Бухгалтерский учёт и контроль в бюджетных организациях

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

МАУ ВПО «Воронежский институт экономики и социального управления»

Отделение среднего профессионального образования

Кафедра региональной экономики  и менеджмента

 

                               «Допущена к защите»

                                                                Зав.кафедрой __________ Д.Г.Васильченко

                                                                 Протокол № __ от «__»______2014 г.

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

Тема: Бухгалтерский учёт и контроль в бюджетных организациях

 

 

Автор работы       ________________    Сычёва Татьяна Николаевна          

Специальность 080114 «Экономика и бухгалтерский учёт по отраслям»

Научный руководитель работы _____________ Купрюшин А.П. 

 

 

                                                                             Работа защищена в ГАК

                                                                                              «____»___________2014 г.

                                                                                     с оценкой ______________

 

 

 

 

 

Воронеж   2014

 

 Оглавление 

 

Введение	3
1. Теоретические основы бухгалтерского учета и контроля в бюджетных организациях	5
1.1. Понятие и отличительные особенности бюджетных организаций	5
1.2. Правовые основы организации бухгалтерского учета и контроля в бюджетных организациях	11
1.3. Особенности организации бухгалтерского учета и контроля в бюджетных организациях	19
2. Основные направления совершенствования бухгалтерского учета и контроля в бюджетных организациях	29
2.1. Автономные организации как способ расширения финансовой самостоятельности образовательных учреждений в России	29
2.2. Современные характеристики применяемых автоматизированных систем бухгалтерского учета и контроля в бюджетных организациях	36
2.3. Совершенствование бухгалтерского учета и контроля в бюджетных организациях	42
Заключение	49
Глоссарий	52
Список использованных источников	59
Приложения	62

 

 

Введение

 

Актуальность выпускной квалификационной работы состоит в том, что бюджетные учреждения являются частью бюджетной системы России, а следовательно, бухгалтерский учет бюджетных учреждений является составной частью бухгалтерского учета исполнения бюджетов. С целью обеспечения учета государственных финансов необходима единая система учета средств на всех этапах их формирования и расходования. С этой целью в действующих на современном этапе нормативно-правовых актах установлен порядок учета государственных бюджетных средств.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы.

Развитие системы бухгалтерского учета бюджетных учреждений происходит в сторону унификации с системой учета исполнения бюджетов. И, скорее всего данный процесс будет только углубляться.

Кроме того, бухгалтерский учет государственных бюджетных организаций и учреждений имеет свои особенности, так как наряду с деятельностью, финансируемой из бюджета, эти учреждения занимаются хозрасчетной деятельностью, что имеет свою специфику отражения в системе бухгалтерского учета бюджетных учреждений.

За последние годы в стране разработана Концепция бухгалтерского учета, создана нормативная база его регулирования, принят новый Бюджетный кодекс и План счетов, инструктивные материалы и т. д., обусловившие повышение информативности учета и прозрачность финансовой отчетности.

Проблемами организации и совершенствования российской системы бухгалтерского учета занимались и занимаются многие ученые, такие как Куттер М. И., Таранец В. Ф., Уланова И. Н., Новодворский В.Д., Пономарева Л. В., Соколов Я. В. и многие другие.

Актуальность настоящей выпускной квалификационной работы определила   объект, предмет и цель и исследования.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является система бухгалтерского учета и контроля деятельности бюджетных организаций.

Предмет исследования – бухгалтерский учёт в бюджетных организациях

Цель выпускной работы – изучение системы бухгалтерского учета и контроля финансовой деятельности бюджетного учреждения в сфере образования.

Задачами выпускной работы являются:

─ раскрытие сущности и отличительных особенностей функционирования бюджетных организаций;

─ выявление особенностей организации бухгалтерского учета и контроля в бюджетных организациях на современном этапе;

─ анализ проблем формирования бухгалтерской отчетности в бюджетных организациях;

─ систематизация основных направлений совершенствования бухгалтерского учета и контроля в бюджетных организациях.

Теоретическую и методологическую основу исследований в работе составляют: нормативно – правовые и законодательные акты, регламентирующие деятельность бюджетных организаций; современные методические приемы и способы количественного и качественного анализа финансово – хозяйственной деятельности; монографическая и учебная литература по изучаемым вопросам; публикации в специализированных изданиях по данной тематике.

Работа состоит из введения, двух глав (в каждой главе по три подраздела), заключения, глоссария, списка использованной литературы, списка сокращений и приложений.

1. Теоретические основы бухгалтерского учета и контроля в бюджетных организациях

 

1.1. Понятие и отличительные особенности бюджетных организаций

 

В российской практике хозяйствования могут функционировать юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

По действующему в России законодательству юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ)1. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

По целям деятельности в гражданском праве выделяются2:

─ коммерческие организации;

─ некоммерческие организации.

При этом, и коммерческие и некоммерческие организации могут быть созданы любым из субъектов экономической деятельности: государством, физическим лицом или группой субъектов.

Отличительной особенностью государства3, как участника экономических отношений, является его двоякая роль: гаранта стабильности социально-экономической обстановки в стране и субъекта экономической деятельности.

В первом случае государство, выполняя свои основные функции, включает в действие определённые институты и органы, составляющие сеть бюджетных учреждений.

Бюджетные учреждения создаются для целей некоммерческого характера, включая выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных аналогичных задач. Посредством функционирования бюджетных учреждений государство и муниципальные образования реализуют свои функции в сфере воспитания и обучения, предоставления лечебной и социальной помощи и т.п.

Бюджетное учреждение4 - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

К бюджетным учреждениям можно отнести государственные учебные заведения, государственные правоохранительные органы (органы МВД, ФСБ, МЮ и т.д.), государственные контролирующие органы (Санэпиднадзор, Комитет по природным ресурсам и т.д.)5.

Не смотря на то, что основной целью создания бюджетной организации не является извлечение прибыли, бюджетная организация имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, но прибыль, полученная при этом, должна быть использована исключительно для достижения основной цели деятельности. Но здесь есть ограничения, в частности, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации6.

Основные функции бюджетной организации вытекают из целей её создания - осуществление управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, носящих общественно-значимый характер. Все бюджетные учреждения относятся к категории юридических лиц, имеющих специальную правоспособность, что предполагает возможность осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые прямо указаны в законе.

В отличие от других типов учреждений, имущество бюджетных учреждений не имеет полной имущественной и организационной обособленности от казны, что отражает их зависимость от учредителя.

Это проявляется при планировании источников финансирования этих учреждений, поскольку в режим сметы доходов и расходов включаются все виды денежных поступлений: финансирование из бюджета и доходы от не основной деятельности. Так же, как и остальные виды учреждений7, бюджетное учреждение не вправе использовать по своему усмотрению денежные средства, иное имущество, переданное учредителем. Это имущество может использоваться только для реализации целей, поставленных учредителем.

Ресурсное обеспечение бюджетных учреждений предполагает использование нескольких каналов8.

В соответствии с особенностями деятельности бюджетных учреждений существуют свои особенности каждого способа их ресурсного обеспечения:

─ бюджетное финансирование (полностью или частичное),

─ получение доходов от неосновного для бюджетного учреждения вида деятельности, получение доходов от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной). Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции и иные внереализационные доходы. Могут быть еще поступления в виде добровольных взносов, но это редкое явление. Помимо уставной деятельности, бюджетные учреждения вправе получать доходы в разовом порядке от продажи основных средств, иного имущества.

Однако в случае осуществления разрешенных указанных сделок по продаже имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, полученные доходы, согласно статье 43 Бюджетного кодекса подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.

Исходя из целей создания бюджетных учреждений (предназначение их для выполнения функций публичного характера), к основному методу формирования источников их деятельности следует отнести финансирование из бюджетов или государственных внебюджетных фондов.

В определенных случаях никаких других каналов ресурсного обеспечения, кроме бюджетных источников, не предусмотрено. Именно эта форма денежного обеспечения является нормой, поскольку отвечает самой природе бюджетных учреждений. Этот вид юридических лиц создается не для получения прибыли, а для того, чтобы реализовывать расходы9.

Для различных категорий бюджетных учреждений доля бюджетных средств в структуре их расходов неодинакова. Доля финансирования из бюджета различных групп бюджетных учреждений различается в зависимости от профиля их деятельности, от территориального расположения и прочих обстоятельств.

Возможность частичного финансирования учреждения допускается Гражданским кодексом (ст. 120). Но в этом случае оно должно быть наделено соответствующим имуществом, использование которого на правах оперативного управления позволяет учреждению компенсировать недостающую долю финансирования. Альтернативой бюджетным источникам в таком случае могут стать доходы за счет потребителей оказываемых учреждением услуг или действий, проносящих доход.

Один из важных приоритетов социально-экономической политики государства — образование, первоочередной целью которого является обеспечение потребностей экономики профессиональными кадрами, удовлетворяющими текущие и прогнозные требования рынка труда. Для решения основных задач государственной политики в сфере образования по повышению качества и конкурентоспособности образовательных услуг необходимы значительные ресурсы и прежде всего финансовые, образуемые как за счет бюджета, так и разнообразных внебюджетных источников.