Борьба с международным терроризмом в Республике Казахстан

подготовку и совершения террористических акции;

2. Подстрекательство к проведению террористических акции, призывы к

насилию в террористических целях;

3.Организацию  незаконных военизированных формирований  или     преступных организации  с целью совершения террористических  акции, а равно участие в них;

4.Вербовку, вооружение  или использование террористов  в террористических акциях, а  также обучение их террористическим  навыкам;

5.Финансирование  террористической организации или  террористов;

6.Пособничество  в подготовке и совершении  террористической акции;

Государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную  борьбу с терроризмом, сотрудничают в области борьбы  с терроризмом с органами иностранных государств, международными  правоохранительными организациями в соответствии с национальным  законодательством и международными договорами, проводят  оперативно розыскные мероприятия на территории РК или иностранных  государств в соответствии международными договорами ратифицированными РК.

Закон  «О борьбе с терроризмом» гласит, что РК преследуют на своей территории  по просьбе компетентных органов других государств лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от места совершения ими террористической акции.

Комитет Национальной Безопасности РК выявляет, предупреждает и пресекает  террористическую деятельность, направленную  на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв национальной безопасности РК в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, проводит расследование по уголовным делам, связанными с террористической деятельностью, обеспечивает безопасность государственных органов, граждан и организации РК, находящихся за пределами территории республики.

Министерство Внутренних Дел РК предупреждает и пресекает преступления  террористического характера, преследующие социальные, в том числе уголовные цели, участвует в их выявлении  и раскрытии.

Служба охраны Президента РК обеспечивает безопасность Президента РК, экс-президента РК  и иных лиц по перечню, утвержденному Президентом  РК, а также глав государств, правительств  и руководителей международных организации на период их пребывания  на территории  Казахстана.

Министерство Обороны РК участвует в обеспечении безопасности воздушного, водного и наземного пространства, проведении антитеррористических операций, а также выявление предупреждений и присичений  попыток пересечения террористами государственной границы РК, незаконного перемещения через государственную границу оружия взрывчатых, отравляющих, психотропных веществ, радиоактивных материалов и иных предметов которые могут быть использованы  для совершения террористических акции1.

Государственные органы участвуют в борьбе с терроризмом в пределах  своей компетенции по средством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мер предупреждения  и пресечения террористических акции, создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем превентивных мер противодействия совершению преступлений террористического характера, предоставления финансовых средств информации, средств транспорта  и связи, медицинского оборудования, медикаментов, материально-технического обеспечения.

Должностные лица государственных органов и организации РК независимо от форм собственности  обязаны оказывать содействие и необходимую помощь государственным органам, осуществляющим непосредственную борьбу с терроризмом.  Закон предусматривает, что граждане РК обязаны  незамедлительно сообщать государственным органам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом, ставшие  им известными сведения о готовящейся или совершаемой террористической акции.

Предоставление государственным органам информации о готовящихся  или совершенных террористических акциях оценивается по данному закону как исполнение гражданского долга.

За информацию, которая помогла предотвратить или пресечь террористическую акцию  выплачивается вознаграждение, размер которого устанавливается уполномоченным государственным органом по координации  борьбы с терроризмом. Согласно ст. 10 закона на территории РК запрещается: пропаганда терроризма, создание, регистрация  и функционирование террористических организации, а также  незаконных военизированных формирований.  Органы национальной безопасности РК имеют право запрещать въезд  в РК иностранцам и  лицам без гражданства,  которые принимали участие в террористической  деятельности.

В законе используется такое понятие как антитеррористическая операция  которая представляет собой комплекс специальных мероприятий   проводимых государственными органами для обеспечения безопасности  граждан и должностных лиц, пресечения террористической акции, обезвреживание террористов, а также минимизации  последствий террористической акции. Руководитель оперативного штаба  сначала проведения антитеррористической операции  становится ее руководителем и одновременно начальником для всех  военнослужащих, сотрудников и специалистов привлекаемых к ее проведению.

Руководитель оперативного штаба осуществляющий антитеррористическую операцию определяет  границы зоны проведения, время начало и завершения операции, принимает решение о направлениях и пределах использования  приданных сил и средств. Неправомерное вмешательство другого  должностного лица независимо от занимаемой должности, в оперативное руководство операции не допускается1. В целях сохранения жизни и здоровья людей  материальных ценностей  а также изучения возможностей пресечения террористической акции допускается ведение переговоров с террористами. К ведению переговоров допускаются только лица специально уполномоченные на то руководителем  оперативного штаба.

В случае, если в ходе переговоров с террористом (и) цель переговоров не может быть достигнута по причине  его (их) несогласия прекратить  террористическую акцию и сохраняется реальная угроза жизни и здоровью людей, руководитель аниттеррористической операции вправе принять  решение о ликвидации террориста (ов).

При обнаружении явной угрозы охраняемому лицу или объекту и невозможности ее устранения иными законными  средствами террорист (ы) может(могут) быть по распоряжению руководителя операции ликвидирован (ы)   без переговоров и предупреждений.

Закон также предусматривает защиту лиц участвующих  в борьбе с терроризмом.  Сотрудникам государственных органов РК осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом а также лицам оказывающим содействие в борьбе с терроризмом, и членам их семей  в случае угрозы жизни и здоровью может осуществляться по их просьбе изменение облика, фамилий, имени, отчества, а также место работы, места жительства за счет средств, выделяемых на содержание этих органов.  Значительное место в законе отведено правовому режиму в зоне  проведения антитеррористической операции. Правовой режим операции определяется  следующим образом. В границах зоны правоведения антитеррористической операции  лица, участвующие в антитеррористических операциях: 1. Временно ограничивать  или запрещать движение транспортных средств в том числе транспортных средств дипломатических и консульских представительств, а также граждан  на участках местности и объектах или удалять с этих участков и объектов; 2. производить проверку документов удостоверяющих личность, а в случае их отсутствия задерживать граждан для установления личности в соответствии с законодательством РК; 3. Задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц,  совершивших или совершающих правонарушение или иные действия,  направленные на воспрепятствование законным требования лиц, участвующих в антитеррористической операции, а также  за действия, связанные с не санкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения антитеррористической  операции.  4. Беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения  и на земельные участки на территории и в помещения организации независимо от форм собственности….

Согласно вышеизложенному действия лиц,  участвующих  в проведении антитеррористической операции от ее начала и до момента завершения  считаются, действиями совершаемыми в состоянии необходимой  обороны или крайней необходимости. Ответственность общественных и международных организации  за террористическую деятельность отражена следующим образом. Уполномоченным государственным органом по координации борьбы с терроризмом по представлению  Генерального прокурора  РК на территории Казахстана приостанавливается деятельность общественного объединения и международной  организации, осуществляющих террористическую деятельность. При ликвидации  общественного объединения же по решению суда  признанного террористическим, принадлежащее ему имущество конфискуется и обращается в доход государства. В случае, признания международной организации  террористической  запрещается деятельность данной организации на территории республики, а ее отделения (филиалы) ликвидируются, принадлежащее им имущество и имущество указанной международной организации  конфискуются

обращаются в доход государства.  Следуя вышеизложенному, организация признается террористической, если хотя бы одно из структурных подразделений  осуществляет  террористическую деятельность. 

Контроль за деятельностью по борьбе с терроризмом РК осуществляет уполномоченный государственный орган по координации  борьбы с терроризмом, определяемый Президентом РК.

Высший надзор за точным и единообразным применение законов при осуществлении борьбы с терроризмом  осуществляют Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры.

2.2. Международные  соглашения  и  конвенции  Казахстана  по  правовой  помощи.

Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью это специфическая  деятельность государств и других участников международного сообщения в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Объем и основные  направления и формы этого  сотрудничества определяются содержанием и особенностями преступности  как явления конкретного общества, значительной степени - национальной политикой государства в борьбе с преступностью1. Теория и практика борьбы государства с преступностью оказывают  известное влияние на его позицию в вопросах международного  сотрудничества по предупреждению преступности борьбы с ней  и обращения с правонарушителями2! Международное сотрудничество в борьбе с преступностью это часть широкого международного сотрудничества.

ООН является инструментом подержания мира и безопасности и развития широкого сотрудничества всех государств.

Основной задачей ООН, согласно ее уставу является обеспечение и поддержание мира на Земле.  Вместе с тем ООН содействуют сотрудничеству государств и в  иных  направлениях. В преамбуле устава говориться,  в частности, что народы ООН полны решимости содействовать  социальному прогрессу и улучшению международного сотрудничества в разрешении  проблем экономического, социального, культурного, гуманитарного характера, поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам  для всех без различия расы, языка и религии.  Все члены ООН обязуются предпринимать совместные самостоятельные действия1.

 Одной из  сфер такого сотрудничества является  обмен опытом в области  предупреждения  преступности, борьбы с ней и содействия гуманному  обращению с правонарушителями. Это сфера – сравнительно новое направление деятельности органов ООН начало, которому в первой половине 20 века, когда была упразднена Международная Уголовная и Пенитенциарная Комиссия – МУПК (создана в 1872году), а ее функции приняла на себя ООН. 

В настоящее время есть ряд направлений международного сотрудничества по предупреждению преступности и борьбы с ней и выдачи правонарушителей, существующих на двустороннем, региональном и универсальном уровнях. Это сотрудничество может осуществляться между государствами  с противоположным общественным строем между государствами с однотипным строем. Основными направлениями сотрудничества являются:

а)  выдача преступников и оказание правовой помощи по уголовным делам;

б) научно информационное  (обмен) национальным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение  совместных исследований;

в) оказание профессиональной технической помощи государствам в их борьбе с  уголовной преступностью;

г) договорно-правовая  координация борьбы с преступлениями, затрагивающими несколько государств (сотрудничество государств по борьбе с отдельными видами преступлений на основе  международных соглашений)

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляются в двух основных формах: в рамках международных органов и организаций  и на основе международных соглашений.  Проблема обеспечения безопасности новых государств возникло сразу же  после прекращения существования СССР и его единой системы обороны.  Поэтому, новые независимые государства уже в первые годы заключили ряд важных соглашений в этой области. В 1992 году  были заключены соглашения об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период, Соглашение о Совете Безопасности  и другие. Особо выделяю Договор о коллективной  безопасности, содержащий обязательство по взаимной помощи на случай агрессии и Конвенции  о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным делам подписанная  Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном,  Молдовой, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной (конвенция по уголовным делам).

Основная масса договоров о правовой помощи носит двусторонний характер или групповой характер. Вместе с тем, повышение значения сотрудничества в этой области  привлекло внимание ООН. В 1990году Генеральная Ассамблея одобрила типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам (см. выше). Основное внимание уделено отказу от оказания помощи  содержанию и исполнению запроса, сохранению тайны получению документов, доступу к лицам находящимся в заключении и другим  лицам в целях получения доказательств, предоставлению документов, обыскам и задержанию.

Конвенция по правовой помощи по уголовным делам определила порядок  сношений по вопросам правовой помощи. Традиционно они для нас  осуществляются через центральные учреждения юстиции. Напомню, что в прошлом  такого рода сношения осуществлялись через дипломатические каналы. Центральные органы юстиции стали конвенционными органами внешних сношений. Конвенция о правовой помощи  предусматривает возможность допроса собственных граждан через дипломатические представительства и консульские учреждения.  Положение не очень распространенное в международной практике.