Необходимость и сущность госбюджета

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств  не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных  средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей  бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Принцип единства кассы (статья 38.2. БК РФ):

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление  всех кассовых выплат с единого счета  бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми  актами органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

При составлении  проекта федерального бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной политики.

Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые. В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы федерального бюджета составляют:

• федеральные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственную пошлину.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  за счет:

• доходов от использования имущества;
• доходов от продажи имущества;
• части прибыли унитарных предприятий.

В доходах  федерального бюджета также учитываются:

• прибыль Банка России;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным  бюджетам по нормативам, устанавливаемым  законом о федеральном бюджете  на очередной год.

Из федерального бюджета финансируются следующие  расходы:

• обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• федеральная инвестиционная программа;
• официальный статистический учет.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривается  создание резервных фондов. Резервный  фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных  фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов  Российской Федерации при их утверждении  на очередной финансовый год.

Резервные фонды  используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ  по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается  создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере  не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами  президента РФ.

Не допускается  расходование средств резервного фонда  президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.

Можно сказать, что основная часть доходного  потенциала федерального бюджета формируется  за счет налоговых доходов.

Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его  территории, составляют консолидированный  бюджет субъекта РФ.

В настоящее  время на уровне субнациональных (региональных и местных) бюджетов сосредоточено около половины налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Федеральный закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов  и платежей субъектов РФ, а именно:

• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством;
• НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;
• акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации;
• акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили;
• подоходного налога с физических лиц;
• лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;
• налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;
• платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;
• платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
• лесного налога;
• платы за пользование водными объектами; 
• налога с розничных продаж;
• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения  и построение бюджетов субъектов  Российской Федерации аналогичны процедуре  и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма  регионов - каждый субъект Федерации  имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Кроме  этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.

Тем регионам, в которых среднедушевой доход  по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у  которых собственных доходов  и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется  помощь из Федерального фонда поддержки  субъектов Федерации (ФФПР). Регионам, в которых сбор федеральных налогов  на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

Основная  часть финансовой помощи из федерального бюджета предоставляется через  Фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации - регионов.

За последние  годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд  других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях), превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

В таблице 1 представлены основные параметры бюджетной  системы Российской Федерации в 2009 - 2011 годах и прогнозные значения на 2012-2013 годы.

 

Таблица 1. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2009 - 2011 годах и прогнозные значения на 2012-2013 годы. *

	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год (прогноз)		2013 год (прогноз)
	млрд. рублей	доля в ВВП,%	млрд. рублей	доля в ВВП,%	млрд. рублей	доля в ВВП,%	млрд. рублей	доля в ВВП,%	млрд. рублей	доля в ВВП,%
Доходы  бюджетной системы	13 286,8	34,0	14 978,8	33,2	17 520,1	34,8	19 025,0	34,0	20 538,7	33,2
в том числе:
федерального  бюджета	7 337,8	18,8	7 860,9	17,4	8 844,6	17,6	9 503,5	17,0	10 379,9	16,8
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	4 437,5	11,3	4 808,5	10,6	5 238,3	10,3	5 804,8	10,4	6 374,3	11,2
государственных внебюджетных фондов	1 390,7	3,6	2 182,4	4,8	3 057,6	6,0	3 345,5	6,0	3 695,6	11,4
территориальных фондов обязательного медицинского страхования	120,8	0,3	127,0	0,3	379,6	0,7	371,2	0,7	88,9	0,1
Расходы бюджетной системы	15 987,0	40,9	17 801,6	39,4	19 620,3	38,9	21 033,0	37,6	22 462,9	36,3
в том числе:
федерального  бюджета	9 660,1	24,7	10 232,8	22,7	10 658,6	21,2	11237,9	20,1	12 175,6	19,7
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	5 983,6	15,3	6 267,8	13,9	6 469,7	12,8	6 722,7	12,0	7 021,7	11,3
государственных внебюджетных фондов	3 446,4	8,8	4 705,7	10,4	5 394,4	10,7	5 904,9	10,5	6213,1	10,0
территориальных фондов обязательного медицинского страхования	479,1	1Д	502,8	1,1	789,7	1,6	850,2	1,5	915,4	1,5
Дефицит (профицит) бюджетной системы	-2 700,2	-6,9	-2 822,8	-6,2	-2 100,2	-4,2	-2 008,0	-3,6	-1 924,2	-3,1
в том числе:
федерального  бюджета	-2 322,3	-6,0	-2 371,9	-5,3	-1 814,0	-3,6	-1 734,4	-3,1	-1 795,7	-2,9
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	-329,3	-0,8	-417,6	-0,9	-296,7	-0,6	-277,8	-0,5	-136	-0,2
государственных внебюджетных фондов	-48,6	-0,1	-33,3	0	10,5	0	4,2	0	7,5	0
территориальных фондов обязательного медицинского страхования	0,7	0,0	0	0	0	0	0	0	0	0

* Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации рассчитаны с учетом передачи межбюджетных трансфертов.

 

Бюджет любого уровня может быть сбалансированным, профицитным, дефицитным.

Так, по утвержденному отчету об исполнении федерального бюджета за 2010 год по доходам в сумме 8 305 414 366,8 тыс. рублей (из них нефтегазовые доходы составили 46,1%, ненефтегазовые - 53,9%), по расходам в сумме 10 117 454 466,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 1 812 040 099,8 тыс. рублей бюджет оказался дефицитным.

А за 2011 год федеральный бюджет согласно справке Государственно-правового управления исполнен следующим образом: по доходам в сумме 11 367 652 622,6 тысячи рублей, по расходам в сумме 10 925 617 418,3 тысячи рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 442 035 204,3 тысячи рублей.

Основными поступлениями  в доходную часть бюджета явились  налоги от нефтегазовой отрасли; на втором месте после нефтегазовой отрасли  среди поступлений в госказну - различные налоги. Так, на акцизы пришлось 30% доходов бюджета, налог на добычу углеводорода - дал еще 17%. Расходы федерального бюджета также увеличились по сравнению с 2010-м годом. Главным образом деньги были потрачены на обеспечение безопасности и национальной обороны, а также социальную сферу.

Около 16% расходной  части бюджета сформировано расходами  на национальную экономику, активно  поддерживаются предприятия, которые  принадлежат к оборонной области  или работают в сфере инноваций.По предварительной оценке исполнение основных показателей федерального бюджета за январь - август 2012 года составило:

- объем поступивших  доходов – 8 353,81 млрд. рублей, или  65,9% к общему объему доходов  федерального бюджета, утвержденному  Федеральным законом «О федеральном  бюджете на 2012 год и на плановый  период 2013 и 2014 годов»;

- кассовое  исполнение расходов – 7 824,42 млрд. рублей, или 61,4% к общему объему  расходов федерального бюджета,  утвержденному Федеральным законом  «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и 61,0% к уточненной  росписи;

- профицит – 529,39 млрд. рублей.

- первичный профицит – 751,03 млрд. рублей.

Таким образом, можно сделать вывод, что наблюдается  уход дефицитного бюджета на федеральном  уровне к профицитному.

Несколько другая ситуация наблюдается в отношении  бюджета Нижегородской области. Это видно из законов Нижегородской области «Об областном бюджете» за последние 3 года, принятых Законодательным Собранием.