодых специалистов на селе;
• исполнение государственных обязательств по предоставлению жилья ветеранам войн и вооружённых конфликтов, чернобыльцам, инвалидам, другим категориям граждан

На реализацию проекта  израсходовано 237 млрд. рублей и предоставлены  государственные гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей /16/.

За время реализации проекта повысилась доступность  приобретения стандартного жилья за счет собственных и заемных средств  граждан. Доля семей, имеющих эту  возможность, возросла до 18 %. В 10 раз  увеличились объемы ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов гражданам, которые  составили около 550 млрд. рублей, а 445 тыс. семей оформили ипотечные кредиты. В период с 2006 по 2009 год средневзвешенная процентная ставка по кредитам устойчиво  снижалась и достигла 12,5 % и 10,8 % в  рублях и иностранной валюте соответственно. Годовой объем ввода жилья  увеличился более чем на 40 % и составил свыше 60 млн. кв. метров в год.

Созданы и начали функционировать  государственные институты развития - Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и повышена эффективность Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.

В рамках подпрограммы "Обеспечение  жильем молодых семей" за время  реализации нацпроекта улучшили жилищные условия более 145 тысяч молодых  семей. Более 104 тысяч семей, перед  которыми государство имеет обязательства, улучшили свои жилищные условия с  использованием механизма государственных жилищных сертификатов.

Но и данный проект не в силах за такой срок решить все  острые вопросы, имеющиеся у нас  в стране. Например, остаются острыми  вопросы удовлетворения потребности  населения в жилье. Не обеспечиваются в полной мере эффективной государственной  поддержкой категории граждан, которые  не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

Отстают от потребности  строительство социального жилья, разработка документов территориального планирования и градорегулирования, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. У строительных фирм сократились собственные оборотные  средства, многие банки уменьшили  кредитование строительной отрасли.

Основной проблемой  в инфраструктуре ипотечного кредитования является перерегистрация ипотек: даже на первичном рынке у нас сегодня срок выдачи кредита - от трех недель до месяца. В мировой практике эта процедура одного дня. У нас это должно занимать не более 3-ех дней при регистрации ипотеки на первичном рынке и 1 день.

Исполнение расходов на ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по отдельным  подпрограммам осуществляется неравномерно и не в полном объеме /16/.

Также при реализации мероприятий  приоритетного национального проекта  «Доступное и комфортное жилье - гражданам  России» допускались нарушения  при включении молодых семей  в списки претендентов на получение  субсидий на приобретение (строительство) жилья, при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых  помещениях и другие.

В заключении отметим, что, анализируя практику реализации национальных проектов, видно, что работа ведется  по многим направлениям. Но достигнутые  результаты в масштабах всей страны достаточно малы, это и понятно  ведь проблемы социальной сферы копились многие годы, наивно предполагать, что  сложившиеся системные диспропорции можно решить за 1-2 года. Кроме того, существуют и другие факторы, такие  как отсутствие нормативной базы, несогласованность действий между  регионами и центром, отсутствие должного контроля.

На наш взгляд, успешная реализация национальных проектов возможна только в том случае, если будет  найден организационно-экономический  механизм, обеспечивающий повышение  самостоятельности местных бюджетов, прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств. В настоящее  время ни в одном регионе в  расходной части бюджета нет  пункта "Реализация национальных проектов". И при дефиците бюджета практически  невозможно будет изыскивать дополнительные средства на софинансирование.

Более того, несмотря на выделенные средства, объемы финансирования остаются недостаточными для решения масштабных проблем, обозначенных в национальных проектах. Для таких маштабных  целей и задач государству  необходимо увеличить их финансирование. Стоит обратить внимание на слишком  малые сроки реализации ПНП - это явная ошибка и её нужно исправлять.

Значительной является проблема низкой информированности  населения о национальных проектах. О них в большинстве слышали  лишь те, кто непосредственно сталкивается с данной сферой.

Реализующиеся в настоящее  время приоритетные национальные проекты  нельзя не признать успешными уже  по причине того, что это  первый опыт крупномасштабной реализации социально ориентированного проектного подхода в новейшей истории России. Все отношения, как в правовой сфере, так и в сфере управления национальными проектами должны стать предметом тщательного научного анализа, для того, чтобы с использованием передового зарубежного и отечественного опыта, распространить теорию и практику проектно-ориентированного управления по горизонтали и по вертикали.

Причем, при выработке  рекомендаций по созданию эффективного административно-правового механизма  регулирования реализации ПНП возможно с успехом использовать опыт имеющихся международных стандартов в этой сфере, переработанных с учетом национальной специфики государственного управления, заключающейся в основном в существенной разнице в уровнях социально-экономического развития и ресурсной специфике. 

3. АНАЛИЗ  ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ  АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

 

3.1. Анализ  финансирования долгосрочных целевых  программ Амурской области в  январе-июне 2012 г.

 

В 2012 году на территории области осуществляется реализация 18 долгосрочных целевых  программ, в их составе 48 подпрограмм  с плановым объемом финансирования из областного бюджета 5320,84 млн. рублей (24 % от общего объема планового финансирования долгосрочных целевых программ).

Перечень  долгосрочных целевых программ (подпрограмм), принятых областным бюджетом к финансированию на 2012 год представлен в приложении 1 /3/.

Фактическое финансирование и выполнение программных мероприятий в январе-июне 2012 года приведено в таблице:

 

Таблица 3 - Финансирование и выполнение программных  мероприятий в январе-июне 2012

Источники финансирования	Плановый объем финансирования,  млн. руб.	Фактически профинансировано (кассовое исполнение бюджета)		Фактически  выполнено
		млн. руб.	процен-тов от плана	млн. руб.	процен-тов от плана
ВСЕГО	21880,175	12460,745	56,9 %	12059,886	55,1 %
в т.ч.
Федеральный бюджет	5239,569	913,999	17,4 %	748,655	14,3 %
Областной бюджет	5320,840	1931,321	36,3 %	1730,339	32,5 %
Местные бюджеты	333,939	37,648	11,3 %	36,494	10,9 %
Внебюджетные источники	10985,825	9577,766	87,2 %	9547,397	86,9 %

 

Помимо  областных ассигнований на реализацию программных мероприятий планируется привлечь из различных источников 16559,33 млн. руб., в том числе:

5239,57 млн.  руб. – из федерального бюджета  (24 % от общего объема финансирования  долгосрочных целевых программ);

333,94 млн.  руб. – за счет средств местных  бюджетов (2 %);

10985,83 млн.  руб. – из внебюджетных источников (50 %).

По характеру  решаемых задач в области действуют  следующие категории программ:

- экономические программы (5) – их удельный вес в общем лимите финансирования из областного бюджета всех программ составляет 48%; за отчетный период текущее финансирование составило 27,5% от установленного годового лимита при 28,1% выполнения программных мероприятий;

- социальные программы (11) – на их реализацию планировалось 49% общего лимита областных средств; уровень фактического финансирования мероприятий 2012 года за первое полугодие составил 44,3% от годового лимита средств по данному виду программ, фактическое выполнение мероприятий – 35,9% от годового лимита;

- природоохранные программы (2) – на них планировалось только              3 % от общего лимита финансирования; фактически из областного                  бюджета за первое полугодие 2012 года выделено 46,6% от установленного лимита на текущие мероприятия, все выделенные средства полностью освоены.

В объеме более 50% от плана профинансированы 4 программы:

«Развитие сельского хозяйства и регулирование  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и социальное развитие села Амурской области на 2012-2013 годы» - 82,8%;

 «Пожарная  безопасность на 2012 - 2014 годы» - 82,1%;

 «Развитие  и сохранение культуры и искусства  Амурской области на 2011-2015 годы»  - 74,3%;

 «Развитие  образования Амурской области  на 2012-2015 годы» - 55,1%;

Менее чем  на 20% от плана профинансированы 4 программы:

«Экономическое  развитие и инновационная экономика  Амурской области на 2012 - 2013 годы» - 18,2%.

 «Развитие  сети автомобильных дорог общего  пользования Амурской области  в 2010-2015 годах» - 14,1%;

«Охрана окружающей среды в Амурской области  на период до 2016 года» - 6,1%;

«Развитие транспортной системы Амурской области  на 2012-2020 годы» - 4,6%;

Остальные 10 программ профинансированы от 20 до 50 % от запланированного объема.

Помимо  областных ассигнований реализация программных         мероприятий финансировалась за первое полугодие 2012 года из различных источников в сумме 10529,42 млн. рублей, в том числе кассовое исполнение составило:

913,99 млн.  руб. – из федерального бюджета,  или 17,4% от запланированного объема  финансирования на 2012 год;

37,65 млн.  руб. – за счет средств местных  бюджетов, или 11,3% от установленного  лимита на 2012 год;

9577,77 млн.  руб. – из внебюджетных источников, или 87,2% от запланированных объемов  на 2012 год.

Таким образом, на один вложенный в реализацию долгосрочных          целевых программ рубль областных средств по итогам первого полугодия           2012 года дополнительно привлечено 5,45 рубля средств различных источников.

В целом  по всем программам за первое полугодие 2012 года выполнено работ и реализовано  мероприятий на сумму 12059,87 млн. руб. (55,1% от плановых показателей), в том  числе в рамках областного бюджета - на сумму 1730,34 млн. руб., или 32,5% от установленного лимита.

 

3.2. Основные результаты выполнения долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения Амурской области на 2012-2014 годы»

 

Рассмотрим  выборочно реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения Амурской области на 2012-2014 годы» /3, с. 8/.

В рамках данной целевой программы действует 11 подпрограмм:

Подпрограмма «Сахарный  диабет» на 2012-2013 годы:

приобретено 74650 упаковок лекарственных форм  сахароснижающих препаратов, 3485 единиц средств индивидуального контроля (в том числе 20 глюкометров). Больные сахарным диабетом обеспечены сахароснижающими препаратами  на 100%. Обеспечение детей средствами самоконтроля составило 100%, средствами введения инсулинов детей на 100%, взрослых на 90%.

Подпрограмма «Туберкулез» на 2012-2013 годы:

приобретено 86691 единица лекарственных форм противотуберкулезных препаратов. Больные туберкулезом обеспечены противотуберкулезными препаратами  на 65 %. Сокращен срок пребывания больных  в стационаре на   1 день.

Подпрограмма «ВИЧ-инфекция» на 2012 год:

приобретено 60 упаковок антиретровирусных  препаратов, 800 наборов экспресс-тестов для выявления СПИД-ассоциированных  заболеваний, вакуумные системы  для забора крови в количестве 2000 шт. поставлены тест-системы для  ПЦР в количестве 11 наборов, тест-системы  для определения вирусной нагрузки в режиме мобильной ПЦР-лаборатории  в количестве                 6 наборов, детская сухая адаптированная смесь для вскармливания в  количестве 856 банок.

Получают лечение  5 больных ВИЧ-инфекцией.

В целях профилактики вертикального  пути заражения адаптированными  молочными смесями обеспечиваются 10 детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей.