Необходимость и сущность госбюджета

Основные характеристики областного бюджета на 2010 год:

1. общий объем доходов в сумме 69 305 167 тыс. рублей;
2. общий объем расходов в сумме 71 581 120 тыс. рублей;
3. размер дефицита в сумме 2 275 953 тыс. рублей.

Основные характеристики областного бюджета на 2011 год:

1. общий объем доходов в сумме 81 329 295,5 тыс. рублей;
2. общий объем расходов в сумме 88 422 309,7 тыс. рублей;
3. размер дефицита в сумме 7 093 014,2 тыс. рублей.

Основные характеристики областного бюджета на 2012 год:

1. общий объем доходов в сумме 93 600 555,7 тыс. рублей;
2. общий объем расходов в сумме 104 419 864,7 тыс. рублей;
3. размер дефицита в сумме 10 819 309,0 тыс. рублей.

Таким образом, мы видим, что  за 2010-2012 годы размер дефицита областного бюджета увеличивался.

Аналогичная ситуация сложилась и с бюджетом города Нижний Новгород.

Основные  характеристики бюджета города Нижнего  Новгорода на 2010 год:

• общий объем доходов составит 14 428 109 тыс. рублей
• общий объем расходов - 15 040 989 тыс. рублей
• размер дефицита в сумме 612 880 тыс. рублей.

Основные характеристики бюджета города Нижнего Новгорода на 2011 год:

• общий объем доходов в сумме 18 239 059,0 тыс. руб.
• общий объем расходов в сумме 19 263 565,0 тыс. руб.
• размер дефицита в сумме 1 024 506,0 тыс. руб.

Основные характеристики бюджета города Нижнего Новгорода на 2012 год:

• общий объем доходов в сумме 14 602 844,8 тыс. руб.;
• общий объем расходов в сумме 15 642 246,7 тыс. руб.;
• размер дефицита в сумме 1 039 401,9 тыс. руб.

Анализируя  структуру как областного, так  и городского бюджетов, можно сделать  вывод, что основные статьи расходов направлены на социальные нужды населения (около 65%).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы организации  бюджетной системы на современном  этапе.

 

Из бюджетного послания Президента Российской Федерации  о бюджетной политике в 2013–2015 годах  следует:

«В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило  исполнить в 2011 году федеральный  бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики Российской Федерации  к внешним негативным экономическим  факторам. Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной политике».

23 ноября 2012 года депутаты приняли в третьем  чтении бюджет России на 2013 год  и плановый период 2014-2015 годов. 

Как заявил в ходе обсуждения закона глава комитета Госдумы по бюджету и налогам  Андрей Макаров («Единая Россия»), бюджет на 2013 год является социально направленным. «Более 50% средств будет направлено на выполнение социальных обязательств», - сказал он.

С ним не согласны представители других партий.

По словам первого зампреда бюджетного комитета Оксаны Дмитриевой («Справедливая Россия»), бюджет имеет ярко выраженный антисоциальный характер. «Абсолютное сокращение средств на здравоохранение и сокращение доли на образование и здравоохранение в расходах бюджета. Это не изменилось», - подчеркнула она.

Выступая  от фракции ЛДПР, депутат Сергей Калашников признал, что документ не изменился во время рассмотрения в Госдуме. «Бюджет не основан  на реальном прогнозе, он абстрактен», - добавил при этом депутат.

«Наихудшим  за 10 лет» назвал бюджет лидер фракции  КПРФ Геннадий Зюганов:

«Цель понятна: поднять авторитет «партии власти»  и президента, который потребовал существенного улучшения социальной части бюджета. Определенные коррективы в итоге будут внесены, но лишь косметические. Сути дела они не изменят, и это хорошо известно как президенту и правительству, так и «Единой  России». Какими бы ни были околобюджетные игры, истина состоит в том, что представленный правительством бюджет на 2013-2015 годы является худшим с начала этого века.

Вот его главные  пороки.

1. Проект  бюджета настолько антинароден,  что входит в прямое противоречие  с Конституцией РФ. Ведь она  запрещает принимать законодательные  акты, ухудшающие социальное положение  граждан.

2. Этот бюджет  не способствует развитию России. Напротив, он направлен на дальнейшую  деградацию отечественной экономики,  на ее разрушение. Ни рост российской  экономики на 4,2%, прогнозируемый  правительством на 2013-2015 годы, ни  планируемый рост промышленного  производства в среднем на 3,7% необходимыми ресурсами не обеспечены.

3. Никакой  макроэкономической и финансовой  стабильности составленный на  ближайшие три года документ  не гарантирует.  Доходы бюджета,  как и прежде, полностью зависят  от колеблющейся конъюнктуры  сырьевого рынка.

4. Не предусмотрено  и обещанное властью увеличение  расходов на развитие. Напротив, выделяемые на эти цели ресурсы  небывало снижаются не только  в реальном, но даже в номинальном  выражении.

5. Вместо  преобразования пенсионной системы  в интересах граждан в бюджет  закладываются пустые и бесполезные  для народа обещания.

6. Параметры  представленного проекта не соответствуют  ни бюджетному посланию президента, ни его предвыборным обещаниям  и подписанным в мае этого  года указам, которые предусматривают  увеличение расходов на социальную  сферу.

Всё это явно противоречит тем характеристикам, которые Министерство финансов дает проекту бюджета в пояснительной  записке к нему. Характеризуя своё творение, Минфин всякий раз расхваливает его так, будто речь идет о документе, не имеющем ничего общего с тем, что  внесён на рассмотрение Государственной  Думы».

Согласно  принятому документу, дефицит федерального бюджета РФ в 2013 году прогнозируется на уровне 521,4 млрд. рублей (это 0,8% прогнозируемого  объема ВВП), при том, что доходы бюджета в 2013 году ожидаются в размере 12 трлн. 866 млрд. рублей, а расходы на уровне 13 трлн. 387 млрд. рублей.

 При этом  по разделу «Национальная оборона» расходы составят 2,1 трлн. рублей, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 2 трлн. рублей, «Национальная экономика» - 1,7 трлн. рублей. На ЖКХ предусмотрено потратить в 2013 году 158 млрд. рублей, на образование - 627 млрд. рублей, на здравоохранение - 507 млрд. рублей.

Глава Минфина  РФ Антон Силуанов в заключительном слове сказал: «Мы приняли бюджет по новым правилам, которые снижают нашу зависимость от внешних факторов и внешней конъюнктуры».

Наиболее  сложная проблема в бюджетном  устройстве - бюджетный федерализм, который представляет собой бюджетные  взаимоотношения Центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть Территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируемых доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные  доходы - это доходы, полностью поступающие  в соответствующие бюджеты. Например, в настоящее время за бюджетами  субьектов федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными бюджетами - налог на имущество физических лиц.

Регулирующие  доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов  для покрытия его расходов. Они  зачисляются в соответствующие  бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при  утверждении вышестоящих бюджетов.

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета  в твердой сумме для сбалансирования  нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия. Например, субвенции г. Москве для осуществления его функций столицы и др.

Кредитные резервы - средства, передаваемые на кредитной  основе, т.е. они должны быть возвращены через определенный срок с процентами или без них.

В 1997г был  введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать Целевой  фонд финансовой поддержки регионов. Средства фонда распределяются для  всех регионов по единому принципу.

Из фонда  финансовой поддержки субъектов  Федерации оказывается помощь тем  субъектам, в которых среднедушевой  доход по бюджету за предыдущий год  ниже, чем в среднем по Российской Федерации и у которых собственных  доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов (субъекты Федерации, особо нуждающиеся  в поддержке).

Регионы, получившие помощь из федерального бюджета должны представлять в Минфин РФ подробные  данные о расходах и доходах своих  бюджетов и внебюджетных фондов. Это  осуществляется в целях контроля целесообразности произведенных расходов.

Трансферты  регионам перечисляются ежемесячно исходя их фактических поступлений  налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного  веса каждого региона, в зависимости  от статуса в Фонде финансовой поддержки.

Помимо трансфертов  сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные  вложения для осуществления федеральных  целевых программ и на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне.

Сегодня крайне актуальна проблема расширения собственной  доходной базы бюджетов регионов и  особенно местных органов самоуправления. В настоящее время расходы  отдельных звеньев бюджетной  системы в основном финансируются  из федерального бюджета (оборона, финансирование государственных программ и т.п.).

Президент в  бюджетном послании о бюджетной  политике в 2013–2015 годах назвал ряд  проблем.

«Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура  бюджетных расходов не является оптимальной  для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета  средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования  и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое  обоснование решений, приводящих к  новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия  будет иметь принятие новых обязательств для социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или  иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской  и инвестиционной деятельности, которые  объективно являются необходимой основой  для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.