Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение. Контроль за обоснованностью таможенной стоимости в отношении ввозимых това

Кроме того, в настоящее время имеется  существенный разрыв между требованиями к эффективности системы контроля таможенной стоимости и ее потенциальными возможностями, что также требует  новых решений в организации  контроля таможенной стоимости.

в) Необходимость  значительного повышения эффективности  работ по контролю таможенной стоимости. Учитывая большое значение правильного  определения таможенной стоимости  для эффективной и справедливой организации внешнеторговой деятельности, с одной стороны, а также для  обеспечения рационального государственного регулирования внешнеторговой деятельности – с другой, требования к эффективности  контроля таможенной стоимости постоянно  возрастают.

г) Состояние  организации контроля таможенной стоимости. Задачи предыдущих этапов развития системы  таможенной оценки в основном выполнены, и имевшиеся резервы эффективности  исчерпаны. В связи с этим без  соответствующей корректировки  подходов к организации контроля таможенной стоимости неизбежна  стагнация и определенный «откат»  назад. В настоящее время уже  наблюдаются отдельные признаки «разбалансировки» существующей системы  контроля таможенной стоимости:

•          ослаблена координация взаимодействия подразделений (как по вертикали, так  и по горизонтали) таможенной системы;

•          имеет место дублирование функций  управленческого воздействия на нижестоящие звенья;

•          снижается четкость в определении  приоритетов и стратегических задач  контроля таможенной стоимости, а также  согласованность и единообразие в выработке и реализации оперативных  мер;

•          прослеживаются определенные диспропорции между требованиями и задачами контроля таможенной стоимости, поставленными  перед таможенными органами, и  имеющимися возможностями последних  для обеспечения их выполнения.

Кроме того, намечается определенный дисбаланс  между объемом работ по контролю таможенной стоимости и их ресурсным  обеспечением: при значительном увеличении объема работ по контролю таможенной стоимости и возрастании их сложности  имеет место тенденция как  абсолютного, так и относительного уменьшения численности «вертикали»  по таможенной стоимости, при одновременном  снижении уровня профессиональной квалификации персонала и падении престижности данного направления деятельности таможенных органов.

Основными объективными причинами, не позволяющими в полной мере использовать потенциал  таможенных органов при сложившейся  организации контроля таможенной стоимости  являются:

•          недостаточность ресурсного обеспечения, в первую очередь, трудового (численность) и технического, обусловившая определенные диспропорции между возможностями  контроля таможенной стоимости и  других направлений таможенного  контроля;

•          рассредоточенность и дублирование контрольно-аналитических функций по таможенной стоимости между различными подразделениями таможенной службы;

•          преобладание в работе по таможенной стоимости разовых, зачастую не связанных  между собой оперативных мероприятий, отсутствие единой долгосрочной стратегии  развития данного направления и, соответственно, определения приоритетных задач всех уровней и звеньев  таможенной системы.

Все эти  факторы и обстоятельства в совокупности создают объективные предпосылки  для совершенствования организации  контроля таможенной стоимости товаров¹¹.

 

2.3 Условия вступления России  в ВТО

 

10 ноября 2011 г, Рабочая группа по присоединению  России к ВТО во главе с  председателем Стефаном Йоханессом (Исландия) на прошедшем в Женеве заседании одобрила соответствующий протокол, включая итоговый доклад рабочей группы, обязательства РФ по доступу на рынок товаров и услуг. Группа рекомендовала принять Россию в ВТО на конференции 15-17 декабря. Министры стран - членов ВТО в ходе конференции должны будут согласиться или не согласиться с этими рекомендациями.

В случае согласия у России будет полгода  на ратификацию документов. Через 30 дней после ратификации РФ станет полноправным членом ВТО. По словам главы  российской делегации на переговорах  по присоединению к организации Максима Медведкова, это произойдет не позднее середины лета будущего года.

В случае согласия останется лишь процедура  ратификации документов в РФ, и  через 30 дней после ратификации Россия, пытающаяся вступить в ВТО с 1993 года, станет полноправным членом этой международной  организации.

Российская  Федерация взяла на себя следующие  обязательства:

• Доступ на рынок товаров

Неотъемлемой  частью вступления является заключение Россией 30 двусторонних соглашений по доступу на рынок услуг и 57 по доступу на рынок товаров.

В рамках вступления в организацию РФ согласилась  снизить среднюю ставку импортных  пошлин до 7,8% с нынешних 10% на всю  продукцию, в том числе

- на сельхозпродукцию - до 10,8% с нынешних 13,2%

- на промышленные  товары - до 7,3% с 9,5%.

Россия  также согласилась снизить тарифы на широкий ассортимент товаров. Окончательная средняя ставка импортных  пошлин будет составлять:

- 14.9% на  молочные продукты (нынешние 19.8%)

- 10.0% зерно  (нынешние 15.1%)

- 7.1% на  масла, жиры (нынешние 9.0%)

- 5.2% на  химическую продукцию (нынешние 6.5%)

- 12.0% на  автомобили (нынешние 15.5%)

- 6.2% на  электрическое машинное оборудование (нынешние 8.4%)

- 8.0% на  древесину и бумагу (нынешние 13.4%)

- 223 долларов  США за тонну сахара (нынешние 243 долларов США за тонну)

Тарифы  на хлопок и информационные технологии будут обнулены (нынешняя ставка на информационные технологии - 5,4%)

Для трети  товаров снижение произойдет с момента  присоединения страны к ВТО. Для  импорта еще четверти товаров  пошлины будут снижены до того уровня, о котором договорились переговорщики, спустя три года. Самый долгий период вступления в силу оговоренных итоговых ставок - восемь лет для птицы, семь лет для легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов.

Россия  установит тарифные квоты для  говядины, свинины, мяса птицы. Объемы продукции, попадающие в квоту, будут  облагаться незначительными сборами: 15% для говядины, 25% для мяса птицы  и 0% для свинины. А вот объемы поставки за рамками квот подпадут уже под  заградительный тариф: 55%, 65% и 80% соответственно.

Внутри-квотные  и внеквотные ставки даны ниже, в  скобках даются внеквотные ставки.

- На говядину 15% (и 55%)

- На свинину  ставки обнулятся (и 65%). Тарифная  квоту на свинину достигнет  самого высокого уровня в 25% к 1 января 2020 г.

- 25% (и  80%) на некоторые виды птицепродуктов

- 10% (и  15%) на некоторые виды сливок

- Некоторые  из этих квот могут подвергаться  специальным распределениям среди  членов ВТО.

• Экспортные обязательства

Россия  согласилась на ограничение экспортных пошлин по более чем 700 товарным позициям. Ограничения коснутся некоторых  продуктов рыбной промышленности, минеральных  топлив и масел, кожевенной отрасли, древесины, целлюлозы и цветных  металлов.

Генеральные обязательства по доступу на рынок

Количественные  ограничения на импорт, как квоты, запреты, разрешения, предварительные  санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые  не подтверждены ВТО и не проводятся под ее провизией, должны быть исключены без возможности введения повторно.

Тарифы  на железнодорожные перевозки транзитных товаров к 1 июля 2013 года будут взиматься  по правилам ВТО. Россия обязуется применять  к перевозкам такой продукции  те же ставки, которые она применяет  при перевозках сходных продуктов  между станциями, расположенными в  пределах страны. Регулируемые железнодорожные  тарифы на транзит будут публиковаться  до их вступления в силу.

С момента  вступления России в ВТО алкогольная, фармацевтическая продукция и продукции  с криптографической технологией  будут ввозиться без лицензии на импорт.

После вступления Российская Федерация будет применять  Генеральную Систему Преференций  Таможенного союза (ГСП ТС) для  развивающихся и слаборазвитых  стран. 152 развивающихся и слаборазвитых  стран будут получать пользу от применения ГСП ТС.

Российская  Федерация будет проводить реформу  тарифов на сахар в 2012 году, с учетом дальнейшей либерализации.

Ко дню  вступления освобождение от тарифов  на космическое оборудование будет  предоставлено странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствования (РНБ).

Будут отменены лицензии на импорт более чем десятка  видов продукции, содержащую криптографическую  информацию (в список вошли цифровые устройства электронной подписи, персональные смарт-карты или беспроводные радиооборудования  и т.д.).

Российская  Федерация будет применять все  свои законы, правила и другие меры, регулирующие перевозку товаров (включая  энергоресурсы) в соответствии с  нормами ГАТТ и ВТО. С момента  вступления, все законы и регламенты, затрагивающие применения, уровня сборов и таможенных пошлин на перевозку  товаров будут опубликованы.

Российская  Федерация пересмотрит требования доступа на рынок прямых филиалов иностранных банков или фирм, ведущих  операции с ценными бумагами в  контексте предстоящих переговоров  по вступлению Российской Федерации  в Организацию экономического сотрудничества и развития или же в рамках следующего раунда многосторонних торговых переговоров  в рамках ВТО.

В рамках своего участия в преференциальных торговых переговорах Россия пересмотрит  нормы Соглашения ВТО так, чтобы  не было расхождений между нормами  уже вступивших и не вступивших в  силу соглашений.

• Правительственное Соглашение о государственной закупке

Российская  Федерация намерена присоединиться к Правительственному Соглашению ВТО  о закупках, намерена уведомить об этом Правительственный Комитет  ВТО о закупках по вступлению в  ВТО. Россия станет наблюдателем Правительственного Соглашения о государственной закупке  и будет инициировать переговоры о членстве в течение четырех  лет со дня вступления. Российские правительственные компании по вступлению будут выдавать подряды в транспарентной манере.

• Промышленные и сельскохозяйственные субсидии

Промышленные субсидии

Российская  Федерация отменит все программы  промышленного субсидирования или  изменит их таким образом, чтобы  выданные субсидии не были ограничены условиями экспортирования или  нацелены на домашнее использование  поверх импортированных товаров. Российская Федерация уведомит ВТО о субсидиях  и не будет ссылаться на нормы  статей 27 и 28 Соглашения ВТО о Субсидиях  и Компенсационных мерах.

Сельскохозяйственные субсидии

Общая сумма  сельскохозяйственной поддержки, препятствующей торговле не должна превышать 9 млрд. долларов за 2012 год и должна постепенно снижаться  до 4,4 млрд. долларов к 2018 году.

Начиная с момента вступления до 31 декабря 2017 года, во избежание излишней поддержки  по индивидуальным продуктам, ежегодная  сельскохозяйственная поддержка специфических  продуктов не должна превышать 30% сельскохозяйственной поддержки, направленной на неспецифические  продукты.

Все сельскохозяйственные экспортные субсидии будут обнулены.

Освобождение  от НДС определенных отечественных  продуктов будет отменено по вступлению.

Ценообразование на энергоносители

Производители и дистрибьюторы природного газа в Российской Федерации будут  работать, опираясь на обычные коммерческие расчеты, основанные на возврате стоимости  и прибыли.

Российская  Федерация будет продолжать регулировать цены на поставку энергоносителей как  для домашнего пользования, так  и для других некоммерческих потребителей. При этом Российская Федерация будет  ссылаться на соображения отечественной  социальной политики.

Санитарные  и фитосанитарные меры и технические  барьеры в торговле

Все санитарные, фитосанитарные меры будут разработаны  и применены, как в Российской Федерации, так и в Таможенном союзе, в соответствии с Соглашением  ВТО.

Российская  Федерация гарантирует, что все  законодательство в области технического регулирования, стандартов и процедуры  оценки соответствия будут удовлетворять  нормам Соглашения ВТО о техническом  регулировании.

Российская  Федерация будет разрабатывать  и применять международные стандарты  санитарных и фитосанитарных мер  с учетом членства и посредством  активного участия в Кодексе  Алиментариус (Кодекс качества пищи), в работе Всемирной организации по защите здоровья животных, и Международной Конвенции по защите растений.