Роль и значение целевых бюджетных программ и национальных проектов как основы бюджетного планирования расходов в современных условиях

Таким образом, любые изменения  в них также должны быть утверждены постановлениями Правительства РФ, что теоретически должно обеспечивать относительную стабильность финансирования. На практике же параметры ФЦП фактически пересматриваются ежегодно в ходе подготовки проекта закона о бюджете. При этом изменения, вносимые в ФЦП, могут касаться как объемов финансирования, так и более фундаментальных элементов, вплоть до перечня мероприятий, и быть вызваны не только факторами, имеющими отношение к реализации ФЦП, но и внешними, непредсказуемыми заранее обстоятельствами.

Кроме того, практика реализации ФЦП  показывает, что фактическое финансирование мероприятий ФЦП очень редко  соответствует утвержденному. Причины этого могут быть как связанными с реализацией ФЦП (например, экономия средств за счет проведения конкурсных процедур), так и внешними (например, неполное софинансирование из бюджетов субъектов РФ или внебюджетных источников) .

Субъекты РФ зачастую не проявляют заинтересованности в выполнении мероприятий ФЦП и их софинансировании, предпочитая получать федеральное софинансирование для собственных РЦП, реализация которых подконтрольна региональным властям. Также нередки случаи, когда относительно высокие стандарты отчетности о реализации ФЦП не выдерживаются их исполнителями. В отчетности раскрывается не вся нужная информация.

Несмотря на отмеченные недостатки, ФЦП вплоть до 2014 года останутся безальтернативным инструментом реализации долгосрочных проектов за счет бюджетных средств. Начиная с 2014 года они войдут в состав государственных программ и продолжат свое существование в новом качестве (прекращения процесса подготовки и реализации новых ФЦП в связи с началом реализации государственных программ не планируется).

 

2. ПРАКТИКА  РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ  ПРОЕКТОВ РОССИИ 

 

2.1. Основные  области реализации приоритетных  национальных проектов

 

Повышение качества жизни граждан  России - ключевой вопрос государственной  политики. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что  всего лишь несколько лет назад  бесспорность данной позиции вовсе  не была столь очевидной.

Опасная дезинтеграция государственных  институтов, системный экономический  кризис, издержки приватизации в сочетании  с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к  демократии, серьезные просчеты при  проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с  выплатой пенсий, пособий, заработных плат.

Именно с такими проблемами столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году, и именно в таких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста /16/.

В 2005 году В.Путиным было принято решение организовать обширное и долгосрочное мероприятие под  названием «приоритетные национальные проекты».

На совместном заседании  членов Правительства и парламента Российской Федерации, а также руководителей  регионов России 5 сентября 2005 года Президент  России В.В. Путин обозначил практические шаги по реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как                  здравоохранение, образование, жилье и аграрно-промышленный комплекс (Рисунок 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Основные области  ПНП

 

В понятие ПНП входит долгосрочное развитие образования, науки, сельского хозяйства, строительство доступного населению жилья, развитие медицинского обслуживания и многое другое.

Понять место и значение приоритетных национальных проектов (ПНП) в политической, социальной и экономической  жизни России невозможно вне контекста  общих тенденций развития России, прежде всего, конечно, социально-экономических  перспектив /6, с. 3/.

Так же на формирование общего подхода к ПНП влияли и влияют также в значительной мере такие  тенденции, как:

• появление значительных относительно свободных ресурсов, сконцентрированных в разных формах у государства (Стабилизационный фонд, золотовалютные резервы, остатки по счетам и т.д.). Их масштабы со временем стали сопоставимыми с бюджетом страны. Так, величина Стабфонда, изначально установленная в 500 млрд. рублей, к концу 2007 года может ставить более 4000 млрд., из которых все же планируют выделить более 1400 млрд. рублей в фонд будущих поколений (ФБП);
• значительное сокращение внешней задолженности, которое привело в августе 2006 года к досрочной выплате более 21,3 млрд. долл. долга Парижскому клубу и превращению России из страны-должника в страну-кредитора (следует, правда, оговориться, что общий внешний долг остался на прежнем уровне);
• превращение экономического роста в устойчивую тенденцию, когда на протяжении 7 лет темпы роста ВВП превышали 6%, а промышленного производства - 3-4 %.

 

2.2. Анализ и основные проблемы реализации национальных проектов

 

Приоритетный национальный проект «Здоровье» занимает особое место  среди нацпроектов в России, поскольку  он определяет качество жизни людей, создает необходимые стартовые  условия для развития так называемого  «человеческого капитала» с самого начала жизни людей, а также предопределяет возможности для развития человека в зрелом возрасте. Основными целями приоритетного национального проекта  «Здоровье» провозглашены: повышение  доступности и качества медицинской  помощи населению, профилактика заболеваний, укрепление материально-технической  базы первичного звена здравоохранения  и улучшение его кадрового  обеспечения.

Приоритетный национальный проект «Здоровье» реализуется с 2006 года. За время реализации проекта  государственную поддержку получили медицинские учреждения, оказывающие  наиболее востребованную у населения  амбулаторно-поликлиническую помощь. Были направлены средства федерального бюджета на увеличение объемов оказания населению высокотехнологичной  медицинской помощи.

В результате, заработная плата медицинских работников выросла  на 1 октября 2011 года для врачей на 16,2 %, для среднего медицинского персонала - на 10,3 % , дополнительно к текущей  образовательной деятельности в  сфере здравоохранения повысили свою профессиональную квалификацию более 26 тысяч врачей первичного звена.

В десять тысяч лечебно-профилактических учреждений первичного звена поставлено более 42 тыс. единиц диагностического оборудования (рентгенологического, ультразвукового, лабораторного и эндоскопического), что позволило сократить время ожидания диагностических обследований до 3 дней.

Существенно (на 70 %) обновлен автомобильный парк службы скорой медицинской  помощи, поставлено более 13 тыс. оснащенных специальным медицинским оборудованием машин.

Высокий уровень охвата населения профилактическими прививками позволил добиться значительного снижения заболеваемости по целому ряду инфекций (дифтерия, корь, краснуха, эпидемический  паротит, коклюш и гепатит В), а  заболеваемость гриппом расценивается  как неэпидемическая. Во всех субъектах  созданы 502 центра здоровья для взрослых и 193 - специально для детей, где любой  желающий может пройти обследование, получить информацию о факторах риска  для своего здоровья, индивидуальные рекомендации по ведению здорового  образа жизни.

В 22 регионах строятся и  вводятся в действие современные  перинатальные центры.

За время реализации проекта коэффициент младенческой смертности уменьшился почти на 32 %. За этими цифрами тысячи сохраненных  детских жизней. На 13,4 % снизился показатель материнской смертности. В 2011 году родилось 1 миллион 789 тысяч 600 детей, что почти на 28 тысяч детей  (1,6 %) больше, чем в 2009 году и на 332 тысячи больше, чем в 2005 году. При этом показатель смертности за указанный период снизился на 11,2 %.

За счет роста рождаемости  и снижения смертности естественная убыль населения уменьшилась  в 3,5 раза (с 846,5 тыс. человек до 241,4 тыс. человек). Впервые за долгие годы нам  удалось стабилизировать численность  населения.

Особое внимание необходимо обратить на показатель ожидаемой продолжительности  жизни - за время реализации нацпроекта он вырос на 3,7 года и составил почти 69 лет /6, с. 5/.

Но, несмотря на это, проблемы организации медицинской помощи сохраняются. Какие бы позитивные результаты статистика нам не приводила -   население на себе лично не ощутило никакого повышения качества медобслуживания.

Так более 70 % медицинских  учреждений нуждаются в ремонте, переоснащении или дооснащении  современным медицинским оборудованием. Имеются проблемы с укомплектованностью  и уровнем профессиональной подготовки медицинских кадров. Острой остаётся проблема кадрового обеспечения. Существуют регионы, где более 50 % специалистов находятся в предпенсионном возрасте, и лишь 7 % составляют молодые специалисты.

Низкий уровень исполнения расходов ПНП «Здоровье» связан с  несвоевременным завершением формирования нормативной правовой базы, расширением  перечня центров высоких медицинских  технологий, уточнением проектно-сметной  документации по ним и недопоставками строительных модулей для строящихся центров иностранными поставщиками.

Проверка полноты поступления, целевого и эффективного использования  средств, выделенных на финансирование централизованных закупок медицинского оборудования, в части укрепления диагностической службы первичной  медицинской помощи и материально-технической  базы службы скорой медицинской помощи в Росздраве показала, что Росздравом не осуществлялся должный контроль исполнения поставщиками условий по заключенным государственным контрактам, нарушался график поставок диагностического оборудования и санитарного автотранспорта, что препятствовало его своевременному вводу в эксплуатацию и, следовательно, эффективному использованию.

Следует отметить, что  при определении объема средств  на реализацию установленных целей  ПНП «Здоровье» не выработаны четкие критерии, показатели и не определена методика эффективности решения  поставленных задач /16/.

Национальный проект «Образование» - программа по повышению качества образования.

Основные направления  проекта:

• стимулирование инноваций в сфере образования;
• подключение школ к Интернету;
• поддержка талантливой молодёжи;
• организация начального профессионального образования для военнослужащих;
• организация сети национальных университетов и бизнес-школ;
• дополнительные выплаты за классное руководство;
• поощрение лучших учителей (ежегодно 10 тысяч лучших учителей получают 100 тыс. рублей.);
• поставка школьных автобусов в сельскую местность;
• укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием;

Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется  с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2008 годах из федерального бюджета выделено 126,5 млрд. рублей (в том числе в 2006 году -29,28 млрд. рублей, в 2007 году - 48,88 млрд. рублей в 2008 году - 45,36 млрд. рублей).

За время реализации проекта оказана государственная  поддержка 57 вузам, 9 тыс. школ, 246 учреждениям  НПО и СПО, внедряющим инновационные  образовательные программы. Созданы  два федеральных университета и  две бизнес-школы, свыше 52 тыс. общеобразовательных  учреждений обеспечены доступом к сети Интернет  и оснащены лицензионным программным обеспечением. Получают ежемесячные поощрения за классное руководство не менее 800 тыс. педагогов. Получили поощрения 30 тыс. лучших учителей и более 16 тыс. представителей талантливой  молодежи. В общеобразовательные  учреждения - ресурсные и методические центры поставлено 54,8 тыс. комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования (из них 24,8 тыс. комплектов за счет средств  федерального бюджета), 9,8 тыс. автобусов  для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (из них 4,8 тыс. автобусов за счет средств  федерального бюджета).

В 31 регионе реализуются  комплексные проекты модернизации образования, за время реализации которых  в общеобразовательных учреждениях  введено нормативное подушевое  финансирование, осуществлен переход  на новые системы оплаты труда, финансово-хозяйственную  самостоятельность, созданы механизмы  государственно-общественного управления образовательными учреждениями.

В 14 регионах реализуются  проекты, направленные на совершенствование  системы школьного питания.

В результате улучшились условия обучения более чем в 15 тысячах школ (около 6 млн. учащихся), выросла доля учителей (около 45%), хорошо владеющих навыками работы с компьютерными  программами, увеличилась на 10% доля студентов, участвующих в научной  работе; в 2 раза возросли объемы выполнения вузами НИОКР за счет внебюджетных средств, активизировалась деятельность субъектов Российской Федерации  и местных органов власти по развитию образования, отработаны эффективные  организационно-финансовые и проектные  механизмы управления, разработана  современная модель образования  /6, с. 6/.

Тем не менее, в 2010 году прокуратурами  многих регионов были выявлены многочисленные нарушения законодательства при  реализации ПНП «Образование». К  наиболее распространённым из них относятся: нарушение порядка выплат денежных вознаграждений за классное руководство, ненадлежащая организация питания  школьников и безопасных перевозок  детей на школьных автобусах, а также  факты бесконтрольного пользования  учащимися Интернет-ресурсами через  школьные компьютеры.