Пенсионный фонд РФ

Рассмотрим основные показатели и их динамику на протяжении последних  лет (табл. 7).

Таблица 7. Социальные показатели РФ, относящиеся к социальной информации информационного блока финансового  механизма ПФР

Наименование дохода	Значение показателя
	2004	2005	2006	2007	2008
1.  Численность населения РФ, тыс. чел.	144964	144168	143474	142754	142221
2.  Численность пенсионеров, тыс. чел.	38164	38184	38313	38325	38467
3.  Процент пенсионеров в РФ, %	26,327	26,486	26,704	26,847	27,047
4.  Размер базовой части трудовой пенсии по старости, руб.	598,0	660,0	954,0	1035,1	1560,0
5.  Величина прожиточного минимума пенсионера, руб.	1605	1801	2418	2731	3065
6.  Покрытие базовой частью пенсии прожиточного минимума, %	37,259	36,646	39,454	37,902	50,897
7.  Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума, %	102,0	106,3	97,8	99,8	101,6
8.  Реальный размер назначенных месячных пенсий, в% к пред. году	104,5	105,5	109,6	105,1	104,8

Проиллюстрируем динамику некоторых  показателей таблицы и оценим их влияние на положение пенсионеров  РФ.

Соотношение численности  пенсионеров и населения РФ

Как очевидно из графических  данных, представленных на (рис. 5), соотношение численности населения и пенсионеров в России примерно одинаковое на протяжении последних лет. Тем не менее, с 2003 по 2007 гг. процент пенсионеров от общей численности населения возрос с 26,327% до 27,047% (то есть на 0,747%).

 

Соотношение базовой части  трудовой пенсии по старости и величины прожиточного минимума пенсионера

Как видно из данных (табл. 7) и (рис. 6), соотношение базовой части трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера в 2003–2006 гг. колебалось возле показателя 37%, но в 2007 г. ситуация резко изменилась и впервые за время исследования данный показатель составил почти 51%, т.е. базовый размер пенсии покрыл собой сумму средств, необходимых пенсионеру, лишь до половины.

Динамика соотношения  среднего размера начисленных пенсий с величиной прожиточного минимума в 2003–2007 гг.

 

Здесь уже налицо всплывают  все трудности пенсионной системы: как видно, показатель 2007 года, хоть и показывает рост по результатам  период 2005–2007 на 3,8%, сам по себе находится  ниже уровня 2003 года. Если же сравнивать с максимальным значением за весь период, то мы получим, что в 2005 г. было существенное падение рассматриваемого показателя (на 8,5 пунктов), а значение показателя в 2007 г. всё равно меньше показателя 2004 г. на 4,7 пункта. И, наконец, последним рассматриваемым нами показателем возьмём реальный размер начисленных пенсий по отношению к предыдущему году (рис. 7), дополненный графиком инфляции в РФ за аналогичный период.

Таблица 8. Динамика показателей  инфляции в РФ за 2003–2007 гг.

Наименование показателя	Значение показателя
	2003	2004	2005	2006	2007
1.  ИПЦ, в% к предыдущему году	112,0	111,7	110,9	109,0	111,9

Динамика реального размера  назначенных пенсий и ИПЦ, в% к предыдущему году

 

Как отчётливо видно из данных (рис. 8), реальная назначенная пенсия не только показывает снижение своего роста в относительных показателях, но и существенно «проигрывает» инфляционным процессам в их росте. Разрыв между уровнем динамики индекса потребительских цен и реальным размером начисленных пенсий в 2007 г. составил 7,1%.

Подводя итог проведённому исследованию, хотелось бы отметить, что деятельность ПФР оказывает существенное влияние  на финансовую систему нашей страны; тот факт, что деятельность ПФР  и сосредоточенные в его руках  ресурсы вызвали необходимость  обсуждения его статуса в Конституционном  Суде Российской Федерации как четвёртой, не указанной в главном законе страны, власти – лишнее тому подтверждение. К сожалению, сегодняшние силы и ресурсы ПФР в совокупности с в целом медлительным ростом отечественной экономики не позволяют пока говорить о построении эффективной системы пенсионного обеспечения жителей страны. ПФР по-прежнему нуждается в дотациях федерального и прочих бюджетов, существенная часть (более 40%) бюджета ПФР – это средства, переданные ему государством. И тем не менее, объём работы ПФР и его реальная деятельность позволяют охарактеризовать его как один из ключевых национальных приоритетов в системе финансов.

Несмотря ни на какие трудности, возникшие после распада Советского Союза и всю сложность становления  ПФР как самостоятельного централизованного  учреждения в масштабах огромной страны, сегодня им не только осуществляется полномасштабное пенсионное обеспечение  населения России, но и достигается  некоторый рост в относительных  и абсолютных цифрах. Перед ПФР  сегодня стоят задачи реформирования пенсионной системы, а также существенного  повышения эффективности вложения и использования доступных средств, которые фонд старательно исполняет.

 

3. Совершенствование  пенсионной системы Российской  Федерации

3.1 Долгосрочные  целевые ориентиры развития пенсионной  системы

Пенсионная реформа 2010 г. предусматривает решение конкретных задач по становлению страховых механизмов и должна рассматриваться как долгосрочная целевая программа, которая реализуется в несколько достаточно самостоятельных этапов.

Первым этапом можно считать  радикальную пенсионную реформу 2002 г., которая изменила не только саму структуру трудовой пенсии, но и условия ее формирования и исчисления ее размера. Тогда же были заложены основы страховых принципов развития российской пенсионной системы:

– эквивалентность пенсионных обязательств пенсионным правам застрахованных лиц;

– государственная гарантия минимального уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров;

– финансовая самостоятельность и долгосрочная сбалансированность бюджета ПФР.

Однако полностью реализовать  указанные базовые страховые  принципы не удалось по объективным  причинам.

Очередной этап реализации страховых  принципов начался в 2010 г., когда был восстановлен страховой порядок администрирования пенсионных отчислений, включая повышение тарифа страховых взносов и увеличение его доли, учитываемой в пенсионных правах застрахованных лиц, проведена валоризация (переоценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002) в прямой зависимости от продолжительности трудового стажа и др.

На данном этапе пенсионной реформы не ставится задача решения  всех проблем, накопившихся в современной  пенсионной системе, а предполагается решить только часть из них, которые  признаны приоритетными на период до конца текущего десятилетия. Весь комплекс приоритетных мероприятий конкретизирован  в правительственной Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, исходя из целевых ориентиров социальной политики на указанный период:

– уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки начиная с 2010 г. не ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП);

– повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016–2020 гг. до величины, обеспечивающей не менее 2,5–3 ПМП;

– обеспечение индивидуальным коэффициентом замещения трудовой пенсии по старости не менее 40% заработка, на который начислялись страховые взносы.

Выделенные приоритеты современного этапа развития пенсионной системы  обусловлены необходимостью ее адаптации  к макроэкономическим условиям и  глобальным демографическим процессам.

Глубокий финансовый кризис выдвинул на передний план поддержание  жизненного уровня современных пенсионеров  путем дополнительной переоценки их пенсионных прав и социальных (федеральных  и региональных) доплат к пенсиям. В то время как нарастание негативных демографических тенденций потребовало  расширения форм и методов пенсионных накоплений, с одной стороны, и  создания объективных условий для  поддержания коэффициента замещения  трудовых пенсий на общих основаниях, с другой.

В результате реформы 2002 г. была создана многоукладная структура трудовой пенсии: базовая часть (БЧП) – за счет ЕСН и федерального бюджета, страховая часть (СЧП) – за счет персонифицированных поступлений страховых взносов, накопительная часть (НЧП) – за счет индивидуальных пенсионных накоплений.

Исчисление базовой части  пенсии без учета продолжительности  страхового стажа и увязки с объемом  уплаченного ЕСН привело к  обострению проблемы несоответствия БЧП  страховым принципам. Окончательно эта проблема стала очевидна после  резкого снижения ставки ЕСН (начиная  с 2005 г.), которое привело к тому, что в 2010 г. основная доля БЧП должна была бы финансироваться из общеналоговых поступлений.

Другая важная проблема –  повышение уровня пенсионного обеспечения. Для ее решения предлагались различные  альтернативные варианты:

– отмена ограничения, установленного на отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, применяемого при оценке пенсионных прав;

– применение величины фактической среднемесячной заработной платы в Российской Федерации при определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации;

– прямое увеличение размера трудовой пенсии на 1000 руб. вне зависимости от продолжительности стажа и величины заработка застрахованного лица (получателя пенсии);

– увеличение размера базовой части пенсии до уровня ПМП;

– обеспечение максимального приближения социальной пенсии к уровню ПМП и поддержание достигнутого уровня в последующие годы;

– изыскание средств для повышения уровня пенсий одним категориям за счет сокращения выплат другим. В частности, не выплачивать базовую часть работающим пенсионерам, либо не выплачивать ее до достижения 60/63 лет (соответственно женщинами и мужчинами), либо предусмотреть ступенчатое повышение размера базовой части при достижении определенного возраста (например, до достижения общеустановленного пенсионного возраста базовую часть не выплачивать, лицам до 60/63 лет выплачивать ее в половинном размере и только после достижения указанного возраста – полностью). При этом высвобождаемые средства должны были направляться на сокращение дефицита бюджета страховой части пенсии.

Реализованная в законодательстве модель повышения пенсионного обеспечения  предусматривает дополнительное увеличение пенсионных прав (расчетного пенсионного  капитала) всех категорий застрахованных лиц (включая пенсионеров), приобретенных  до 01.01.2002, на 10%. Кроме того, для всех категорий застрахованных лиц, начавших трудовую деятельность до 1991 г., осуществлена индексация расчетного пенсионного капитала (РПК) из расчета 1% за каждый год стажа, заработанного до 1991 г. Описанная процедура под названием валоризация позволила повысить размер пенсии практически всем получателям трудовых пенсий, выработавшим часть стажа в советский период.

За счет валоризации, если сравнивать с предлагаемыми вариантами, удалось избежать уравнительного принципа и увеличить размер пенсионных выплат лицам не только с высокими заработками, но и низкооплачиваемым категориям населения.

Комплекс мероприятий  по развитию российской пенсионной системы  был разработан с учетом выделенных федеральным бюджетом финансовых ресурсов и нашел законодательное закрепление  в Федеральных законах №212-ФЗ и №213-ФЗ, реализация которых началась с 2010 г.

Все мероприятия можно  сгруппировать по следующим направлениям.

Дополнительное повышение (валоризация) пенсионных прав, приобретенных  до реформы 2002 г. С 01.01.2010 пенсионные права, приобретенные до 2002 г., дополнительно проиндексированы на 10% плюс 1% дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанный до 1991 г. Данная мера затронула 98% нынешних получателей пенсии. В рамках подготовки к валоризации был осуществлен мониторинг 35 млн. пенсионных дел. При этом 11,6 млн. пенсионерам был уточнен стаж.

В результате средний размер трудовой пенсии в целом по стране увеличился на 1014 руб. и составил 7334 руб., средний размер трудовой пенсии по старости – на 1090 руб. (7692 руб.), по инвалидности – на 354 руб. (4960 руб.), по случаю потери кормильца – на 675 руб. (4387 руб.). Особенно существенной прибавка оказалась для ветеранов Великой  Отечественной войны и лиц  старше 70 лет – 1700–1800 руб.