Бюджетный федерализм в России, проблемы и перспективы.

Содержание

Введение………………………………………………………………………..………...3

Глава 1. Состояние территориальных бюджетов на современном этапе….................5

1.1. Возникновение и развитие территориальных финансов в России………………5

1.2.Финансовые проблемы  развития регионов……………………………………...8

1.3. Анализ состояния  бюджета Нижегородской области…………………………...10

Глава 2. Анализ бюджетного федерализма в России……………………………...…14

2.1.Сущность бюджетного  федерализма…………………………………………...…14

2.2.Сущность межбюджетных  отношений на современном этапе…………….….19

2.3. Проблема дотационности  российских регионов……………………………...22

Глава 3. Проблемы и перспективы  развития бюджетного федерализма…………...28

3.1.Источники финансирования  муниципального образования…………………….28

3.2. Внебюджетные источники  финансирования общеобразовательных учреждений………………………………………………………………..………........33

3.3.Механизм привлечения  дополнительных источников финансирования  учреждений общего образования…………………………………………...………39

Заключение…………………………………………………………………...................42

Список литературы…………………………………………………………………......44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На карте мира не существует федераций, сопоставимых с Россией  по числу административно-территориальных  образований низового уровня. Обеспечить устойчивость подобной системы, тем  более эффективно управлять ею, чрезвычайно сложно. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять социально-экономическое регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Именно посредством бюджетной системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Переход от унитарной  к федеративной модели российской государственности в корне изменили основы функционирования бюджетной системы. Новая бюджетная система Российской Федерации основывается на модели бюджетного устройства и бюджетного процесса федеративного государства, получившей название бюджетного федерализма.

Проблеме бюджетного федерализма по праву принадлежит  важное место в реформировании бюджетной  системы России на современном этапе. От решения этой проблемы зависит  будущее России – сохранится ли она как единое государство, развивающееся на основах подлинного федерализма, или распадется на ряд слаборазвитых территориальных образований.

Бюджетный федерализм реализуется  через единую социально-экономическую  и бюджетно-финансовую политику государства. Это такая организация бюджетных  отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации с интересами ее субъектов и органов самоуправления. Однако не следует забывать, что проблема бюджетного федерализма это не только и не столько проблема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы, это прежде всего проблема взаимоотношений государства и его граждан посредством организации рационального движения потоков финансовых ресурсов.

Целью работы является раскрытие основного экономического содержания  бюджетного федерализма. Для этого последовательно рассмотрены сущность, принципы, модели, механизмы функционирования, проблемы и направления развития бюджетного федерализма.

Решение проблемы бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность рыночной экономической системы.

В общем, необходимым  для России является не только создание принципиально новой системы  межбюджетных отношений, но и осознание того, что эта система должна быть ориентирована на реализацию совокупности интересов государства в целом, его субъектов и граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Состояние  территориальных бюджетов на современном  этапе

1.1. Возникновение и развитие территориальных финансов в России

 

Еще до образования на территории России централизованного  государства в каждом княжестве  существовала казна, которая пополнялась  за счет дани, а также пошлин и  штрафов.

Лишь в XV в., когда сформировалось Русское централизованное государство, были введены местные налоги, предназначенные для содержания царских наместников и решения ими местных хозяйственных задач. С VII в. начинается формирование смет доходов и расходов городов, а также бюджета-сметы государства в целом.

Следующим шагом в  развитии территориальных органов  власти является учреждение в 1864 г. органов  местного самоуправления – земств. Их финансовой базой были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших ранее сборов. Кроме того, важным источником земских бюджетов были пособия из государственного бюджета.

С отменой крепостного  права значительные массы населения  переселились в города. В результате во второй половине XIX в. наблюдалось  ускоренное формирование городского хозяйства  и городских бюджетов. Однако средств этих бюджетов было явно недостаточно для повышения уровня жизни населения.

Городские бюджеты дореволюционной  России состояли из двух частей: обыкновенного  бюджета, формируемого за счет налогов, сборов, доходов городских предприятий, и чрезвычайного, доходами которого были займы, пожертвования и продажа городского имущества.

Для местных бюджетов были характерны недостаточность доходной базы и значительные непроизводительные расходы (на содержание городских учреждений, полиции и т. п.). В результате местные власти вынуждены были прибегать к получению займов, что еще больше увеличивало расходы бюджета. Вследствие этого финансовое положение органов местного самоуправления было крайне неустойчиво. Рассмотрим состояние городских бюджетов в конце XIX - начале XX в.

Доходы городского бюджета  формировались, как и сейчас, из налоговых  и неналоговых поступлений, причем доля налоговых доходов была меньше и только иногда достигала 50%.

Сбалансировать бюджет не помогали даже неналоговые платежи: доходы от предприятий, принадлежащих городу, от аренды земли, сборы с мест для торга и др.

Следует отметить, что  расходы на образование и здравоохранение  не покрывали всех реальных затрат. Поэтому основным источником финансирования школ и больниц были добровольные пожертвования, а также плата населения за обучение и лечение.

Статьи расходов дореволюционного бюджета во многом соответствуют  современным. Это объясняется тем, что расходы бюджета определяются

потребностями населения, которые с течением времени меняются незначительно.

В результате, к 1917 г. городское  хозяйство в большинстве городов  России находилось на грани экономического кризиса, а бюджетная система  требовала срочной реорганизации.

В 1918 г. была создана система  государственного и местных бюджетов, но из-за нехватки средств она начала действовать лишь с 1921 г. Доходная часть бюджета изменялась следующим образом: в первые годы советской власти налоги и сборы играли существенную роль, но по мере роста производства ведущее место заняли доходы социалистических предприятий и организаций.

Некоторые государственные  расходы были переданы местным бюджетам, чтобы обеспечить контроль за использованием средств. При этом был введен принципиально  новый метод формирования доходов  территориальных бюджетов, а именно передача им части государственных налогов и сборов. Этот метод позволил усилить связи между бюджетами и сбалансировать территориальные бюджеты.

Изменился порядок помощи местным бюджетам. Система дотаций  из государственного бюджета была малоэффективна, поэтому дотации были заменены субвенциями, т. е. долевым участием государственного бюджета в расходах местных бюджетов.

Окончательно бюджетная  система СССР была сформирована в  Конституции 1936 г. Ее звеньями являлись союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик, которые включали в себя местные бюджеты.

После Великой Отечественной  войны необходимо было восстанавливать  народное хозяйство страны. Это было задачей территориальных бюджетов, а средства для ее выполнения предоставлял государственный бюджет.

В начале 60-х гг. были приняты  законы о бюджетных правах территориальных  органов власти, в соответствии с  которыми они могли самостоятельно определять направления расходования средств территориальных бюджетов.

С начала 80-х гг. начала усиливаться роль местных органов власти в управлении, следовательно возросло и значение территориальных бюджетов, они были наделены дополнительными правами и полномочиями. На них была возложена задача по реформации народного хозяйства.

Бюджетная система Российской Федерации обусловлена федеративным устройством страны. В ней предусмотрены федеральный и территориальные бюджеты. Частично эта система была унаследована от СССР и скорректирована в соответствии с новыми условиями.

 

1.2.Финансовые  проблемы развития регионов

 

 

       Вопрос  состояния территориальных финансов затрагивает, прежде всего, интересы населения  страны. В последние годы, когда  почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение  региональных и местных органов  власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов. 
       Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. В числе причин этого – передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты. Все это вызывает необходимость привлечения средств из других источников. Раньше ими были внебюджетные фонды. По этим каналам местные органы власти дополнительно к бюджетным источникам получали примерно 40 % финансовых ресурсов. Теперь таких возможностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их погашение для большинства территориальных бюджетов проблематично. 
       В условиях, когда темпы роста расходов опережают темпы роста доходов, и в территориальных бюджетах не хватает средств для обеспечения минимальных расходов, еще более актуальным становится вопрос о распределении общегосударственных финансовых ресурсов между бюджетами, о методах формирования территориальных бюджетов и эффективном использовании бюджетных средств. Во всех экономически развитых государствах существует финансовая помощь территориям со стороны государства. Здесь доля средств, получаемых в виде финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в доходах местных бюджетов достигает 60%. 
       Проблемы территориальных бюджетов могут решаться следующими путями. 
       1. За счет существенного увеличения собственных доходов. То есть введения в налоговую систему страны весомых по величине налогов. 
       2. Путем распределения между всеми звеньями бюджетной системы общегосударственных доходов на постоянной нормативной основе, чтобы не менять налоговую систему. 
       3. За счет ежегодного регулирования доходов и расходов каждого территориального бюджета. То есть на основе старой системы межбюджетных отношений. Но при условии жесткого общественного  контроля распределения и использования бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения истинных интересов.       

Главный путь решения проблемы укрепления территориальных бюджетов — изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета в пользу; жизнеобеспечения человека. Для практического решения этого вопроса необходим механизм объективного перераспределения средств между федеральным и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов. 
       В условиях огромного дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, т.е. введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. В XX веке этот метод применялся многими государствами в экстремальные периоды их истории.  
       В основу нормированного распределения ресурсов должна быть заложена объективная система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм. 
       Размеры минимальных социальных норм должны исходить из реальных минимальных социальных потребностей и возможностей общества в конкретном историческом периоде нашего государства. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребностей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные социальные потребности. 
       Второе направление укрепления территориальных бюджетов – закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.). Это повысило бы размер их собственных доходов территориальных бюджетов, заинтересованность всех уровней власти в общих налогах, укрепило бы единство бюджетной системы. 
       Третье направление развития территориальных финансов — привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды. Во всех странах есть спонсоры, долевое участие предпринимателей в финансировании общегородских объектов и мероприятий. Территориальные внебюджетные фонды должны быть сохранены, но необходимо усиление контроля представительных органов власти за их использованием. 
       Четвертое направление — усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований. 
       Пятое направление — расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, создание муниципальных коммерческих структур, система конкурса при предоставлении муниципального заказа и т.д.