Бюджетное и внебюджетное финансирование учреждений образования. Проблемы и пути их решения

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Уральский Финансово-Юридический институт»

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Бюджетное и внебюджетное финансирование учреждений образования. Проблемы и пути их решения»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:

Студентка финансового  факультета

Группа ФКу 0910

Харинцева Кристина Алексеевна

Проверил:

Закирова Э.Р.

 

 

Екатеринбург 2013г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации обусловило необходимость изменения системы  финансирования организаций бюджетной  сферы, где вследствие ограниченности средств бюджетов всех уровней, неэффективности применяемых форм финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, отсутствия связи между предоставлением бюджетных средств и достижением конечных общественно значимых результатов.

В последнее время  бюджетная система России находится в стадии реформирования - отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями власти, органами местного самоуправления, принимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса бюджетной классификации.

Система образования  Российской Федерации является преимущественно государственной (государственно-муниципальной). Это означает, что основными ее элементами являются государственные или муниципальные образовательные учреждения. Их деятельность финансируется из соответствующих государственных - федерального и (или) региональных - или муниципальных бюджетов.

В основе распределения  бюджетных средств между образовательными учреждениями лежит принцип финансового обеспечения функционирования образовательного учреждения как объекта, т.е. финансирования его способности обучать определенный контингент студентов или учащихся и содержать находящиеся в нем материальные объекты. Однако фактический объем ассигнований, выделяемых из бюджета системе образования, не позволяет нормально функционировать образовательным учреждениям.

Бюджетный процесс в  России организован таким образом, что выделение бюджетных средств  осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы.   Распределение   ассигнований   по   экономическим   статьям   бюджетной

классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам сферы образования - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, стипендии и пособия студентам и учащимся. В результате недостаточно финансируются статьи расходов, связанных с обеспечением собственно учебного процесса, содержанием материально-технической базы учебных заведений и их развитием.

Проблема несоответствия бюджетных расходов тем конечным результатам, которые востребованы обществом, требует решения уже давно. В рамках последних изменений как раз и осуществляется попытка внедрить финансирование или, в более широком смысле, управление по результатам. Таким образом, актуальность проблемы финансирования учреждений образования предопределили тему моей дипломной работы.

Объектом    исследования     данной    дипломной    работы     является модели

финансирования образовательных  учреждений на примере Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования  Свердловской области «Екатеринбургский политехникум».

Предмет исследования - организация  бюджетного и внебюджетного финансирования на уровне образовательного учреждения.

Цель работы - изучить теоретические и практические аспекты финансирования системы образования, пути развития внебюджетного финансирования, анализ финансирования образовательного учреждения и разработка предложений и рекомендаций по его совершенствованию.

В соответствии с выдвинутой целью    автором в работе были поставлены

следующие задачи:

- выявить проблемы финансирования образовательных учреждений и пути

их решения;

- рассмотреть теоретические вопросы финансирования учреждений

образования;

- провести анализ финансирования на примере учебного заведения;

 

- провести анализ внебюджетного финансирования и определить его роль в 
деятельности учреждения;

- оценить эффективность использования бюджетного и внебюджетного 
финансирования.

Информационная база исследования. Основными источниками  работы явились нормативно-правовые акты: федеральные законы, инструкции, положения, статьи периодической печати, Устав образовательного учреждения, бухгалтерские и отчетные данные образовательного учреждения.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и  задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе работы определена сущность бюджетного и внебюджетного  финансирования, рассматриваются методические подходы к планированию бюджетных средств на образование, разработка и использование подушевого финансирования, внебюджетная деятельность образовательных учреждений, а также определены проблемы финансирования образовательных учреждений Свердловской области.

Вторая глава дипломной работы посвящена исследованию использования методов финансирования системы образования (на примере ГОУ СПО СО «Екатеринбургский политехникум»), анализ подушевого финансирования учреждения, дана оценка эффективности бюджетного финансирования образования.

В третьей главе анализируются  проблемы финансирования образовательных  учреждений, предлагаются возможные  пути их решения. Даны рекомендации по росту эффективности использования  внебюджетных средств в современных  условиях.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 1.1 СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТА

Бюджет необходим  всем государствам, так как бюджет порожден самим фактом существования государства, современное государство не может существовать без бюджета. Именно в бюджете консолидируются все основные социально-экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе. Для их успешного разрешения необходимо иметь определенную совокупность знаний о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы государства, системе межбюджетных отношений, структуре доходов и расходов бюджетов разных уровней, методике их формирования и организации исполнения, приоритетных направлениях бюджетной реформы.

«Бюджет» - это слово  заимствовано из Англии, где канцлер  казначейства приносил ежедневно в  парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая собственно и называлась «бюджет», то есть кожаный мешок. Анализ показывает, что термином «бюджет» в экономической литературе одновременно обозначаются различные по своей природе объекты: «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти»; «основной централизованный фонд денежных средств»; «основной финансовый план государства»; «совокупность... денежных отношений... как основной финансовый план... как важнейший финансовый регулятор».

Бюджет - «общее название термина, обозначающего расчетную  и ограничительную смету доходов  и расходов, их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим  или коллективным субъектом». Как  видим, акцент делается на бюджет как документ соответствующего содержания. Бюджет государственный - «система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства».

 

Остановимся поподробнее на определении государственного бюджета.

Л.А. Дробозина  дает следующее определение государственного бюджета: «Государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, основное орудие перераспределения национального дохода».

A.M. Бабич и Л.Н. Павлова определяют государственный бюджет как «централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления».

А.Ю. Казак  представляет государственный бюджет как «систему денежных отношений выражающих перераспределение различных частей стоимости совокупного продукта, формирование и использование на этой основе централизованного денежного фонда государства с целью обеспечения потребностей общества; основной финансовый план государства; важнейший финансовый регулятор, инструмент государственной финансовой политики, который через систему налоговых ставок, объем, структуру и направление государственных расходов обеспечивает целенаправленное воздействие на все социально-экономические процессы в обществе, формируя конечные показатели развития экономической системы»

Таким образом, все авторы склоняются к тому, что государственный  бюджет -это основной финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, финансовый регулятор экономики. Противоречивости во взглядах на определение государственного бюджета у данных авторов не наблюдается.

На основании Конституции  РФ, начиная с 1994 года, государственный  бюджет носит название федерального. Бюджет государства - это консолидированный бюджет России. Статья 6 Бюджетного кодекса определяет консолидированный бюджет как «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ». Поэтому бюджет государства - это Федеральный бюджет плюс бюджеты 89 субъектов

 

Федерации. По объему консолидированный  бюджет России представляет собой сумму, превышающую Федеральный бюджет в два раза.

Все выше перечисленные  авторы также отмечают, что по экономическому содержанию бюджет государства —  часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет. Главным элементом экономической стратегии государства является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем выше удельный вес бюджета в ВВП, тем выше степень государственного регулирования в экономике.

Сущность любой экономической  категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Под  функциями финансов, отмечал Э.А.Вознесенский, следует понимать форму проявления общественного назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

• образования бюджетного фонда (бюджетные доходы);
• использования бюджетного фонда (бюджетные расходы);
• контроля.

Первую функцию  выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих, доходов лиц, работающих по найму, предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей), ренты, процентов.

Структура бюджетных  доходов непостоянна, она зависит  от конкретных экономических условий (экономической конъюнктуры) каждой страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Так, изменение соотношения между налогами и займами

 

в сторону увеличения доли последних свидетельствует  о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе.

Вторая функция бюджета  принадлежит конкретным целевым  бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно - территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для проведения контроля за поступлением доходов и целевым использованием бюджетных средств.

Такого мнения о функциях бюджета придерживаются Казак А.Ю., Романовский М.В.

Г.Б. Поляк  выделяет две функции бюджета: распределительную и контрольную. Он объединяет образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (расходы бюджета) в одну функцию - распределительную.

Следовательно, существует двойственность взглядов на функции  бюджета: одни авторы считают, что образование  и расходование бюджетного фонда существуют как две разные функции, а другие - как одна. При этом все авторы склоняются к тому, что экономическое содержание и сущность бюджета обусловлены природой и функциями государства, которое объективно нуждается в централизованных денежных ресурсах для обеспечения бесперебойного финансирования процесса реализации всех возложенных на него задач -экономического, социального, политического и т.д. характера, в рамках существующей экономической системы. Тесная взаимообусловленность функций государства и бюджета предопределяет специфику бюджетных отношений в общей совокупности финансовых отношений.