Борьба с международным терроризмом в Республике Казахстан

Конвенция определила объем правовой помощи довольно таки широко. В ней предусмотрено выполнение процессуальных и иных действий, в частности проведение обысков, изъятия, выдача вещественных доказательств, экспертиза, допрос обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждение уголовного преследования, розыск и выдача лиц, совершивших преступление. Выполнению подлежат лишь действия, предусмотренные законодательством запрашиваемой страны. Думается, что соответствующие действия должны быть предусмотрены  законодательством запрашивающей страны.

При исполнении поручений применяется право запрашиваемой страны.  По просьбе запрашиваемого учреждения могут быть применены и процессуальные нормы  его государства. Здесь мы видим один из редких случае экстра территориального применения уголовно  процессуального права.  Важное  практическое значение имеют положения о гарантии неприкосновенности свидетелей, потерпевших, экспертов, при их  вызове в другую страну. Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности взяты под стражу или подвергнуты наказанию за деяния совершенные до пресечения границы даже если они  являются гражданами вызвавшего их государства1. Просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена, если ее оказание способно нанести  ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемой стороны, либо противоречит ее законодательству. Особо отмечу,  положение установившее обязанность каждой из сторон осуществлять  уголовное преследование собственных граждан, подозреваемых  в совершении преступления на территории запрашиваемой стороны (ст. 72). Согласно этому положению гражданин РК,  подозреваемый в совершении преступления в России, будет привлечен к уголовной ответственности по законам РК. Это довольно редкий случай экстра территориального действия  уголовного права. При этом соответствующее деяние должно квалифицироваться как преступное по законам  запрашивающей стороны. Думается, что если законом запрашивающей стороны  предусматривает более мягкую санкцию, чем закон  запрашиваемой стороны, то это должно быть учтено судом.  После вступления  в силу приговора по такого рода делу запрашивающая сторона уже не может возбудить дело по тому же деянию (принцип «никто не может быть судим за одно и тоже»).

Выдача - основной вид правой помощи которой выделено особое  внимание. Выдача понимается как передача обвиняемого или осужденного лица государством, на территории  которого оно находиться,  государству, в котором оно считается совершившим преступление или, в котором  оно было осуждено. Во многих государствах выдаче посвящены специальные законы. В законодательстве Казахстане такого нормативного акта пока не существует,  и его функции выполняются договорами. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей  и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение, которых,  предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок  не менее одного года или более тяжкое наказание.

Выдача не может иметь места (категорическая недопустимость), если  речь идет о собственных гражданах, если истек срок давности, если в отношении лица по тому же делу суд запрашиваемой стороны уже вынес приговор  или постановление о прекращении  производства  если преступление по законам хотя бы одной из сторон преследуется в порядке частного обвинения. Ничего не говориться о таком основании отказа выдачи как политический характер преступления. Правда, недопустимость в таком случае вытекает из общего положения конвенции, согласно, которому просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена  если она противоречит законам запрашиваемой стороны.

Помимо конвенции по уголовным делам ратифицированной РК есть документ  регулирующий вопрос в области борьбы с терроризмом каким является соглашение между  правительством РК и правительством Федеративной  Республикой Германии (ФРГ) «О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими  опасными видами преступлений».  Правительство РК и Правительство ФРГ, намереваясь внести вклад между двумя сторонами на основе Совместного  Заявления об основах отношений между РК и ФРГ, подписанного 22.09.1992года. Целью сотрудничества является эффективная профилактика  с организованной преступностью и,  в частности,  преступностью в связи с наркотиками, незаконным въездом лиц,  а также терроризмом имеет. РК и ФРГ учитывая международные конвенции к которым  они присоединились и другие документы подписываемые  сторонами касающиеся межгосударственного  сотрудничества с целью профилактики и борьбы  с организованной преступностью,  с преступностью в связи с наркотиками, незаконным въездом лиц, терроризмом и другими опасными видами преступлений. Республика Казахстан  озабочена возрастания во всем мире  злоупотребления наркотическими средствами и психотропными  веществами и их незаконным оборотом.  Подтверждая свою волю вести совместную эффективную борьбу  с терроризмом заключило соглашение.

Статья 1 соглашения гласит, о том, что стороны сотрудничают в рамках своего внутригосударственного законодательства и с учетом ст. 9 в области борьбы с организованной преступностью и другими видами преступлений  включая их расследования. Согласно ст. 3 соглашение не затрагивает вопросы оказания  правовой помощи по уголовным делам в сфере  деятельности судов и органов прокуратуры, а также административной правовой помощи по делам, связанным с нарушением налогового и таможенного законодательства.

При условии выявления признаков организованных структур сотрудничество сторон  согласно соглашению распространяется  на следующие виды преступлений:  незаконное культивирование, производство и получение  наркотических средств и психотропных веществ и ввоз, вывоз и транзит, а также торговля наркотическими средствами и психотропными веществами; Отмывание денег, терроризм; незаконный въезд лиц; нелегальная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами; эксплуатация проституции и торговля людьми;   запрещенные азартные игры; вымогательство; изготовление и распространение  фальшивых денег; преступление против собственности и имущества;  подделка документов. С целью борьбы с терроризмом в рамках своего  внутреннего законодательства и с учетом ст. 9 обмениваются информацией,  в частности, о запланированных и совершенных террористических актов, форм и методов их осуществления, а также о террористических группировках, которые на территории  другой стороны планируют, совершают или совершили преступления против интересов  другой стороны (ст.9) Обмен осуществляется  если это необходимо для борьбы с терроризмом с террористическими актами  или для предотвращения преступлений, представляющих  существенную угрозу для общей всемирной безопасности в каждом конкретном  случае.

В связи с соглашением о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими видами преступлений стороны создают  Смешанную комиссию из числа руководящих сотрудников компетентных министерств и соответствующих органов обеих сторон в частности министерства   внутренних дел с привлечением специально назначаемых ими экспертов. Заседания комиссии будут проводится по мере необходимости.

Стороны соглашения обмениваются опытом работы и информации, в частности,  о распространенных  методов  транснациональной преступности, а также о специфических новых формах совершения преступлений в области криминалистики и криминологии, а также передают друг другу образцы предметов, приобретенных в результате преступлений или применяемые для их совершения, а также в целях злоупотребления1.

Соответственно соглашению если одна из сторон считает, что исполнение запроса или осуществление конкретного мероприятия в рамках взаимодействия может ущемить ее суверенные  права, угрожать опасности, или другим важным интересом или нарушает принципы собственного правопорядка то в помощи или исполнении этого мероприятия может быть полностью или частично отказано или могут быть  выдвинуты определенные условия. Все контакты  непосредственно между центральными компетентными органами осуществляются через назначаемыми  ими экспертами.

Центральными исполнительными органами со стороны   Республики Казахстан:

Министерство Внутренних Дел

Комитет Национальной Безопасности

Министерство Здравоохранения

Таможенный Комитет при Кабинете Министров

Со стороны Федеративной Республики Германии:

Федеративное Министерство Внутренних Дел

Федеративное Министерство Здравоохранения

Федеративное Уголовное Ведомство

Управление Пограничной Охраны

Ведомство Таможенной уголовной полиции

Соглашение не затрагивает права и обязанности сторон, вытекающие из других двусторонних многосторонних договоренностей. Соглашение между РК и ФРГ действует в течение 10 лет, если одна из сторон  путем нотификации не заявит о прекращении действия соглашения. В этом случаи прекращение вступил в силу через 6 месяцев после  получения другой стороны соответствующей ноты.

2.3. Деятельность  Национального Центрального Бюро  Интерпола в Республике Казахстан.

Республика Казахстан стала полноправным членом мирового сообщества, провозгласив приверженность  строго следовать основным принципам международного права, вступила в ряд авторитетных международных организаций.

Активно включилась  наша республика и в международное полицейское  сотрудничество. В октябре 1999года в целях интеграции мировой  процесс борьбы  с организованной преступностью на 61-сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Дакаре (Сенегал, Северная Африка) Республика Казахстан  вступила в Международную Организацию Уголовной Полиции1.

Интерпол- официальное сокращенное наименование международной организации уголовной полиции,  Штаб-квартира которой находится во Франции, в городе Леоне1. В нем участвуют почти все страны. Наша республика  обрела членство в 1992 году. Ныне действующий устав Интерпола вступил в силу в 1956году. Целями деятельности является:

а) обеспечение широкого взаимодействия всех органов уголовной полиции в   рамках национального законодательства и в духе Всеобщей Декларации прав человека;

б)  создание и развитие учреждений, которые могут способствовать  предупреждению  уголовной преступности и в борьбе с ней;

В осуществление своей деятельности Интерпол руководствуется принципами,  такими как уважение законодательства государств и международного права, недопустимость вмешательства в деятельность в политическую, военного и религиозного, расового характера.

В связи с вступлением РК в международную организацию уголовной полиции  Кабинет Министров РК постановил Министерству Финансов РК выделить Министерству Внутренних Дел РК из Республиканского валютного фонда валютные средства в размере 69200 швейцарских франков для уплаты вступительного взноса  и 51900 швейцарских франков для уплаты членского  взноса за 1992год. 

Национальное Центральное Бюро Интерпола в Республике Казахстан  (НЦБ РК) является структурным подразделением Министерства Внутренних Дел РК. НЦБ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД РК (на правах управления). Личный состав НЦБ проходит службу в соответствии с положением  о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел РК1.

Бюро возглавляет начальник, имеющий заместителя, которые назначаются на должность и освобождаются от  должности Министром внутренних дел.

НЦБ руководствуются в своей деятельности на основе конституции РК, Указом Президента РК, имеющий силу Закона «Об органах внутренних дел РК», другими законами и иными нормативно-правовыми актами,  международными договорами, участником которых является  Республика Казахстан, Уставом Международной Организации  Уголовной Полиции, а также Положением «О Национальном Центральном Бюро Интерпола в РК».

НЦБ сотрудничая с Генеральным секретарем Интерпола, НЦБ зарубежных стран, а также с правоохранительными органами РК на принципах  определенных Уставом Международной Организации Уголовной Полиции  (см. выше) и положениями регламента международного  полицейского сотрудничества и внутреннего  контроля учетов Интерпола.

Делопроизводство в НЦБ ведется на казахском и русском языках, в соответствии  с правилами установленными в Министерстве Внутренних Дел РК и с учетом рекомендации Генерального секретариата Интерпола.

НЦБ при осуществлении своей деятельности имеет свою печатью, использует свою национальную символику и символ Международной Организации Уголовной Полиции (МОУП)1.

Основной задачей НЦБ является обеспечение международного взаимодействия подразделений органов Министерства Внутренних Дел РК с аналогичными  органами государств- членов Интерпола в борьбе с преступностью с соблюдением национального законодательства и общее принятых прав и свобод  человека.

НЦБ  реализует возложенные на него функции посредством обработки и направления  поступающей по его каналам информации в структурные  подразделения МВД, которые обеспечивают исполнение запросов.  Структурные подразделения НЦБ осуществляют координационную деятельность,  структура и штат которого утверждаются Министром внутренних дел РК. В деятельности НЦБ категорически запрещается  принимать к исполнению запросы носящие политический, религиозный или расовый характер. Вся поступающая и направляемая  по каналам Интерпола информация передается только через НЦБ. Которое, в установленном порядке обрабатывает полученное от правоохранительных органов и зарубежных НЦБ запросы. Интернационализация преступности, расширение и установление прочной связи между преступными элементами, вред наносимый казахстанскими и иностранными  элементами государственным Интерполом РК ее экономике  и гражданам возможность уклонения от ответственности за совершенные гражданами республики и иностранцами  преступные деяния на территории Казахстана и в других государствах, все это  и многое  другое являются основными предпосылками вступления РК в МОУП.

В положении  о НЦБ в РК дается характеристика основным функциям НЦБ. НЦБ организует взаимодействие и сотрудничество правоохранительных органов РК в борьбе  с преступлениями на международном уровне. Обеспечивает функциональной и конфиденциальной информацией по вопросам с международной преступностью, для чего и создается связь с подразделениями   Министерства Внутренних Дел РК с другими правоохранительными органами РК; с Генеральным секретариатом Интерпола; с НЦБ других стран.  Направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств членов Интерпола просьбы и оповещения правоохранительных органов РК о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц предметов и документов осуществление наблюдения за лицами подозреваемыми в преступной деятельности,  а также другой информации в целях предупреждения преступления и раскрытия.