Роль и значение целевых бюджетных программ и национальных проектов как основы бюджетного планирования расходов в современных условиях

БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  КОЛЛЕДЖ -

ФИЛИАЛ  ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РФ»

 

Кафедра «Финансы и учёт»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации»

 

на тему: «Роль и значение целевых бюджетных программ и национальных проектов как основы бюджетного планирования расходов в современных условиях (на примере долгосрочных целевых программ Амурской области)»

 

 

          Выполнил: студент ________ группы

                                               специальность «Финансы (по отраслям)»

                                                      специализация ________________________

                          Ходосевич Александр Александрович

 

                               Проверила: _________________________________

                                             

                                                                          

 

 

 

Благовещенск, 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3

1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ  БЮДЖЕТНЫХ ПРОГРАММ КАК ОСНОВЫ  БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ  В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.................................................................................5

1.1. Целевые программы: предпосылки возникновения и понятие.........................................................................................................................5

1.2. Государственные программы и переход к программному бюджету.............10

2. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ РОССИИ  .............................................................................................17

2.1. Основные области реализации приоритетных национальных проектов......17

2.2. Анализ и основные проблемы реализации национальных проектов..................19

3. АНАЛИЗ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ..........................................................................................27

3.1. Анализ финансирования долгосрочных целевых программ Амурской области в январе-июне 2012 г. ................................................................................27

3.2. Основные результаты выполнения долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения Амурской области на 2012-2014 годы»..................30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................................39

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень долгосрочных целевых программ (подпрограмм), принятых областным бюджетом к финансированию на  2012 год…….….…….41

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Развитие  общества в целом и отдельных  субъектов хозяйствования базируется на расширенном воспроизводстве  материальных ценностей, обеспечивающем рост национального имущества и, соответственно, национального дохода.

Развитие  рыночной экономики требует от хозяйствующих  субъектов, с одной стороны, повышения  их конкурентоспособности, а с другой - обеспечения стабильности и устойчивости их функционирования в условиях динамично  меняющейся экономической среды. Решение  этих задач требует осуществления  инвестиций как со стороны субъектов  хозяйствования. гак и государства.

В современных  условиях именно инвестиции играют роль стимулятора экономического роста, активизируя спрос в краткосрочном  плане и расширяя производственные возможности - в долгосрочном.

Целевые программы как механизм планирования и финансирования бюджетных инвестиций - один из эффективных инструментов реализации государственной инвестиционной политики, так как программы включают:

- конкретные цели, что позволяет планировать бюджетные инвестиции с учетом их воздействия на темпы экономического роста;

- инвестиционные проекты, что позволяет с помощью государственных капитальных вложений достигать поставленных целей.

В последнее  время программно-целевой метод  все чаще стал применяться в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и  преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса – от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности  произведенных бюджетных расходов. Кроме того, программы содержат в  себе механизм мониторинга, оценки, контроля и принятия решений. Преимущества программно-целевого метода определили его в качестве главного компонента модели бюджетирования, ориентированного на результат.

Тема  курсовой работы  актуальна на сегодняшний  день, т.к. целевые программы призваны помогать в решении стратегических задач развития экономики и социальной сферы, особенно в тех случаях, когда  необходимо сконцентрировать ресурсы  для достижения конкретных целей  в заданные сроки.

Объектом  исследования являются федеральные  целевые программы и их значение в финансовом обеспечении бюджетных  инвестиций.

Целью курсовой работы является: изучение целевых бюджетных программ и национальных проектов как основы планирования бюджетных расходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение  следующих задач:

1. Раскрыть общее понятие и роль целевых бюджетных программ как основы планирования бюджетных расходов.
2. Охарактеризовать приоритетные национальные проекты России и выявить проблемные зоны их реализации на современном этапе;
3. Провести анализ реализации долгосрочных целевых программ Амурской области в 2012 году.

Основными источниками информации курсовой работы являются: Бюджетный Кодекс РФ, федеральные  законы в области бюджетного планирования расходов, учебники и учебные пособия  по бюджетной системе РФ, статьи периодической печати, а также  данные официальных сайтов.

 

 

 

 

1. РОЛЬ И  ЗНАЧЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ПРОГРАММ  КАК ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ  РАСХОДОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

 

1.1. Целевые  программы: предпосылки возникновения  и понятие

 

Федеральные целевые программы являются эффективным  инструментом реализации государственной  экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой, программно-проектный  подход, применяются в странах  Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки /7, с. 124/.

Согласно  действующему законодательству, федеральные  целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении  которых участвует Российская Федерация, представляют собой «увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления  комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение системных проблем в  области государственного, экономического, экологического, социального и культурного  развития Российской Федерации».

Финансирование  федеральных целевых программ (ФЦП) - это финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение  задач в области государственного экономического, экологического, социального  и культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы  и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе Прочие статьи федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.

Целевая программа – это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых  услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на достижение определенной цели (задачи). По сути, целевая программа –  это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам (финансовым, кадровым и  др.) /15, с. 1/.

Целевые программы по уровню их разработки и утверждения делятся на:

• федеральные;
• региональные;
• муниципальные.

По видам, согласно действующему бюджетному законодательству, целевые программы делятся на:

- долгосрочные;

- ведомственные;

- федеральная адресная инвестиционная программа.

Предпосылки возникновения.

Институт  целевых программ существовал в  Российской Федерации и при затратном  финансовом планировании. Он был урегулирован в бюджетном законодательстве, однако применение данного инструмента  было недостаточно хорошо для требуемого при внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат уровня.

В Концепции  реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации в 2004–2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 было предусмотрено усиление роли целевых программ. Концепция содержит следующие общие требования к бюджетным целевым программам /15, с. 3/:

• четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти;
• описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы;
• наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы  и целевых значений каждого из таких показателей;
• обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков реализации программы;
• определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности. 

Применение долгосрочных целевых  программ в качестве инструмента  управления социально-экономическим  развитием определено статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в  соответствии с которой /1/:

- полномочия по установлению порядка принятия решений о разработке ДЦП, порядок их формирования, проведения экспертизы, а также их реализации закрепляются за исполнительными органами соответствующего уровня власти; 

- объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) должен быть утвержден законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджет;

- должен утверждаться порядок и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ;

- ежегодно должна проводиться оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ. По результатам оценки производится ранжирование программ, и формируются предложения об изменении объемов бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном ее прекращении.

Хотя статья 179 действующей редакции БК РФ и определяет базовые принципы и  требования к организации работы с долгосрочными целевыми программами, однако четкого определения терминов долгосрочные и ведомственные целевые программы не дает, как следствие не дает четкого понимания их различий /1/.

Предлагается, что долгосрочная целевая  программа - комплекс взаимоувязанных  по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления  и показателям результативности мероприятий, направленных на решение  проблем системного характера в  сфере социально-экономического развития территории.

Долгосрочные целевые программы  целесообразно применять для  решения задач межмуниципального (на уровне субъекта РФ), межведомственного  характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также для достижения стратегических ориентиров развития территории, определенных в документах социально-экономического планирования.

Срок реализации долгосрочной целевой  программы должен быть не менее 3 лет. По сути, долгосрочная целевая программа  должна быть направлена на реализацию определенной стратегической или тактической  цели (направления), в отличие от ведомственной целевой программы - которая направлена на реализацию цели (задачи) определенного ведомства  и больше отражает в программном  разрезе текущую деятельность определенного  ведомства.

Долгосрочная целевая программа  может состоять из нескольких подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках данной программы. По долгосрочной целевой программе должен быть определен исполнитель-координатор, по каждой из подпрограмм – соисполнитель.

Исполнитель – координатор программы –  орган исполнительной власти, ответственный  за реализацию программы в целом, соисполнитель подпрограммы – орган исполнительной власти, ответственный за реализацию конкретной задачи. Долгосрочная целевая программа должна содержать показатели конечного и непосредственного результата. Каждая из подпрограмм должна содержать свои показатели непосредственного результата (объемные и качественные).