Особенности аудита государственных муниципальных и унитарных предприятий

Унитарное предприятие считается созданным как Юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями,

Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

 Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его Имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

Согласно правовым нормам, содержащимся в настоящей статье, правовой статус унитарного предприятия определяется следующими характеристиками.

Во-первых, статус унитарного предприятия как субъекта права может быть предоставлен только государственному и муниципальному предприятию (ч. 3 п. 1). Предусматривается принятие специального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Существовавшие до первого июля 1999 г. индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными обществами и товариществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной собственности предприятия, о которых говорится в п. 5 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30.11.94 г., преобразованы в хозяйственные товарищества, общества или производственные кооперативы либо ликвидированы.

В фирменном наименовании должно содержаться указание на собственника имущества унитарного предприятия, например, "Федеральное унитарное предприятие".

Во-вторых, все имущество унитарного предприятия, в том числе объекты социального назначения, является неделимым, не подлежащим распределению по вкладам и иным индивидуализированным частям (долям, паям) между отдельными лицами, в том числе работниками предприятия.

В-третьих, собственниками имущества, закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями, соответственно являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Унитарное предприятие наделяется правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления на данное имущество. Как следствие этого различаются две разновидности унитарного предприятия: унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114), и унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115). Согласно ст. 6 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения ст. ст. 113, 114 и 115 об унитарных предприятиях вводятся в действие со дня опубликования части первой Гражданского кодекса, т.е. с 9 декабря 1994 г. С этого дня утрачивает силу и ст. 5 "Закона о собственности в РСФСР" о вещных правах, в том числе и о праве полного хозяйственного ведения на имущество, закрепленное собственником за предприятием. В зависимости от вида предприятия вместо права полного хозяйственного ведения стало действовать право хозяйственного ведения или право оперативного управления на закрепленное собственником за предприятиями имущество.

В-четвертых, устанавливается принцип специальной правоспособности унитарного предприятия, что должно быть прямо отражено в его уставе (ч. 2 п. 1). Закрепляется принцип единоначалия в управлении унитарным предприятием. Единственным органом управления унитарного предприятия признается руководитель, назначаемый собственником или уполномоченным им органом, которым он и подотчетен.

В-пятых, предусматривается принцип раздельной ответственности по обязательствам унитарного предприятия и собственника имущества. При этом унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника. Собственник же в указанных в Кодексе случаях может привлекаться к ответственности по обязательствам предприятия. Ответственность унитарного предприятия распространяется на все закрепленное за ним собственником имущество.

 

1.2. Общеэкономическая характеристика государственного муниципального унитарного предприятия «Дагестанские авиалинии»

Полное наименование Государственное муниципальное унитарное предприятие «Дагестанские Авиалинии»

Номер и дата выдачи свидетельства о государственной регистрации 10.01.2007(серия 05 № 002005659)

Субъект Российской Федерации-Республика Дагестан

Юридический адрес Россия, Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент, Аэропорт

Почтовый адрес:

368530, Россия, Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Карабудахкент

Контактный телефон-  8 (22) 98-88-08    

Факс-  8(22) 98-88-08

Адрес электронной почты-  shtab@dagair.ru

Основной вид деятельности – Авиационные перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов и аэропортовая деятельность по обеспечению полетов воздушных судов.

Штатная численность работников- 938 человек.

Полное наименование и адрес реестродержателя- Государственное муниципальное унитарное предприятие «Дагестанские Авиалинии»

Размер уставного капитала (рублей)- 312 088 000

Общее количество акций (шт.) 3 120 880

Количество обыкновенных акций (шт.) 3 120 880

Номинальная стоимость обыкновенных акций (рублей) 100

Государственный регистрационный номер выпуска обыкновенных акций и дата государственной регистрации- 1-01-34871-Е 23 ноября 2007 года

Сумма вклада Российской Федерации (рублей)- 312 088 000

Доля Российской Федерации по обыкновенным акциям (100%)

Основные акционеры организации (доля в уставном капитале более 5%)

Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Наличие специального права на участие РФ в управлении государственным унитарным предприятием.

Наименование и адрес аудитора предприятия- ООО АК «Цестрис-Аудит», РД, г. Махачкала, ул. Ирчи Казака,31

Характеристика деятельности органов управления и контроля государственного муниципального унитарного предприятия :

Годовое общее собрание акционеров «Авиалинии Дагестана» по итогам 2010 года проведено в виде Распоряжения Территориального управления Росимущества по РД от 25 июня 2011года %113р. Повестка дня:

1. об утверждении годового отчета за 2010г.;

2. об утверждении годовой бухгалтерской отчетности;

3.распределение прибыли и выплата дивидендов по итогам 2010 г.; 

4.избрание совета директоров;

5.избрание ревизионной комиссии;

6.утверждение аудитора.

Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. В организации осуществляют следующие виды деятельности:

-авиационные перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов;

-международные перевозки пассажиров, багажа, почты;

-обеспечение обслуживания пассажиров,

-наземное штурманское обеспечение полетов;

-предоставление на договорной основе услуг по техническому обслуживанию ВС российских и иностранных авиакомпаний и предприятий;

-деятельность по продаже и бронированию пассажирских и почтовых перевозок;

-обеспечение мер по безопасности в зоне ответственности предприятия;

-поисковое и аварийно-спасательное обеспечение в зоне ответственности предприятия;

-противопожарное обеспечение полетов воздушных судов предприятия.

Учредителем государственного муниципального предприятия является РФ в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

 

Глава 2.  Аудит государственных муниципальных унитарных предприятий

2.1. Аудит учредительных документов и формирования уставного фонда

Цель проверки учредительных документов и формирования уставного фонда состоит в изучении юридических оснований на право функционирования экономического субъекта, определении соответствия его деятельности положениям учредительных документов, а методики учета уставного фонда — нормативным актам.

Можно выделить следующие основные задачи проверки:

1) определение юридических оснований на право функционирования субъекта хозяйствования и с этой целью проверка:

• наличия оригиналов учредительных документов с внесенными в них изменениями и дополнениями;

• своевременности и правильности государственной регистрации учредительных документов;

• наличия филиалов, представительств, других обособленных подразделений и положений о них;

• соответствия содержания учредительных документов (в том числе размера объявленного уставного фонда) требованиям действующего законодательства РФ;

• законности фактически осуществляемых видов деятельности; 
2) оценка полноты и своевременности формирования уставного фонда; 
3) установление действительности факта внесения вкладов в уставный фонд и правильности денежной оценки стоимости имущества, вносимого учредителями в качестве вклада в уставный фонд (в оплату акций); 
4) проверка правильности отражения в учете операций по формированию уставного фонда;

5) изучение обоснованности изменений величины уставного фонда; 
6) установление соответствия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности учетным данным в части:

•величины и структуры уставного фонда;

• задолженности учредителей (участников) по вкладам в уставный фонд;

• наличия собственных акций, выкупленных у акционеров;

• задолженности учредителям (участникам) по выплате доходов;

7) проверка юридических оснований для вхождения в уставный фонд других субъектов хозяйствования, их участия в фонде и выбытия из него.

При формировании программы проверки следует исходить из вышеперечисленных задач. В то же время в зависимости от цели конкретной проверки некоторые из них можно не учитывать. 
Для выполнения поставленных задач используются следующие источники информации: 
• устав экономического субъекта;

• учредительный договор (при наличии — зарегистрированные изменения к нему);

• свидетельства о государственной регистрации и регистрации в органах статистики, налоговой инспекции;

• свидетельство о формировании уставного фонда (для коммерческих организаций с иностранными инвестициями, осуществляющими свою деятельность более двух лет со дня государственной регистрации);

• документы, связанные с приватизацией и акционированием (при наличии); 
• договор на банковское обслуживание;

• документы, подтверждающие право собственности учредителей на имущество, вносимое в оплату приобретенных ими акций при государственной регистрации общества с участием государственных организаций;

• акты экспертизы, подтверждающей достоверность оценки имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд юридического лица;

• проспект эмиссии, отчет о результатах его выполнения;

• приказы, распоряжения, внутренние положения и реестр акционеров (для акционерных обществ);

• переписка с учредителями и акционерами;

• лицензии и разрешения на определенные виды деятельности;

• журналы регистрации выдачи доверенностей другим лицам (помимо руководителя) экономического субъекта и наделения их полномочиями при регистрации, перерегистрации, ликвидации, реорганизации и иных действиях;

• документы, подтверждающие внесение долей учредителей в уставный фонд в денежной, натуральной, нематериальной форме или в виде ценных бумаг (выписки банка, приходные кассовые ордера, акты оприходования имущества, представленного в натуральной форме в качестве взноса в уставный фонд, И т.д.);

• регистры синтетического и аналитического учета уставного фонда по счетам 75 «Расчеты с учредителями», 80 «Уставный фонд» и др.;

• Главная книга или оборотно-сальдовая ведомость; 
• отчетность: бухгалтерский баланс (форма 1) — стр. 251 «Расчеты с учредителями по вкладам в уставный фонд», стр. 410 «Уставный фонд», а также строки, по которым отражаются остатки имущества, имущественных прав, денежных средств, ценных бумаг, внесенных в качестве вклада в уставный фонд; отчет об изменении капитала (форма 3) — стр. 010—017; показатели других форм отчетности в зависимости от формы вкладов в уставный фонд и др.

Методика проверки учредительных документов и формирования уставного фонда основывается на одновременном использовании юридического и бухгалтерского подходов и предусматривает проведение как правовой экспертизы учредительных документов, так и определение правильности отражении на счетах бухгалтерского учета всех хозяйственных операций по формированию уставного фонда.

Правильность оформления учредительных документов и соответствие их содержания нормам законодательства проверяются в процессе государственной регистрации организаций, поэтому у контролера нет необходимости повторять данную процедуру. Однако следует удостовериться в наличии штампа о государственной регистрации на уставе (учредительном договоре), а также на изменениях и (или) дополнениях, внесенных в устав (учредительный договор) юридического лица. Если в учредительные документы вносились изменения, то у юридического лица необходимо проверить наличие свидетельств о государственной регистрации и перерегистрации, о постановке на учет в налоговом органе и в органах статистики.