Cостав, структура и динамика доходов и расходов областного бюджета Ярославской области на 2015-16 гг

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

“Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова”

 

 

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Реформа местного самоуправления и

бюджетная политика региона»

 

состав, структура и динамика доходов и расходов

областного бюджета ярославской области

на 2014-2016 г.г.

 

 

 

 

 

 

                          

Преподаватель

                                           ___________И.Г. Кузьмин  

 «___» _______________20__ г.

  Студент группы Э 22 БЗС

Форма обучения заочная

(очная, очно-заочная, заочная)

                                                _______________Н.Ф. Зотова

                                                 «___» _____________20__ г.

       

 

               

Ярославль 2014 г.

 

Содержание

Введение 3

1. Основные характеристики областного бюджета Ярославской области           4
2. Динамика доходов областного бюджета Ярославской области                       7
3. Расходы областного бюджета                                                                         17

Заключение   26

Список использованной литературы                                                                     27

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время проблемы формирования и практической реализации эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на региональном уровне в частности приобретают особую значимость. Очевидно, что финансовая стабильность такой большой страны, как Россия, возможна только при условии финансового благополучия ее регионов. Отсюда - значимость проблем разработки такой бюджетной политики в регионах и на местах, которая позволила бы на деле обеспечить финансовую самостоятельность, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий, и как следствие получение населением достаточного объема общественных благ и повышение уровня его жизни.

Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России и в частности в Ярославской области, отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы обеспечения результативности государственных расходов. Бюджетные расходы чаще всего планируются и распределяются на основе индексации расходов прошлых лет, без какой либо привязки к целям и ожидаемым результатам расходования бюджетных ресурсов. Полномочия и ответственность распорядителей бюджетных расходов при формировании и исполнении бюджетов остаются ограниченными, отсутствуют институциональные стимулы для повышения эффективности бюджетных расходов и оптимизации бюджетной сети.

Острой проблемой бюджетного регулирования остается распределение финансовой помощи региональным бюджетам. В большинстве своем определение потребности региона в дополнительных ресурсах носило характер соглашения между центром и регионом и основано на субъективном подходе в-каждом конкретном случае.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные характеристики областного бюджета Ярославской области

 

Проект закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» сформирован на основе требований федерального и регионального бюджетного законодательства, основных направлений бюджетной и налоговой политики области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.  В связи с изменениями, внесенными в 2013 году в федеральное законодательство, главной новацией при составлении проекта закона об областном бюджете является переход с 2014 года к формированию расходов областного бюджета в рамках государственных программ Ярославской области и в разрезе новой программной классификации расходов бюджета.

В части налоговой политики в трехлетней перспективе приоритеты в области доходов остаются на уровне запланированных на период 2013–2015 годов – увеличение бюджетных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала. Расширение налоговой базы должно происходить также за счет привлечения новых налогоплательщиков и проведения активной работы с уже имеющимися. Актуальными остаются вопросы повышения собираемости налогов и качества налогового администрирования [6, с. 55].

Расходы областного бюджета сформированы с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в разрезе государственных программ и входящих в них областных и региональных целевых программ, ведомственных программ, основных мероприятий государственных программ и непрограммных расходов, раздельного планирования бюджета по действующим и принимаемым обязательствам.

Ассигнования на оказание государственных услуг и исполнение публично–нормативных обязательств спланированы с учетом оценки потребности в оказании каждой услуги, количества получателей указанных услуг. В части межбюджетных отношений планирование осуществлялось на основе методик предоставления и распределения соответствующих межбюджетных трансфертов.

При формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период приоритетными расходами являются расходы на реализацию указов Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012 года и повышение экономического потенциала региона для обеспечения роста доходной базы бюджетов всех уровней.

Проект закона Ярославской области «Об исполнении областного бюджета за 2012 год» включает следующие показатели [2]:

- доходов областного бюджета  за 2012 год по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

- доходов областного бюджета  за 2012 год по кодам классификации  доходов бюджетов;

- расходов областного  бюджета за 2012 год по разделам  и подразделам классификации  расходов бюджетов;

- расходов областного  бюджета за 2012 год по ведомственной  структуре расходов;

- источников финансирования  дефицита областного бюджета  за 2012 год по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования  дефицитов бюджетов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов;

- источников финансирования  дефицита областного бюджета  за 2012 год по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

- иные показатели исполнения  областного бюджета.

При формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается:

1) разделение бюджетных  ресурсов на бюджет текущих  обязательств и бюджет развития (набор программ развития и  инвестиционных проектов) в рамках  государственных программ и непрограммных  расходов;

2) реализация указов Президента  РФ от 7 мая 2012 года;

3) обеспечение социальных  выплат;

4) оптимизация текущих  расходов, в первую очередь сети  подведомственных учреждений;

5) оптимизация расходов  бюджета развития по приоритетности  реализуемых проектов;

6) формирование адресной  инвестиционной программы Ярославской  области осуществлено исходя из принципа направления ассигнований на развитие отраслей социальной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, задач стратегического развития региона и обеспечения ассигнованиями объемов незавершенного строительства объектов областной и муниципальной собственности.

Расходы на 2015–2016 годы предусмотрены с учетом реализации Указов Президента, обеспечения социальных выплат и расходов обеспечивающих развитие области.

Основные характеристики областного бюджета в 2014 – 2016 годах:

Сумма доходов областного бюджета в 2014 г. составит 49,9 млрд. руб., в 2015 году – 50,1 млрд. руб., в 2016 – 53,1 млрд. руб., в том числе собственные доходы областного бюджета прогнозируются в 2014 году в сумме 44,9 млрд. руб., в 2015 году – 47,1 млрд. руб., в 2016 – 50,4 млрд. руб.

Из федерального бюджета запланировано поступление средств в 2014 году в размере 5,0 млрд. руб., в 2015 – 3,0 млрд. руб., в 2016 году – 2,7 млрд. руб.

Расходы областного бюджета составят в 2014 году56,3 млрд. руб., в 2015 году – 57,0 млрд. руб., в 2016 году – 60,3 млрд. руб.

Таким образом, дефицит областного бюджета на 2014 год составляет 6,4 млрд. руб., на 2015– 6,9 млрд. руб., на 2016 год – 7,2 млрд. руб. [1].

 

 

2. Динамика доходов областного бюджета Ярославской области

 

Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет в 2014 году и плановом периоде 2015-2016 годов рассчитан в соответствии с благоприятным (базовым) вариантом Прогноза социально-экономического развития Ярославской области (ПСЭР ЯО). Этот вариант ориентирован на рост экономики области и постепенное улучшение основных социально-экономических показателей на фоне аналогичного развития социально-экономической ситуации в Российской Федерации.

В ПСЭР ЯО учтена сложившаяся на текущий момент экономическая ситуация, характеризующаяся замедлением темпов прироста или снижением основных показателей социально-экономического развития в связи с общим замедлением темпов развития экономики Российской Федерации в 2013 году.

Снизились темпы прироста ВРП области, в том числе за счет такой его составляющей как прибыль, полученная организациями области, что непосредственно отразится на доходах бюджета в части налога на прибыль.

В 2013 году в связи с прогнозируемым снижением индекса промышленного производства предполагается сокращение прибыли прибыльных предприятий к уровню 2012 года на 9,7%.

Необходимо отметить, что в 2012 году при благоприятной конъюнктуре прибыль ярославских организаций увеличилась почти в полтора раза с 16,2 до 23,9 млрд. руб., а поступление налога на прибыль выросло на 30%, превысив показатели ЦФО и в целом  Российской Федерации, где рост составил соответственно на 0,9 и 2,7 процентов [3, с. 65].

В 2014 году темп роста прибыли составит всего 100,7%.

Не менее проблематично в 2014 году будет складываться поступление в бюджет области акцизов. При планомерном увеличении ставок объем производства подакцизной продукции имеет тенденцию к сокращению.

Так, по расчетам Минфина России поступление акциза на нефтепродукты сократится по сравнению с ранее рассчитанным показателем для Ярославской области на 300 млн. руб. и составит 3909,1 млн. руб. Причиной является переход потребителей на использование более качественных видов топлива, на которые ставка акциза ниже средних значений.

В первом полугодии 2013 года по статистическим данным на территории области сократилось потребление пива на 18,1%, а водки и ликероводочных изделий на 20,3%. Это непосредственно отразилось на возможностях предприятий области по сохранению объемов производства и реализации данной продукции для соответствующего увеличения платежей в областной бюджет.

Снизится со 100 до 50 процентов норматив зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента. Выпадающие доходы областного бюджета - 25 млн. руб.

Сократятся неналоговые доходы областного бюджета в связи с изменением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся зачисления доходов от передачи в аренду и продажи расположенных в границах городских округов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Они будут зачисляться в доходы бюджетов городских округов в размере 100% (ранее 20% поступали в областной бюджет). Дополнительные доходы местных бюджетов – 210 млн. руб. [7, с. 121].

Кроме того, в ПСЭР ЯО учтены изменения федерального и регионального бюджетного и налогового законодательства:

- зачисление в бюджеты  муниципальных образований не  менее 10% акцизов на нефтепродукты для формирования муниципальных дорожных фондов. Дополнительные доходы местных бюджетов -  390,9 млн. руб.;

- увеличение норматива  отчислений в областной бюджет  налога на доходы физических лиц с 80% до 85% и обязательного установления дополнительного норматива отчислений в местные бюджеты в размере не менее 15%  налога на доходы физических лиц (ранее было 20%). Перераспределение налога связано с отнесением вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской федерации. Таким образом, с 1 января 2014 года налог на доходы физических лиц в областной бюджет будет зачисляться по нормативу 70%, в консолидированные бюджеты муниципальных образований – 30%;

- установление ставки  налога на имущество в отношении  железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи в размере 0,7% (в 2013г. действовала ставка 0,4%). Дополнительные доходы – около 300 млн. руб.