Бюджетный федерализм в России, проблемы и перспективы.

1.3. Анализ состояния  бюджета Нижегородской области.

 

Как сообщила исполняющая  обязанности  министра финансов Ольга  Сулима, отчет об исполнении консолидированного бюджета за 1 полугодие 2011 года, включивший отчет об исполнении областного бюджета и отчеты об исполнении бюджетов районов и городов, представлен в Минфин России своевременно и в полном объеме. Исполнение бюджета осуществлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, соблюдены качественные параметры бюджета.

По доходам консолидированный бюджет Нижегородской области исполнен на 51,1 млрд. рублей, что составляет 53% к уточненному годовому плану и по сравнению с соответствующим периодом 2010 года доходы увеличились на 7,9 млрд. рублей или на 18%.

В структуре доходов  налоговые и неналоговые доходы составляют 41,8 млрд. рублей или 82%, исполнены к годовому плану на 50% и по сравнению с 1 полугодием 2010 года выросли на 7,8 млрд. рублей или 23%, а по сравнению с 1 полугодием 2009 года – увеличились на 1,6 млрд. рублей или 4%.

Расходы консолидированного бюджета области исполнены в сумме 47,8 млрд. рублей, 44% к уточненному годовому плану и выросли к соответствующему периоду 2010 года на 2,5 млрд. рублей или 6%.

Временный профицит консолидированного бюджета равен 3,3 млрд. рублей, в том числе профицит областного бюджета – 2,3 млрд. рублей, местных бюджетов – 1 млрд. рублей.

Совокупный государственный  и муниципальный долг составил 19,1 млрд. рублей, в том числе государственный долг – 17,9 млрд. рублей, муниципальный долг – 1,2 млрд. рублей.

Просроченная кредиторская задолженность составила 319 млн. рублей, в том числе по коммунальным услугам – 60 млн. рублей и по сравнению с началом года сократилась на 2 млн. рублей. Вся задолженность приходится на бюджеты муниципальных районов и городских округов. Наиболее крупные суммы приходятся на районы: Кстовский – 128 млн. рублей, Выксунский – 100 млн. рублей и город Арзамас – 55 млн. рублей.

По оплате труда с  начислениями просроченной задолженности  нет.

Областной бюджет по состоянию на 1 июля 2011 года уточнялся 5 раз и был увеличен по сравнению с первоначальным: по доходам – на 3,4 млрд. рублей (или на 5%), по расходам – на 9,3 млрд. рублей (на 13%).

Доходная часть бюджета  корректировалась в основном на сумму  дополнительно полученных налоговых  доходов и федеральных средств.

Расходы в основном корректировались – на целевые средства из федерального бюджета, реализацию областной целевой  программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как  основы повышения качества жизни  населения Нижегородской области» и текущих расходов областных учреждений.

По доходам областной  бюджет исполнен в объеме 40,1 млрд. рублей, 79% от консолидированного и 55% к уточненному годовому плану.

Расходы областного бюджета исполнены в сумме 37,8 млрд. рублей, 47% к годовому плану.

При исполнении бюджета  сложился временный профицит в сумме 2,3 млрд. рублей, при запланированном дефиците на год в сумме 8,6 млрд. рублей.

Доходы по сравнению  с 1 полугодием 2010 года возросли на 6,9 млрд. рублей или на 21%.

Расходы увеличились по сравнению с 1 полугодием 2010 года на 2 млрд. рублей или на 6%.

Структура доходов областного бюджета:

налоговые доходы составили 73% и получены в сумме 29,7 млрд. рублей, к плану на год – 52%, в том числе по основным налогам:

• налог на прибыль – 12,5 млрд. рублей (60% к плану на год);
• налог на доходы физических лиц – 8,8 млрд. рублей (41%);
• акцизы – 3,5 млрд. рублей (54%);
• налог на имущество организаций – 3 млрд. рублей (53%);
• налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 1,1 млрд. рублей (57%);
• транспортный налог – 900 млн. рублей (47%).

Неналоговые доходы без учета возврата в федеральный бюджет остатка субсидий и субвенций прошлых лет составили 3% и получены в сумме 1,1 млрд. рублей, 69% к плану;

Безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, составили 24%, получены в сумме 9,8 млрд. рублей, 67% к плану.

Для обеспечения сбалансированности областного бюджета и недопущения  образования кредиторской задолженности  по расходам областного бюджета финансирование расходов за 1 полугодие с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на квартал путем составления кассового плана.

Структура расходов областного бюджета:

- по разделу «Межбюджетные  трансферты» - 42% в сумме 15,7 млрд. рублей;

- по отраслям социальной сферы – 39% или 14,9 млрд. рублей, в том числе:

• по разделу «Социальная политика» - 27% в сумме 10,2 млрд. рублей;
• по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» - 6% в сумме 2,4 млрд. рублей;
• по разделу «Образование» - 5% в сумме 1,9 млрд. рублей;
• по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» - 1% в сумме 475 млн. рублей;

- по разделу «Национальная  экономика» - 10% в сумме 3,6 млрд. рублей;

- по разделу «Национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность» - 5% в сумме 1,8 млрд. рублей.

Расходы на реализацию областных  целевых программ произведены в сумме 4,1 млрд. рублей, что составляет 36% к годовому уточненному плану и 11% от всех расходов года. Всего из областного бюджета профинансированы 32 областных целевых программ из 38, предусмотренных законом «Об областном бюджете на 2011 год».

Расходы по наиболее крупной  и значимой программе «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011 год» составили 2 млрд. рублей, 35% к плану, 50% в общей сумме расходов на областные целевые программы и 5% в общей сумме расходов областного бюджета.

Программа была включена в закон об областном бюджете  на 2011 год только в конце февраля  и фактически ее реализация началась во 2 квартале.

По состоянию на 1 июля 2011 государственный долг Нижегородской области составил 17,9 млрд. рублей и по сравнению с началом года временно уменьшился на 1,7 млрд. рублей или на 9% в основном из-за снижения остатка полученных кредитов в коммерческих банках.

Структура государственного долга следующая: кредиты коммерческих банков – 41%; государственные ценные бумаги – 31%; бюджетные ссуды и  кредиты, полученные из федерального бюджета  – 21%; государственные гарантии – 7%. Расходы по обслуживанию государственного долга составили 690 млн. рублей. Все долговые обязательства исполнялись в соответствии с условиями договоров своевременно и в полном объеме.

Глава 2. Анализ бюджетного федерализма в России.

 

2.1.Сущность  бюджетного федерализма

 

 

Существует множество  определений термина бюджетный  федерализм. Согласно одному из определений  бюджетным федерализмом называют систему  налогово-бюджетных взаимоотношений  органов власти и управления различных  уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

Для обновления бюджетного устройства Российской Федерации необходим  пересмотр сложившихся отношений  между бюджетами различных уровней. России - федеральному государству  с трехуровневой бюджетной системой - необходимо бюджетное устройство, основанное на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Для этой системы характерны:

- самостоятельность бюджетов  разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов и права самостоятельно определять направления их расходования и т. д.),

- законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

- соответствие финансовых  ресурсов органов власти и  управления выполняемым ими функциям;

- нормативно-расчетные  методы регулирования межбюджетных  отношений и предоставления финансовой  помощи;

- наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления.

Реализация концепции  бюджетного федерализма основана на сочетании двух взаимодополняющих  тенденций - конкуренции между региональными  органами на рынке социальных услуг и выравнивании условий этой конкуренции и обеспечении на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

Таким образом, бюджетный  федерализм - одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений.

С полным правом можно  сказать, что в Российской Федерации  установлена конституционная модель бюджетного федерализма, так как  именно Конституция определяет такие  общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов.

С одной, стороны, они  взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, но в то же время субъекты Федерации могут вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако это не означает полного отделения бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные  основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма уже существуют. Однако реальная его сущность значительно  сложнее и представляет собой  взаимодействие экономических и политических интересов властных структур государства разных уровней, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе "экономика - государство - экономика", где государство само по себе является целой системой субъектов.

Бюджетный федерализм принято  разделять на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя сфера отражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя "обслуживание" государством общества.

Следовательно, переход  к рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы  управления экономическими процессами, и прежде всего процессами взаимодействия между тремя уровнями власти федеральным, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключается  в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных  и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

Главным в понимании  проблем бюджетного федерализма  является то, что они не ограничиваются сферой межбюджетных отношений, а естественным образом пронизывают всю бюджетную систему страны. По существу, бюджетный федерализм есть не что иное, как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации.

Бюджетный федерализм реализуется  через единую социально-экономическую и бюджетно-финансовую политику государства. Такая организация бюджетных отношений позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации с интересами ее субъектов и органов самоуправления. Проблема бюджетного федерализма не столько проблема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы, сколько проблема взаимоотношений государства и его граждан на основе организации рационального движения потоков финансовых ресурсов.

При таком понимании бюджетного федерализма меняется толкование доходной базы государства. Услуги власти все более приобретают смысл платного служения гражданам в рамках ясного двустороннего контракта.

Отличительной особенностью проблемы бюджетного федерализма является то, что она фокусирует в себе общечеловеческие интересы и трансформирует их в систему координат денежных отношений. Соответственно в зависимости от степени развития денежных отношений каждое государство ищет и находит свои решения этой проблемы, оптимальные в конкретной исторической и экономической ситуации. Вместе с тем бездумный перенос найденных решений в другие условия дает совершенно бессмысленные, а подчас и просто опасные результаты. Поэтому Россия, используя богатый опыт мировой экономической теории и практики, должна найти свои собственные пути решения проблемы бюджетного федерализма.