Пенсионный фонд РФ

Средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление  ежемесячных денежных выплат и выплату  дополнительного ежемесячного материального  обеспечения /инвалидам, ветеранам, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и другим категориям граждан/, поступили  в сумме 272,74 млрд. рублей /100% к бюджетным  назначениям/.

Доходы бюджета ПФР, связанные  с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, за 2009 год составили 282,9 млрд. рублей /98% к бюджетным назначениям/, из них поступление страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии 266,6 млрд. рублей /102,6% к бюджетным назначениям/.

Для возмещения потерь, возникших  при инвестировании ПФР сумм страховых  взносов на финансирование накопительной  части трудовой пенсии, поступивших  в Фонд за 2007 год, в соответствии с распоряжением правительства  РФ Минфином России в 2009 году в бюджет ПФР перечислены средства федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов  в размере 9,7 млрд. рублей.

Законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон  «О бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2010 год и  на плановый период 2011 и 2012 годов» предусматривается  внести изменения в части уточнения  объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету  Пенсионного фонда Российской Федерации  в 2010 году.

Доходы бюджета Пенсионного  фонда на 2011 года прогнозируются в сумме 5,1 трлн. руб., на 2012 год – 5,59 трлн. руб., на 2013 год – 6,14 трлн. руб. Объемы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых фонду на финансовое обеспечение обязательств по администрируемым им выплатам, в 2011 году составят 1,46 трлн. руб.; в 2012 году – 1,6 трлн. руб.; в 2013 году – 1,71 трлн. руб.

Средства федерального бюджета  на покрытие дефицита бюджета ПФР предусмотрены в 2011 году в объеме 890,93 млрд. руб. (17,5% доходов бюджета); в 2012 году – 980,36 млрд. руб. (17,5% доходов бюджета); в 2013 году – 1,11 трлн. руб. (18,1% доходов бюджета).

Расходы бюджета ПФР на 2011 год прогнозируются в сумме 4,8 трлн. руб., на 2012 год – 5,24 трлн. руб., на 2013 год – 5,75 трлн. руб. В расходной части бюджета фонда учтены средства на увеличение трудовых пенсий: в 2011 году (с 1 февраля – на 7,0%, с 1 апреля – на 0,5%); в 2012 году (с 1 февраля – на 6,5%, с 1 апреля – на 1,4%); в 2013 году (с 1 февраля – на 6,0%, с 1 апреля – на 2,3%).

Расходы на проведение второй индексации трудовых пенсий в 2011 году составят 13,8 млрд. руб. Предусматриваются следующие параметры индексации пенсий по государственному пенсионному обеспечению: в 2011 году (с 1 апреля – на 7,0%, с 1 июля – на 1,3%); в 2012 году (с 1 апреля – на 6,5%, с 1 июля – на 1,8%); в 2013 году (с 1 апреля – на 6,0%, с 1 июля – на 2,4%).

В результате осуществления  данных мероприятий в 2011 году среднегодовой размер трудовой пенсии составит 8 тыс. 412 руб. Среднегодовой размер трудовой пенсии в 2013 году увеличится в 1,8 раза к уровню 2009 года. Соотношение размеров трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в РФ в прогнозный период будет поддерживаться на уровне 39% (в 2009 году – 29,8%, в 2010 году – 39%); размер трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера – на уровне 182% (в 2009 году – 136,7%, в 2010 году. – 181,5%); средний размер социальной пенсии – на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.

В части накопительной  составляющей бюджета ПФР на 2013 год учитываются средства федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений в сумме 10,0 млрд. руб.

 

 

2.2 Анализ бюджета  Пенсионного фонда РФ

Проанализируем данные о  доходах бюджета ПФР за 2007 г., представленные в (табл. 1).

Таблица 1. Доходы бюджета  ПФР за 2007 г.

Наименование дохода	Сумма, тыс. руб.
Доходы	804 472 650,4
в т. ч. налоги и взносы на социальные нужды	788 577 047,7
Безвозмездные поступления	833 107 322,4
в т. ч. от негосударственных  организаций	2 446,3
ИТОГО	1 637 579 972,8

Как очевидно из представленного  выше в таблице материала, существенную часть доходов ПФР (98,02%) составляют налоги и отчисления на социальные нужды. Этим фактом подтверждается специализированный характер пенсионных отчислений и их целенаправленность, как это и  указано в законодательстве. Что  касается структуры и соотношения  доходов и безвозмездных поступлений, то здесь можно отметить, что в 2007 г. бюджет ПФР немногим более чем наполовину состоял из безвозмездных поступлений, главным образом за счёт перечисленных средств из бюджетов различных уровней (более чем на 99,9%).

Структура доходной части  бюджета ПФР в 2007 г.

 

Рассмотрим состав расходной  части бюджета ПФР на 2007 г. (табл. 2).

Таблица 2. Расходы бюджета  ПФР за 2007 г.

Наименование дохода	Кассовое исполнение, тыс. руб.
Расходы	1 537 257 061,4
в т. ч.
– социальная политика	1 537 117 036,1
а) пенсионное обеспечение	1 533 637 271,9
б) другие вопросы в области  социальной политики	3 409 472,2
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	70 292,0
– общегосударственные вопросы	4 154,2
– образование	51 722,4
– межбюджетные трансферты	84 148,7

Как показывают данные (табл. 2), существенно большая часть расходов ПФР приходится на исполнение социальных выплат (99,991%), главным образом – пенсионных выплат (99,976%). Затраты ПФР на реализацию общегосударственных вопросов (в части оплаты взносов в международные организации) и образования (в части переподготовки и повышения классификации работников ПФР), а также межбюджетные трансферты средств суммарно составили 0,009% от сумм расходов ПФР (соответственно 0,00027%, 0,0037% и 0,0055%).

Далее проведём анализ данных о доходах бюджета ПФР за 2008 г. (табл. 3).

Таблица 3. Доходы бюджета  ПФР за 2008 г.

Наименование дохода	Сумма, тыс. руб.
Доходы	1 026 866 746,9
в т. ч. налоги и взносы на социальные нужды	1 011 682 497,4
Безвозмездные поступления	919 878 881,0
в т. ч. от негосударственных  организаций	71 721,4
ИТОГО	1 946 817 349,3

 

Структуры доходов бюджета  ПФР позволяет отметить, что в 2008 г. он состоял главным образом уже из доходов ПФР (рис. 2.2).

пенсионный выплата показатель реформирование

Рисунок 3. Структура доходной части бюджета ПФР в 2008 г.

Как видно из (рис. 3), доля доходов в общей структуре доходной части бюджета ПФР увеличилась с 49,13% до 52,75%, показав тем самым рост на 3,62%. Этот факт является положительным показателем в динамике средств пенсионного обеспечения, поскольку характеризует тенденцию к самостоятельности ПФР в части обеспечения исполнения социальных функций государства согласно пенсионному законодательству. Далее, рассмотрим структуру расходов бюджета ПФР в 2008 г.:

Таблица 4. Расходы бюджета  ПФР за 2008 г.

Наименование дохода	Кассовое исполнение, тыс. руб.
Расходы	1 786 457 030,0
в т. ч.
– социальная политика	1 786 335 884,3
а) пенсионное обеспечение	1 783 982 138,7
б) другие вопросы в области  социальной политики	3 409 472,2
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	-
– общегосударственные вопросы	4 365,4
– образование	55 662,2
– межбюджетные трансферты	50 118,1

 

Для анализа динамики изменения  структуры расходов составим таблицу  горизонтального и вертикального  изменения фактических доходов  и расходов.

Таблица 5. Горизонтальный и  вертикальный анализ бюджета ПФР

Наименование показателя	Значение показателя, тыс. руб.
	2007	2008	Изменение, тыс. руб.	Изменение, %	Доля к итогу, %	Изменение доли, абс. знач.
Доходы	804472650,4	1026866746,9	222394097	27,645	52,7459	3,62022
в т.ч. налоги и взносы на социальные нужды	788577047,7	1011682497,4	223105450	28,292	51,966	3,810944
Безвозмездные поступления	833107322,4	919878881,0	86771558,6	10,415	47,2504	-3,623904
в т.ч. от негосударственных организаций	2446,3	71721,4	69275,1	2831,8	0,00368	0,003535
ИТОГО	1637579972,8	1946817349,3	309237377	18,884	100	-
Расходы	1537257061,4	1786457030,0	249199969	16,211	100	0
в т. ч.
социальная политика	1537117036,1	1786335884,3	249218848	16,213	99,9932	0,002327
а) пенсионное обеспечение	1533637271,9	1783982138,7	250344867	16,324	99,8615	0,096934
б) другие вопросы в области  социальной политики	3409472,2	3409472,2	0	0	0,19085	-0,03094
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	70292,0	-	-70292	-100	-	-
общегосударственные вопросы	4154,2	4365,4	211,2	5,084	0,00024	-2,59∙105
образование	51722,4	55662,2	3939,8	7,617	0,00312	-0,00025
межбюджетные трансферты	84148,7	50118,1	-34030,6	-40,44	0,0028	-0,00267

 

Поскольку Федеральный закон  «Об исполнении бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2008 год» ещё не подготовлен, а лишь внесён в виде проекта для обсуждения в Государственную Думу РФ, бюджет ПФР на 2009 г. рассмотрим на основании документа, не подтверждающего его исполнение, а лишь прогнозирующего его – Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

2.3 Структуру расходов  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации

Рассмотрим структуру  расходов бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2009 год и  сделаем основные выводы об изменении  ключевых показателей.

Таблица 6. Структура расходов бюджета ПФР в 2009 г.

Наименование дохода	Сумма, тыс. руб.
Расходы	2 113 706 514,0
в т. ч.
– социальная политика	2 112 628 849,1
а) пенсионное обеспечение	2 112 088 849,1
б) другие вопросы в области  социальной политики	500 000,0
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	40 000,0
– общегосударственные вопросы	5 493,0
– образование	61 471,9
– межбюджетные трансферты	1 010 700,0

Из приведённой таблицы  мы, в первую очередь, видим возросший  уровень расходов ПФР (+18,32%), существенное снижение расходов на вопросы социальной политики, не касающиеся пенсионного  обеспечения (на 85,33%), планы по проведению прикладных научных разработок (в 2008 г. научные исследования не осуществлялись). Кроме того, достаточно большая сумма предусмотрена в статье «Межбюджетные трансферты» (в 20 раз больше, чем аналогичный показатель за период 2008 г.).

Что касается доходов ПФР  в 2009 г., то прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда был принят в сумме 2 621 075 405,3 тыс. рублей. Таким образом, структура бюджета ПФР позволяет отметить, что в 2009 г. он должен выглядеть следующим образом:

Структура бюджета ПФР  в 2009 г.

Социальные показатели работы ПФР относятся к социальной информации и в основном регистрируются статистическими  органами. Ключевыми показателями работы ПФР и состояния пенсионной системы  в стране в целом являются: численность  пенсионеров, состоящих на учёте  ПФР, минимальный размер пенсионного  обеспечения, величина прожиточного минимума пенсионера, реальный размер назначенных  месячных пенсий в отношении к  предыдущему периоду изучения и  т.д.