Аудит расходов некоммерческих орагнизациях

Введение

 

    Некоммерческие организации занимают особое место в рыночной экономике. Они образуют отдельный сектор, называемый «третьим сектором» (другими секторами являются государство и коммерческие организации).

    Некоммерческие  организации являются субъектом и неотъемлемым элементом нормально функционирующего рыночного хозяйства, на которые возлагается создание и реализация общественных благ и услуг. Как показывает опыт ведущих развитых стран, государство в условиях рыночной экономики не способно справиться с решением многих социальных проблем. Для решения проблем в областях здравоохранения и образования, политики и духовного воспитания, спорта и культуры, охраны природы, благотворительности и ряда других создаются некоммерческие организации. По данным Госкомстата Российской Федерации, на 1 января 2000 г. насчитывалось 484 989 некоммерческих организаций, из них 12% в Москве и Московской области.

    Некоммерческие  организации образуются путем объединения физических лиц для решения определенного круга общих для них проблем. Как правило, это проблемы, связанные с поддержкой социально уязвимых слоев населения, отстаиванием прав и интересов различных групп населения, организацией досуга, просвещения, культуры, образования, медицинского обслуживания, улучшением экологии региона и т.п. Данный круг проблем либо совсем не решается государственными организациями (из-за отсутствия денежных средств) и коммерческими организациями (из-за не прибыльности данных операций), либо решается далеко не в полной мере.

    Значение некоммерческих  организаций обусловлено следующими факторами:

1) ярко выраженной социальной  направленностью деятельности.

Некоммерческие организации  оказывают помощь части общества с низким уровнем дохода, что повышает общий уровень благосостояния  членов общества. Кроме того, некоммерческие организации предоставляют дополнительные рабочие места и пополняют государственную казну, так как являются плательщиками некоторых видов налогов;

2) массовостью.

За помощью в некоммерческие организации обращается множество людей. Для решения  поставленных  проблем  некоммерческие организации создают собственную инфраструктуру: средства массовой информации, библиотеки, учебные центры, базы данных и т.д.

    Однако в  настоящее время законодательство  направлено, главным образом, на регулирование деятельности коммерческих организаций. Специфика деятельности некоммерческих организаций учитывается очень мало. Вместе с тем создание системы льготного налогообложения, разработка методических рекомендаций по организации бухгалтерского учета и составлению отчетности, анализу и аудиту некоммерческих организаций, учитывающих особенности формирования источников поступлений и расходования средств, имеет огромное значение для становления и развития деятельности некоммерческих организаций.

    В данной дипломной  работе будут рассмотрены вопросы  по ведению бухгалтерского учета  и аудита в некоммерческих  организациях на примере Международной  общественной благотворительной  организации Международного женского  Центра «Будущее женщины».

    Будет рассмотрено следующее:

1. По бухгалтерскому учету:

- организационно – правовая  основа деятельности некоммерческих организаций.

- организация бухгалтерского учета некоммерческих организаций.

2. По аудиту:

- охарактеризовать порядок планирования аудиторской проверки.

- проанализировать методику аудиторской  проверки расходов в некоммерческих  организациях.

 

 

 

 

 

 

   

 

    1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ   ОСНОВА   ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

    Развитая система некоммерческих организаций — неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью можно совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

    Некоммерческие организации  — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе некоммерческих организаций.

    Конституция РФ гарантирует  свободу деятельности некоммерческих  организаций. Это означает, что они создаются гражданами по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, могут регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения таких прав. Некоммерческие организации свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности, самостоятельно принимают свои уставы. Государство вмешивается в эту деятельность только в исключительных случаях. Например, государственные финансовые органы контролируют источники доходов некоммерческих организаций, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. Суд может принять решение о ликвидации некоммерческих организаций, если оно неоднократно и грубо нарушало законы или иные нормативные акты, либо систематически осуществляет деятельность, противоречащую его уставным целям. Количество обособленных подразделений, порядок и цели реализации целевых программ, схема выбора в управляющие органы и иные вопросы, не оговоренные законодательством, не могут диктоваться государственными органами.

    Некоммерческие организации  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

    При сравнении организационно-правовых  форм некоммерческих организаций выдвигается несколько критериев (Приложение А):

1) основа  некоммерческих организаций;

2) руководящие органы;

3) субъект  права юридического лица в  случае государственной регистрации;

4) обязательность проведения  аудиторской проверки;

5) обязанности  учредителей;

6) особые источники  формирования имущества;

7) дополнительные  особенности.

Рассмотрим первый критерий. Основой некоммерческой организации является осуществление совместной деятельности по достижению общих целей определенным кругом лиц, которые могут стать его членами. Эта деятельность может быть направлена на достижение нейтральных для общества целей. Некоммерческие организации не претендуют ни на массовость, ни на общественную полезность.

    Основной целью некоммерческих  организаций является формирование имущества на основе добровольных имущественных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Таким образом, без государственной регистрации некоммерческая организация реально не может функционировать.

    Организационно-правовые  формы некоммерческих организаций  различаются и по порядку формирования  руководящих органов.

    Высший  руководящий орган некоммерческих организаций — общее собрание членов и (или) участников. Постоянным действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган (правление, совет и др.).

    Руководящий  орган некоммерческих организаций (обычно его называют правлением) могут избрать общем собранием, но его также могут назначить учредители. Постоянно действующий руководящий орган осуществляет права собственника имущества. В благотворительной организации обязательно должен быть орган, надзирающий за его деятельностью, — попечительский совет.

    В случае государственной регистрации некоммерческой организации, постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 1994 г. № 1355 «Об основных критериях (системе показателей) деятельности экономических субъектов, по которой их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке» обязательной аудиторской проверке подлежат все не инвестиционные фонды, в том числе благотворительные, источниками образования средств, которых служат добровольные отчисления юридических и физических лиц.

    В некоммерческой  организации учредители автоматически становятся членами, имеют те же права и несут те же обязанности, что и остальные члены.

    Источники формирования  имущества. Добровольные взносы и пожертвования являются источником формирования имущества, используемым во всех организационно-правовых формах некоммерческих организаций. Источник включает в себя добровольные взносы учредителей, добровольные пожертвования от российских и иностранных физических и юридических лиц. Пожертвования могут иметь целевой характер и предоставляться на выполнение определенной программы, а также на содержание организации.

   

 

 

 

 

 

 

 

1.2 СФЕРА И НАПРАВЛЕНИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

   Определение целей и задач, для которых создается организация, а также стратегия ее развития являются важными вопросами при создании некоммерческой организации. Особенностью некоммерческих организаций является то, что они обладают специальной правоспособностью: основные принципы, цели, направления, условия деятельности организации должны утверждаться учредителями и отражаться в уставе и иных программных документах организации.

   Некоммерческие организаций создаются для выполнения определенно установленных целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи (пункт 2 статьи 2 Закона о НКО). Список целей, для которых могут создаваться некоммерческие организации, является открытым. Главное, чтобы деятельность некоммерческой организации, была направлена на достижение общественных благ.

Основными направлениями деятельности некоммерческих организаций  являются:

• представление интересов и защита прав детей, организация их досуга, развитие

способностей и дарований;

• защита прав молодежи, решение их проблем, в том числе проблем с

призывниками;

• защита прав и поддержка малоимущего населения  и других социально не

защищенных слоев населения (многодетных семей, инвалидов, беженцев и переселенцев, ветеранов, пенсионеров, детей-сирот, бездомных);

•  решение  проблем больных наркоманией, алкоголизмом, носителей ВИЧ

инфекции, а также решение  других проблем общества;

• решение проблем женщин;

• защита экологии и осуществление других природоохранных мероприятий;

• создание профессиональных объединений (военные, ученые, преподаватели,

спортсмены, финансисты, политики и т.д.);

• образовательные мероприятия;

• сохранение традиций и культуры многонационального государства, его

исторического и духовного  наследия;

    В соответствии  с этими направлениями некоммерческие организации могут создаваться как молодежные и детские организации, общественные организации инвалидов, пенсионеров, женские общественные организации, общественные организации защиты прав сирот, общественные организации по охране окружающей среды, общественные организации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, общественные организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, общественные организации пожарной охраны, общественные организации потребителей, общественные организации ветеранов, общественные организации физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности и многие другие организации.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3  БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ  СТАТУС  НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

    Основным  нормативным документом, регулирующим  особенности создания и деятельности  благотворительных организаций,  а также форму поддержки данной  группы организаций, является Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

    Не  каждая некоммерческая организация является благотворительной организацией. Очень важно знать, относится ли организация к данной категории, поскольку с благотворительным статусом связаны определенные права — например, право пользования налоговыми льготами, установленными законодательством.

    Под благотворительной  деятельностью понимается добровольная деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (статья 1 Закона о благотворительных организациях).

    Можно выделить несколько признаков благотворительных организаций. Первым существенным признаком благотворительной деятельности является ее бескорыстный характер: обычно деятельность благотворительных некоммерческих организаций  убыточна и не приносит прибыли. Во-вторых, деятельность благотворительных некоммерческих организаций должна быть направлена на осуществление следующих целей, сформулированных статьей 2 Закона о благотворительных организациях и не имеющих расширительного толкования: