Тема:

     Организация и порядок исполнения бюджета 

     На  примере Амурской области  

СОДЕРЖАНИЕ

       ВВЕДЕНИЕ 

     Бюджетная система является одним из важнейших  институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

     Бюджет, денежное обращение – это показатель экономического и социального состояния  и политического положения государства. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой, история  государств свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

     В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать  влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

     Вопросы государственных финансов, государственного и территориального бюджетов, денежного  обращения в стране всегда были в  сфере научных и практических интересов российских экономистов. В настоящее время Россия переживает трудности.

     В этих условиях значительно возрастает роль государственного бюджета, бюджетной  системы значительно возрастает. Важно правильно формировать  и распределять денежные фонды государства  и сводить к минимуму бюджетный  дефицит.

     Целью курсовой работы является изучение и  анализ организации и порядка исполнения бюджета.

     Основными задачами исследования являются следующие:

• рассмотреть общие принципы исполнения бюджета, казначейское и кассовое исполнение бюджета;
• выполнить анализ доходов и расходов бюджета Амурской области;
• провести оценку организации и порядка исполнения бюджета Амурской области.

     Объектом  исследования является бюджет Амурской области. Предмет исследования - организация и порядок исполнения бюджета.

     При написании курсовой работы были использованы различные источники. Учитывая государственную  значимость проблемы исследования, на первом месте среди источников находятся  законы и иные нормативно-правовые акты, которые регулируют в нашей  стране бюджетный процесс. Это Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные кодексы, законы и нормативно-правовые акты.

     При написании курсовой работы были исследованы  труды таких авторов, как Т.М. Ковалева, Г.Б. Поляк и многих других.

     Методами исследования, используемыми в настоящей работе, являются монографический, выборочный, экономико-статистический методы, а также метод сравнительного анализа.

     Ретроспектива исследования – 2008 – 2010 г.г.

     1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА 

     1.1 Общие принципы исполнения бюджета

     Исполнение  бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента  утверждения закона о бюджете  законодательным (представительным) органом  власти и продолжается в течение  финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета  соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. Можно  выделить две стороны этого процесса:

1. исполнения бюджета по доходам. Его задачей является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;
2. исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

     Для того чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.

     Бюджетная роспись составляется главными распорядителями  бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета. Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку. В течение 10 дней со дня утверждения закона о бюджете роспись должна быть представлена в орган исполнительной власти, который отвечает за составление бюджета (на федеральном уровне это Министерство финансов).

     На  основании росписей, подготовленных главными распорядителями бюджетных  средств, Министерство финансов формирует  сводную бюджетную роспись. Она  должна быть составлена и утверждена министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном  бюджете. Затем сводная бюджетная  роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для  сведения в представительный и контрольные органы – Федеральное Собрание и Счетную палату.

     Исполнение  бюджета находится в сфере  ответственности правительства, исполнительной ветви власти. Основная его заключается в реализации закона о бюджете, принятого парламентом. Исполнение отдельных статей бюджета должно осуществляться в соответствии с утвержденным планом, и исполнительная власть не вправе вносить существенных изменений в его структуру. Однако, при этом существует определенная свобода действий правительства. Она необходима для того, чтобы государство могло оперативно реагировать на изменения ситуации в экономике, социальной сфере, внешней политике страны.

     В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить  изменения по различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. Поскольку финансовые ресурсы государства  ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.

     Существует  определенная технология взаимодействия участников бюджетного процесса, их деятельность регулируется многими нормативно-правовыми  документами. Это позволяет исполнять  бюджет в значительной степени в  автоматическом режиме. Например, поступление  налоговых доходов в бюджет государства  определяется действующим законодательством, которое устанавливает базу обложения, ставки налогов, порядок их исчисления и сроки уплаты, распределение  по уровням бюджетной системы  и др.

     В развитие законодательства принимаются  методики, инструкции и другие документы, которые четко регламентируют работу налоговых органов. Многие виды расходов бюджета также жестко регламентированы. Это относится, например, к социальным выплатам и межбюджетным трансфертом. Если бюджетная система страны функционирует  стабильно, в автоматическом режиме может исполняться большая часть  ее доходов и расходов.

     В процессе исполнении бюджета нередко  возникает экономия по отдельным  статьям расходов или дополнительные поступления из доходных источников. Образующаяся в итоге сумма превышения доходов над расходами, именуемая  свободными бюджетными средствами, зачисляется  в бюджет и не подлежит изъятию. Она  может быть израсходованы только в том случае, если профинансированы все расходы, предусмотренные планом. Решение об использовании свободных  бюджетных средств принимается законодательной властью по предложению соответствующего исполнительного органа. 

     1.2 Казначейское исполнение бюджета

     В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что организация  исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.

     Казначейский  метод имеет ряд преимуществ, поэтому в мире он очень широко распространен. Среди развитых стран, в которых он нашел свое применение, в первую очередь можно назвать  США и Германию. Однако, в мировой практике существует и неказначейское (банковское) исполнение бюджета, при котором управление бюджетными средствами возлагается не исполнительную власть, а банковскую систему. Такой метод вплоть до недавнего времени применялся и в России. Качество управления финансами при неказначейской системе зависит от того, насколько эффективно работает банковская система страны, а также насколько полно и четко сформулированы условия договора на обслуживание бюджетных счетов. При определенных условиях этот метод может работать, однако в период российских экономических реформ он оказался неэффективен. Основные усилия Центрального банка были направлены на денежно-кредитное регулирование, поддержку курса рубля, а вопросы исполнения бюджета отошли на второй план. Поэтому последующее реформирование бюджетной сферы было связано с поэтапным переходом от банковского к казначейскому исполнению бюджета.

     Казначейство  – это орган исполнительной власти, осуществляющий исполнение государственного бюджета. Казначейства существуют в  большинстве стран мира. К их полномочиям  относится ведение операций с  бюджетными средствами: регистрация  поступлений в бюджет, регулирование  объемов и сроков принятия бюджетных  обязательств, выдача разрешения на право  осуществления расходов в рамках утвержденных лимитов, осуществление  платежей от имени бюджетных учреждений. Переход на казначейскую систему  осуществляется в России с первой половины 90-х годов в целях  повышения эффективности управления доходами и расходами, оперативности  финансирования государственных программ, усиления контроля за поступлением бюджетных средств и их рациональным использованием. Основными документами, заложившими правовые основы данной системы, стали Указ Президента от 8 декабря 1992 г. и Постановление Правительства от 27 августа 1993 г.