Необходимость и сущность госбюджета

В огромном многообразии финансовых связей можно  выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения  валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название «государственный бюджет».

Государственный бюджет как совокупность экономических  отношений имеет объективный  характер. Его существование в  качестве самостоятельной сферы  распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих  централизованных ресурсах. Централизация  денежных средств необходима для  организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального  хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование  специфической бюджетной сферы  стоимостного распределения обусловлено  также природой и функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах; для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего  общества решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким  образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного  желания (воли) людей, а объективная  необходимость, обусловленная потребностями  расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

На современном  этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству  обеспечивать необходимые темпы  и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его  отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить  крупные социальные преобразования.

Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются  на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая  условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распределения  государственный бюджет выполняет  специфическое общественное назначение — служит удовлетворению общегосударственных  потребностей. Являясь экономической  формой существования объективных  распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической категории.

Государственному  бюджету как определенной совокупности финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные  отношения имеют распределительный  характер, осуществляются всегда в  денежной форме, сопровождаются формированием  и использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным  отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки  общих с финансами черт. Государственный  бюджет как специфическая сфера  стоимостного распределения характеризуется  следующими чертами:

1. представляет особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государства и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей;
2. предназначены для перераспределения стоимости между отраслями национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
3. выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Таким образом, многообразие понятия «государственный бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

• как относительно самостоятельная экономическая категория;
• как централизованный фонд денежных средств государства;
• как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
• как основной финансовый план государства;
• как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве  определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального  дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между  различными отраслями национального  хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

 

2. Бюджетная система.  Роль местных бюджетов в решении  социально-экономических задач.

 

Бюджетная система  представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
• составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Правовой  статус участников бюджетных отношений  в Российской Федерации регламентируется:

1. Бюджетным кодексом Российской Федерации; это базовый законодательный акт;
2. соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
3. указами Президента Российской Федерации;
4. нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
5. соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

В зависимости  от политической структуры государства  можно условно выделить два вида государственной бюджетной системы: унитарного государства и федерального государства (рис. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Государственная  бюджетная система

Структура бюджетной системы государства:

• Унитарного (Япония, Швейцария, Франция)
• Госбюджет
• Местные бюджеты
• Федеративного (США, Канада, Россия)
• Госбюджет
• Федеральные бюджеты
• Местные бюджеты

Унитарное государство - это единое централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных  единиц (округов, областей, краев и  т. п.), не имеющих в своем составе  других государств или государственных  образований.

Можно выделить следующие основные особенности  унитарного государства:

1. структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на:

• централизованные - существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция и др.);
• децентрализованные - структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией, однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония и др.);

2. существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно-территориальных образований opганам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.

Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная система РФ имеет  многоуровневую структуру. В нашем  государстве существует несколько  уровней публичной власти - федеральный, региональный и местный, каждый из которых  действует самостоятельно в пределах закрепленных за ними полномочий. Для исполнения своих функций каждый уровень государственной власти осуществляет расходы и соответственно должен иметь свои доходные источники, поэтому каждый уровень власти имеет свой собственный бюджет.

Федеральные органы власти формируют и исполняют  федеральный бюджет, из которого финансируются  общегосударственные программы. Федеральный  бюджет принимается государственной  Думой, одобряется Советом федерации  и утверждается Президентом РФ, за его исполнением следят Федеральное  казначейство и Министерство финансов РФ.

Каждый регион (субъект РФ) принимает и исполняет  свой собственный бюджет для того, чтобы обеспечить выполнение государственных  функций на своей территории. В бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные и исполнительные органы власти региона. В бюджетную систему РФ входят 83 бюджета субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; бюджет Еврейской автономной области, 4 бюджета автономных округов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Кроме федерального и регионального уровней власти на всей территории Российской Федерации  в муниципальных образованиях осуществляется местное самоуправление. Муниципальными образованиями в Российской Федерации  считаются муниципальные районы (несколько поселений, объединенных общей территорией), городские округа (город, не входящий в состав муниципального района), городские и сельские поселения (так называемый второй уровень местного самоуправления), а также внутригородские  территории городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Муниципальные  образования имеют свои бюджеты, предназначенные для выполнения задач местного самоуправления.

В бюджетной  системе РФ вне федерального бюджета  и бюджета субъектов РФ существуют также такие формы образования  и расходования денежных средств  как государственные внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан РФ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации существует три таких  фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные  фонды).

В соответствии с Бюджетным Кодексом первый и  второй уровни бюджетной системы  РФ включают в себя помимо непосредственно  государственного бюджета бюджеты  государственных внебюджетных фондов. Первый уровень бюджетной системы  включает в себя помимо федерального бюджета еще и бюджеты государственных  внебюджетных фондов, а второй уровень  бюджетной системы, помимо 83 бюджетов субъектов РФ содержит так же и  бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов.

Помимо понятия  федерального, региональных и местных  бюджетов, в бюджетной практике также  используется понятие «консолидированный бюджет». Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ (т.е. свод федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и бюджеты государственных  внебюджетных фондов составляют, так  называемый, бюджет расширенного правительства.

В отличие  от федерального и региональных бюджетов, которые принимаются законодательно, консолидированные бюджеты законом не являются. Основная их функция - информационная. Показатели доходов и расходов консолидированных бюджетов используются при анализе экономической политики государственной власти и экономического роста территории. Например, показатели консолидированного бюджета страны изучают для того, чтобы оценить значимость для государства общественного сектора и степень его воздействия на экономику. К числу важнейших показателей относятся объем доходов и расходов консолидированного государственного бюджета в абсолютном выражении и доля в ВВП (валовой внутренний продукт) страны.

Структура бюджетной системы РФ представлена на рис. 2:

 
Рис. 2. Структура бюджетной системы РФ

 

Федеральный (государственный) бюджет есть форма  образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения Российской Федерации. Соответственно бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. Федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Федерации  разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты - в форме  правовых актов представительных органов  местного самоуправления. Начиная с 1991 г. все бюджеты в Российской Федерации функционируют автономно.