Бюджетное и внебюджетное финансирование учреждений образования. Проблемы и пути их решения

г) Не закреплено финансовое обеспечение возможности выбора учащимися 
вида образовательного учреждения. В некоторых субъектах Российской Федерации 
при расчете объема субвенции не учитываются учащиеся негосударственных 
общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и 
реализующих государственные общеобразовательные программы. Что приводит к 
нарушению принципа «деньги следуют за учеником», поскольку за учеником, 
выбравшим негосударственное общеобразовательное учреждение, средства 
субвенции не следуют.

Все это диктует необходимость  осуществления разного рода преобразований, которые развивали бы внедрение  подушевого финансирования в общем  среднем образовании как при  расчете субвенции, так и при  ее распределении между образовательными учреждениями. Процесс внедрения подушевых принципов финансирования сопрягается с программами реструктуризации сети образовательных учреждений.

При предоставлении этих средств была предпринята попытка  реализовать принципы бюджетирования, ориентированного на результаты, поскольку при расчете объемов финансирования на данные цели определяются цели, задачи, мероприятия и ожидаемые результаты, которые укладываются в положения о классном руководстве.

Определение нормативов финансирования услуги в образовательном  учреждении среднего профессионального образования является одним из этапов реализации нормативного подушевого финансирования исходя из стоимости образовательных программ. Применение нормативов бюджетного финансирования создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по образовательным учреждениям. При формализованном способе (по формуле) распределения бюджетных средств, ОУ ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа студентов. Рассмотрим модель определения нормативов подушевого финансирования учреждений среднего профессионального образования, в которой подушевой норматив рассчитывается по видам образовательных программ. Учет различий в стоимости программ осуществляется при помощи коэффициентов удорожания.

Расчет нормативных затрат производится в разрезе программ:

• основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования (на базе основного или среднего общего образования) - в техникумах (училищах), так называемые программы базового уровня среднего профессионального образования (БУ СПО);
• основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования (на базе основного общего профессионального образования) повышенного уровня среднего профессионального образования (ПУ

СПО).

Расчет нормативных  затрат по программам БУ СПО и ПУ СПО определяется по годам обучения на базе основного общего образования  и среднего (полного) общего образования.

Норматив бюджетного финансирования среднего профессионального  образования, как стандартная образовательная услуга, гарантированная конституционно, определяется на основе следующих показателей:

• числа учебных часов на общую и профессиональную подготовку;
• нагрузка на одну ставку педагогического персонала;
• предельная наполняемость учебной группы;
• доля в общем фонде оплаты труда ФОТ непедагогического персонала -административно-управленческого, учебно-вспомогательного и прочего;
• средняя ставка заработной платы.

Формула расчета норматива  в объеме затрат на оплату труда  по реализации программ ПУ СПО на одного студента 1 курса дневной формы обучения в год:

 

 

                                            

 

 

 

БУ СПО

 

 

 

 

 

 

 

ПУ СПО

где:

36 - максимальное количество  часов по учебному плану в  неделю на группу с учетом  часов на экзамены, зачеты, консультации;

720 - учебная нагрузка  на преподавателей (часов в год);

к - коэффициент удорожания в зависимости от профиля обучения;

40 - число недель продолжительности  обучения в год;

а - средневзвешенная ставка заработной платы педагогического  персонала по ETC;

1,262 - коэффициент отчислений  страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (до 01.01.2010 г. был ЕСН который составлял 26%);

1,04 - коэффициент  увеличения фонда оплаты труда,  связанного с повышением стажа  (общего или педагогического), квалификационной категории и т.п.;

1,33 - коэффициент увеличения  тарифной части над надтарифной  (в общем объеме ФОТ 75% - тарифная  часть, 25% - надтарифная часть);

12 - количество месяцев  в году;

m - наполняемость классов (нормативная наполняемость 25 человек);

1,43 - коэффициент увеличения  ФОТ педагогов на ФОТ административно-управленческого  и прочего персонала (70% ФОТ  педагогов, 30% ФОТ прочего персонала,  не преподающего часы);

R - общий коэффициент удорожания от различных факторов (таблица 1); Таблица 1 - Коэффициенты удорожания

 

1 Факторы	Коэффициент
Месторасположение образовательного учреждения (село)	1,20
Региональные  надбавки (в зависимости от региона)	1,15
Деление на подгруппы	1,5

v   -  коэффициент удорожания  в зависимости от  года  обучения  студента (таблица 2);

 Таблица 2 - Коэффициенты  удорожания в зависимости от  года обучения 

 

Годы обучения	Коэффициент
1 курс	1,00
2 курс	1,23
3 курс	1,44
4 курс	1,50

р- коэффициент развития (определяется регионом);

1,15 — коэффициент  удорожания по программам ПУ СПО в колледжах.

Процесс формирования новой системы подушевого финансирования в общем среднем образовании продолжается. Тем не менее, хотя работа еще продолжается, уже сегодня удалось добиться повышения прозрачности субвенций на обеспечение образовательного процесса и других свидетельств положительного влияния внедрения подушевого финансирования на повышение качества образовательных услуг.

 

1.5 ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ  УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

В период кризиса перед  образовательными учреждениями Свердловской области возникли проблемы - среди которых- недостаточность финансирования.

В настоящее время  образовательные учреждения не финансируются  в полном объеме, предусмотренном  даже не учитывающей всех объективно необходимых затрат сметой.t

Государство не финансирует  образовательные учреждения должным  образом, нарушая действующее законодательство, то можно утверждать, что у образовательных  организаций возникнут большие  проблемы с оплатой государством оказанных образовательных услуг. Не выполняются установленные законом обязанности, то наивно ожидать от государства выполнения договорных обязательств.

Сокращение бюджетных  расходов за счет ликвидации (или передачи в частную собственность) части  образовательных учреждений вызывают особую тревогу в условиях демографического спада. В последние три года 2009-2012г.г. число образовательных учреждений в Свердловской области сократилось с 310 до 264 учреждений. Произошла ликвидация образовательных учреждений путем их слияния с однопрофильными образовательными учреждениями. В этом случае сокращение количественных показателей контингента естественным образом высвобождает учебные заведения, материальную базу, что отдаляет негативный эффект от таких действий, однако в долгосрочном плане отрицательные последствия будут чрезвычайно велики. Восстановить существующие размеры образовательной инфраструктуры будет крайне трудно и при нормализации демографической ситуации станет невозможно обеспечить необходимое качество рабочей силы. Для российской системы профессионального образования характерны две проблемы: большое количество относительно небольших профессиональных училищ и узкая специализация. В настоящее время система профессионального образования не соответствует потребностям рынка труда и готовит работников, которые не удовлетворяют спрос со стороны бизнеса. В настоящее время во многих регионах предпринимаются попытки адаптировать систему профессионального обучения и подготовки к потребностям рынка. Данная проблема приобретает особое значение с учетом того, что к 2023 году вследствие сложившейся демографической динамики количество учащихся заметно сократится. В соответствии с прогнозом, уже через семь-десять лет, сохранится необходимость лишь 30-40% от существующих ныне учреждений профессионального образования.

Утверждение сметы расходов не означает реального  перечисления средств на счет бюджетополучателя. С января 2009 года финансирование образовательных учреждений Свердловской области осуществляется по так называемым лимитам. По другой терминологии, это называется « в соответствии с кассовым планом финансирования», который зачастую не выполняется из-за недопоступления доходов в бюджет области.

С 2009 года каждому образовательному учреждению Свердловской области на каждый месяц выделяется кассовый план. Согласно этому плану в первую очередь закрываются защищенные статьи расходов:

• статья 211   заработная плата;
• статья 213   начисления на оплату труда;

- статья 262 пособия по социальной помощи населению (выплаты детям- 
сиротам);

- статья 290/000001 стипендия.

Затем идут коммунальные платежи и оставшееся финансирование расходуется на остальные статьи сметы, запланированные на данный квартал (месяц).

Проблема финансирования состоит в том, что фактическое  финансирование отстает от потребности. Точный расчет потребности сам по себе может быть объектом исследования. Реально оценивая ситуацию наполнения российского бюджета, можно смело утверждать, что даже обоснованные и точно рассчитанные в соответствии с государственными обязательствами и действующими нормативными документами потребности образования профинансированы в полном объеме быть не могут. Отсюда можно сделать следующие выводы:

1) принятые государством обязательства в области финансирования 
образования не выполняются и должны быть пересмотрены, либо необходимы 
меры иного порядка к тем субъектам государственной власти, которые их не

выполняют;

2) действующие нормативные акты не отражают временных условий 
функционирования системы образования и должны быть пересмотрены;

3) порядок определения  потребности в финансировании образования, сформированный для иных социально-экономических условий, не может применяться в условиях рыночной экономики.

Недостаток средств  выдвигает проблему, связанную с  направлениями расходования ограниченных ресурсов. В самом деле, если средств недостаточно, то можно совершенно обоснованно ставить и решать проблему сокращения масштабов деятельности системы образования. Иными словами масштабы подготовки кадров должны быть приведены в соответствие уровню финансирования.

Нужно сократить потребности системы образования до уровня реального финансирования. Это требует создания формализованного алгоритма расчета потребности. Перед нами стоять два вопроса, которые можно и нужно решать:

как  эффективно   использовать  те  средства,   что   выделяются   системе образования из бюджета;

где   можно   изыскать   дополнительные   средства   для   финансирования

образования.

Бюджетный метод  хозяйствования не стимулирует в  достаточной мере достижения наибольших результатов при наименьших издержках, не направляет коллективы работников и каждого работника на экономию средств, ликвидацию непроизводительных расходов и потерь, улучшению качества учебного процесса. Другими словами, сколько учебное заведение получило материальных ценностей и денежных средств в текущем году, столько и должно израсходовать без постоянного сопоставления фактических затрат с реальными результатами своей работы и степенью целесообразности. Любая экономия даже в разумных пределах квалифицируется вышестоящей организацией как недостаточное обеспечение учебного процесса необходимыми ресурсами, как неполное осуществление своих задач за соответствующий период.

Одна из главных проблем  бюджетного финансирования его направленность не на получение необходимого результата и даже не на поддержание параметров процесса,   которые   также   можно   было   бы   считать   в   отдельных   случаях

необходимым результатом, а на расходование средств в соответствии с утвержденной сметой.

Общим направлением изменения механизма финансирования образования в настоящее время является повышение самостоятельности образовательных учреждений в распоряжении финансовыми ресурсами и повышение эффективности использования этих ресурсов. Эти направления являются взаимосвязанными, поскольку повышение эффективности использования средств представляется возможным в первую очередь на путях децентрализации управления ими, т.е. расширения возможностей непосредственно учебных заведений в их использовании для своих нужд. В то же время повышение эффективности предполагает инициирование процессов саморегулирования в системе образования, что невозможно без расширения самостоятельности образовательных учреждений. Проблему повышения самостоятельности образовательных учреждений в части бюджетного финансирования можно решить. Нужно уточнить законодательство о бюджете, предоставив право бюджетополучателям в системе образования самостоятельно разрабатывать и утверждать смету бюджетных средств в пределах выделяемых бюджетных ассигнований, самостоятельно вносить в нее необходимые изменения и уточнения. Следствием это явится изменение нагрузки на участников бюджетного процесса.

Снизится нагрузка на главных распорядителей, поскольку  не нужно будет проверять и  утверждать сметы подведомственных учреждений, разрабатывать соответствующие разделы бюджетной росписи, следить за соответствием расходов сметным назначениям, вносить изменения в сметы бюджетополучателей. При этом нагрузка на казначейскую систему практически не изменится, так как она имеет дело непосредственно с бюджетополучателями по каждому факту получения и расходования бюджетных и внебюджетных средств. В соответствии с Законом «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Что касается внебюджетной деятельности перечень   направлений   получения   доходов   носит   закрытый   характер(хотя   и