Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Января 2014 в 10:49, доклад
Настоящий исследовательский отчет подготовлен для содействия Правительству в разработке эффективной политики финансовой децентрализации.
Миссия ставила перед собой конкретные задачи:
● Провести анализ существующей нормативной правовой базы бюджетного законодательства в части межбюджетных отношений.
● Показать роль органов, участвующих в межбюджетных отношениях разных уровней бюджетной системы: областной, районный, городской, сельский и дать взаимодействия этих органов.
● Провести исследование текущего состояния бюджетов разных уровней бюджетной системы в формировании межбюджетных отношений.
● Дать оценку распределения расходных обязательств, доходных полномочий, межбюджетных финансовых трансфертов.
● Провести анализ базы данных существующих межбюджетных отношений.
● Подготовить рекомендации по упорядочению межбюджетных отношений между уровнями бюджетной системы
Предисловие
I. Введение
I.1. Роль ПРООН в проведении государственных реформ в Кыргызской Республике
I.2. Будущие виды деятельности
I.3. Текущее состояние системы межбюджетных отношений
II. Методология подготовки отчета
II.1. Элементы системы межбюджетных отношений
II.2. Анализ системы межбюджетных отношений в Кыргызстане
III. Анализ существующей нормативной правовой базы в части межбюджетных отношений
III.1. Описание и оценка существующей нормативной правовой базы
III.2. Оценка нормативной правовой базы
III.3. Рекомендации по нормативной правовой базе
IV. Роль госструктур в системе межбюджетных отношений
IV.1. Текущая роль государственных структур
IV.2.Рекомендации о роли госструктур в системе межбюджетных отношений:
IV. 3. Административно-территориальное деление
IV. 4. Рекомендации по административно-территориальному делению
Y. Формирование и оценка существующих межбюджетных отношений
Y.1. Распределение расходных обязательств
Y.2. Рекомендации по распределнию расходных обязательств
Y.3. Распределение доходных источников
Y.4. Рекомендации по распределнию доходных источников
Y.5. Межбюджетные финансовые трансферты
Y.6. Рекомендации по оказанию финансовой помощи
Y.7. Практика внебюджетных фондов, бюджетного дефицита и их влияние на местные бюджеты.
Y.8. Рекомендации в отношении внебюджетного фонда, бюджетного дефицита, консолидированного бюджета
Y.9. Рекомендации по процедурным вопросам
VI. Анализ реформ бывших стран Советского Союза и международный опыт
VI. 1. Опыт отобранных бывших стран Советского Союза
VI. 2. Отобранные международные практики по межбюджетным отношениям
VII. Анализ деятельности Программы Доноров по оказанию содействия
VIII. Рекомендации по усовершенствованию системы межбюджетных отношений
IX. Заключение
Исследование показали, что Минфин ежегодно по итогам финансового года производит корректировку доходов и расходов. Обычная практика, которая осуществляется регулярно – корректировка недопоступления доходов сокращением расходов. Такой подход сокращения, не только не предотвращает полную ликвидацию внутренней задолженности, которая как видно из таблицы тянется с 1996 года, но и приводят к возникновению новой задолженности. Подобные меры направлены на временную отсрочку последствий разбалансированности бюджета, более того, будучи произвольными они ничего не дают для снятия основных причин их образования. Ежегодно принимаемые решения по увеличению заработной платы еще более усугубляют и без того тяжелое финансовое положение регионов, которые не могут не только покрыть рост заработной платы прошлого периода, но не имеют возможности оплачивать труд в настоящее время.
Так, к примеру, в отдельных айыл окмоту Баткенской области32, доведенные контрольные цифры Минфина по статье зарплата аппарату айыл окмотам хватило только на 1 месяц и 3 дня вместо положенных 18 окладов, фактически сотрудники отдельных айыл окмоту работают бесплатно, как показано ниже в таблице 9:
Таблица9
|
Наименование |
Числен-ность |
Месячная потребность Фонда оплаты труда |
Положено ФЗП – 18 окладов |
Утверждено по смете на 2005 год по ст.зарплата |
Разница недополучен-ной суммы на ФЗП | |
сумма |
Количество месяцев | |||||
Сумбула а/о |
19 |
26,6 |
478,8 |
71,8 |
2,7 |
407,0 |
Жаныжер а/о |
19 |
25,3 |
455,4 |
35,0 |
1,4 |
420,4 |
Исфана а/о |
25 |
37,8 |
680,4 |
289,1 |
7,6 |
391,3 |
Тогуз-Булак а/о |
16 |
20,3 |
365,4 |
76,7 |
3,8 |
288,7 |
Кулунда а/о |
21 |
28,3 |
509,4 |
172,6 |
6,1 |
336,8 |
Ак-Суу а/о |
16 |
19,7 |
354,6 |
32,3 |
1,6 |
322,3 |
Лейлек а/о |
18 |
22,3 |
401,4 |
44,4 |
2,0 |
357,0 |
Катран а/о |
17 |
24,5 |
441,0 |
31,2 |
1,3 |
409,8 |
Бешкент а/о |
16 |
40,1 |
721,8 |
50,5 |
1,3 |
671,3 |
Маргун а/о |
15 |
13,9 |
250,2 |
59,9 |
4,3 |
190,3 |
ВСЕГО по А/О |
182 |
258,8 |
4658,4 |
863,5 |
3,2 |
3794,9 |
Райгосадминистрация |
29,0 |
75,8 |
1364,4 |
550,4 |
7,3 |
814,0 |
Райкенеш |
7,0 |
19,1 |
343,8 |
216,1 |
11,3 |
127,7 |
Районо аппарат |
6,0 |
15,8 |
284,4 |
72,6 |
4,6 |
211,8 |
Архитектура |
1,0 |
3,0 |
54,0 |
11,3 |
3,8 |
42,7 |
Райотдел культуры |
2,0 |
4,5 |
81,0 |
36,3 |
8,1 |
44,7 |
Райсоцзащита (аппарат) |
22,0 |
41,5 |
747,0 |
477,6 |
11,5 |
269,4 |
ВСЕГО |
249,0 |
418,5 |
7533,0 |
2227,8 |
5,3 |
5305,2 |
Таким образом, образующаяся задолженность приобретает хронический характер и способствует к проявлению недоверия к проводимым реформам.
Государственное устройство в Кыргызской Республике
КР в настоящий момент является государством с унитарным устройством с четырьмя уровнями государственной власти: центральные, региональные (областные), районные и органы местного самоуправления. Бюджетная система КР построена на принципе единства, когда каждый бюджет (республиканский и местный бюджет) выступает как часть единого государственного бюджета республики. Законодательство определяет, что основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством собственных источников доходов у всех звеньев бюджетной системы. Также устанавливает принципы, которые должны являться фундаментом финансово-экономической основы местного самоуправления, такие как разграничение функций государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение необходимыми финансово-экономическими средствами для решения дел местного значения, для исполнения делегированных государственных полномочий, независимость местных кенешей.
Однако, такая сложившаяся ситуация приводит к тому, что принципы вступают в противоречие между собой и фактически местный бюджет не может быть самостоятельным. Ныне существующая бюджетная система в КР можно сказать построена на принципе централизма, означающую не только высокую степень централизации бюджетных средств на верхнем уровне бюджетной системы, но и почти безграничные возможности перераспределения денежных средств между различными уровнями бюджетной системы на основе централизованно принимаемых решений. Действующее законодательство по государственному устройству в ныне существующей редакции не позволяют определять распределение прав и об
Информация о работе Отчет по системе межбюджетных отношений в Кыргызской Республике