Борьба с международным терроризмом в Республике Казахстан

Сказанное подтверждается Европейской Конвенцией по борьбе с терроризмом, принятой Советом Европы в 1977году2.  В ней на первое место поставлены именно перечисленные конвенции. Перечень дополнен правонарушениями, связанными с использованием гранат, бомб, ракет, автоматического оружия, посылок с опасными вложениями. Все это не случайно. Терроризм становится все более опасным и  распространенным явлением. Зачастую он опирается на зарубежные силы. Поэтому сотрудничество государств в борьбе с ним приобрело большую актуальность. Европейская конвенция дает представление о квалификации данного преступления. Она квалифицирует как преступление и попытку совершения террористического акта или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить  подобное преступление1. В большинстве случаев терроризм служит политическим силам. Поэтому в Европейской конвенции специально оговорено, что для обеспечения выдачи преступника никакое преступление такого рода не будет рассматриваться как политическое. Иными словами использование террора в политических целях не менее преступно, чем в других случаях2. Помимо уже упомянутых существует немалое число других конвенционных преступлений. К ним относятся: торговля рабами и порабощение в рабство; торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами; изготовление и сбыт порнографических изданий; подделка денежных знаков;  незаконная торговля наркотиками; незаконный ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности. На региональном же уровне устанавливаются и другие конвенционные преступления. В связи с широким распространением взяточничества при заключении контрактов в 1996году страны Латинской Америки  подписали конвенцию о сотрудничестве в искоренении правительственного бизнеса1. Наибольшую опасность для государств и международного сообщества  последние годы представляет международный терроризм. Международный терроризм (от латинского terror-страх, ужас)- международное преступление, представляющее собой действие отдельных лиц и организации направленные на достижение каких либо целей (обычно политических) путем применения акции насилия, террористических актов. Международный терроризм представляет собой совокупность Общественно-опасных в международном масштабе деяний, угрожающих международной и национальной безопасности государства, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и  их представителей и затрудняющих осуществления международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами2. Если действия террористов не выходят за рамки свои страны (национальный терроризм), то квалификация таких действии в качестве терракта и ответственность наступает по положениям национального законодательства1. Международным преступлением терракт можно квалифицировать в случаях:

а) если преступники и потерпевшие являются гражданами одного государства или разных стран, но сам террористический акт совершен за их пределами;

б) если терракт направлен против государства, его граждан, лиц, пользующихся международной защитой;

в) если подготовка к терракту ведется в одном государстве, а совершается в другом;

г) если совершив терракт в одном государстве, террористы укрываются в другом, и встает вопрос о их выдаче для привлечения к уголовной ответственности.

Современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности и поэтому никак не может совершаться одним лицом. Даже если преступник действует в одиночку, не редко ответственность за совершение  преступлении берет на себя какие-либо террористические организации.  Разоблачения различных террористических организации и групп в разных регионах мира, потворство им со страны политических организации и правительственных органов использование террористов в политических целях свидетельствует об организованном характере этих преступлений. Сказанное позволяет выдвинуть предположение о признании террористических организации преступными со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями как для самих преступлений так и их членов1. Следует также отметить, что нельзя рассматривать террористов просто как «уголовников», а в качестве мотивов совершения ими таких преступлений только насилие, личную наживу и обогащение, месть и т.д. Современный международный терроризм преимущественно несет политическую форму, и мотивы совершения террористических акции тоже политические2. В настоящее время на универсальном уровне при ООН функционирует  специальный комитет по международному терроризму, в компетенцию, которого входит координация деятельности государств по изучению и устранению причин международного терроризма и выработка конкретных рекомендации по борьбе с ним3. Важно отметить и «Меры по борьбе с международным терроризмом» принятые в решении седьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В соответствии  с данным документом государствам рекомендуется разработать на международном, региональном и двустороннем уровнях эффективные меры для налаживания международного сотрудничества по предупреждению террористического насилия, а также, что не менее важно,  следует содействовать обеспечению большого единообразия законов и практики  государств, касающихся уголовной юрисдикции, хотя вместе с тем следует избегать чрезмерного расширения национальной юрисдикции  для предупреждения нежелательных правовых конфликтов между государствами. Государства должны стремиться к разработке и эффективному осуществлению  международных договоров и выдаче, независимо от того являются  они частью многосторонних региональных конвенции или двусторонних договоров.  Предусмотрено также и то что, ООН должна оказывать помощь любой стране которая страдает от терроризма или от террористических  организаций на ее территории с тем чтобы покончить с этим явлением. Так из наиболее важных и действующих региональных соглашений в рассматриваемой области следует указать конвенцию 1971года Организации Американских государств о предупреждения наказаний за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер; Европейская конвенция 1987года по пресечению терроризма, одобренную Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии;  Проект кодекса преступлений  против мира и безопасности, который сыграл большую роль в составлении Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов, а также в составлении международно-правовых документов и конвенции в борьбе и предотвращении международного терроризма.

2. Международно-правовое значение проекта кодекса преступлений    против мира и безопасности.

В первой половине 20 века Генеральной Ассамблей ООН Комиссии международного права было поручено подготовит проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Комиссия  приступила  к рассмотрению этого вопроса на своей первой сессии, назначив Специального докладчика Жану Спиропулоса. Комиссия завершила работу над проектом кодекса, состоявшего пока только из пяти статей  на своей третьей сессии 1953 году, и представила его Генеральной  Ассамблее вместе с по статейным комментарием1.

В процессе работы над текстом члены комиссии пришли к выводу об отсутствии необходимости точно указывать на то в какой мере различные Нюрнбергские принципы были включены в проект кодекса.  Без него  было решено включить только те преступления, которые содержат политически  элемент и ставят под угрозу или препятствуют поддержанию международного мира и безопасности. В связи с этим в проект кодекса 1951года не вошли такие преступления как пиратство, торговля женщинами и детьми, торговля опасными лекарственными веществами, рабовладение, подделка денежных знаков, повреждение подводных кабелей. Члены комиссии также решили ограничиться рассмотрением вопроса уголовной ответственности только физических лиц не включая в кодекс никаких положении которые касаются преступлений,  совершаемых абстрактными единицами1. В решении Нюрнбергского трибунала впервые определено, что преступление нарушающее норму международного права совершаются людьми, а не абстрактными единицами, и применение положении международного права  может быть обеспечено путем наказания физических лиц совершивших  такие преступления. В связи с этим, преступления, перечисленные в проекте кодекса были определены как международное правовое преступления, за совершение которых виновные лица подлежат  наказанию. 

Комиссия международного права не решилась дать рекомендации относительно организационных  мероприятии, которые были необходимы для  реализации самого кодекса. По мнению членов Комиссии, до учреждения Международного  уголовного суда применение кодекса может быть обеспечено  национальными судами государств так как определение  конкретных санкции за перечисленные в кодексе преступления было сочтено Комиссией не желательным, вопрос об установлении  таких санкции был оставлен на рассмотрение компетентного национального суда.

На очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, было принято решение  отложить рассмотрение проекта кодекса до следующей сессии по той причине, что со времени направления проекта правительствам государств-членов прошел недостаточный период времени. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая состоялась в 1952 года, данный вопрос был снят с окончательной повестки дня при том условии, что Комиссия международного права продолжит работу над соответствующим вопросом.

Во исполнение этого решения, Комиссия международного права вернулась к рассмотрению этого вопроса, уже на пятой сессии, проходившей  в 1953 году, поручив Специальному докладчику Жану Спиропулосу подготовит для представления на шестой сессии. В докладе рассматривались  замечания полученные от правительств, и вносился ряд поправок  к тексту, ранее принятому комиссией. Комиссия постановила внести определенные в ранее принятый текст и добавило новое преступление к имевшемуся перечню преступлений, а именно: вмешательство  властей во внутренние дела другого государства с использованием  насильственных мер. Она также постановила исключить условие согласно которому бесчеловечные акты в отношении гражданского населения  являются преступлениями лишь в том случае, если они совершаются в связи с другими преступлениями, определяемыми в проекте кодекса1.

Была также изменена формулировка правила, касающегося преступлений, совершенных во исполнение приказа начальника. Согласно новой формулировке, лицо, совершающее подобное преступления несет за него ответственность, если в момент его совершения имелись обстоятельства при которых оно  могло не выполнять приказ.

В дальнейшем, Генеральной Ассамблеи пришлось отложить рассмотрение  кодекса по той причине, что еще не принят документ в котором  давалось бы официально признанное «определение агрессии». Лишь после принятия такого определения в 1974году Комиссия смогла Возобновить работу над данным проектом которая длилась целые 10 лет.  Полный проект кодекса был принят Комиссией в первом чтении в 1991году. И в последствии был направлен через Генерального секретаря ООН правительствам государств-членов ООН. К особенностям принятого проекта  кодекса следует отнести прежде всего, то что в нем отсутствуют традиционное явление на международные преступления и преступления международного характера. В нем также указаны санкции за перечисляемые преступления, так как данный вопрос было решено оставить на усмотрение  внутреннего права государств. Тем не менее, установлено, что кодекс остается проектом до тех пор пока не будет решен вопрос о санкциях без которых, следовательно, он не может вступить в силу.

Вопрос о санкциях остается на разрешении по внутреннему праву государств, так как квалификация какого-либо действия или бездействия в качестве преступления против мира и безопасности человечества не зависит от внутри государственного права. Тот факт, что какое либо действие или бездействие не наказуемо в соответствии с внутригосударственным правом не затрагивает  эту квалификацию1.

Проект кодекса ограничивается исключительно международной уголовной ответственностью физических лиц. Так, в главе-2 «Общие положения» ст. 3 «Ответственность и наказание проекта определено, что любое лицо которое совершает преступление против мира и безопасности несет за это ответственность и подлежит за это наказанию.  Любое лицо, которое оказывает помощь, содействие или представляет средства для совершения преступления против мира безопасности человечества или участвует в заговоре с  целью совершения такого преступления или  прямо подстрекает его совершению, несет за это ответственность и подлежит наказанию. Любое лицо, которое совершает деяние являющиеся покушением на совершение преступления против мира и безопасности человечества несет за это ответственность и подлежит наказанию1. Покушение означает любое преступление  совершение, которого было начато, но не достигло своей цели или было прекращено лишь  по причине возникновения обстоятельств, не зависящих от воли его исполнителя. В проекте производится   четкое разграничение между ответственностью физических лиц и государства.  Признается, что то или иное лицо может совершить  преступление против мира и безопасности человечества не только в качестве  индивида, но также как «агент государства», «от имени государства». В связи с этим, обязанность персонально наказывать индивидов не снимает вопрос об ответственности государств. Так как в ст. 5 «ответственность государств» определено, что преследование судебное какого-либо лица за преступления против мира и безопасности человечества не освобождает государство от ответственности по международному праву за действия, вменяемое этому государству». Необходимо отметить, и то  положение, что официальный статус лица, совершившего преступление против мира и безопасности человечества, и тот факт, что он является главой государства  или правительства не освобождает от уголовной ответственности. Важно и то, что официально подтверждено установившиеся правило  не применения сроков исковой давности в отношении международных преступлений. Таким образом на преступлений  против мира и безопасности человечества также не распространяется действие срока давности. За любым лицом, которое непосредственно  обвиняется в совершении преступления против мира и безопасности человечества, признается право минимум гарантии признаваемых за каждым физическим лицом без какой-либо дискриминации, как в том что, касается права, так и в том что касается фактов.  За любым  лицом  признается право прежде всего на справедливое и публичное  разбирательство своего дела компетентным, независимым , беспристрастным судом, а также не быть принуждаемым к даче показаний  против самого себя или признанию себя виновным. В документе также определяется важный принцип «Non bis in idem», означающий, что ни одно лицо не может привлечено к ответственности или подвергаться наказанию за преступление за совершение которого данное лицо было уже окончательно осуждено или оправдано, тем или иным международным уголовным судом. Ссылка на международный уголовный суд не предрешает вопроса об учреждении такого суда. Национальный суд любого государства может предать суду и подвергнуть наказанию то или иное лицо за совершение преступления, квалифицируемого в кодексе:

а) если деяние, которое являлось основанием для приговора, вынесенного иностранным судом, имело место на территории данного государства; или

б) если данное государство является основной жертвой преступления.

В случае повторного признания какого либо лица виновным в совершении  преступления в соответствии с проектом, суд при вынесении приговора должен учитывать  любую меру наказания, которая была назначена и  приведена в исполнение в соответствии с ранее вынесенным приговором за совершение этого же деяния1.

Некоторые преступления указанные в документе, а именно: Агрессия, угроза агрессии, вмешательство, колониальное господство и Апартеид, как правило, совершаются только людьми, занимающими руководящие посты  в государстве. Поэтому, в отношении этих преступлении, кодекс ограничивает круг возможных исполнителей преступлений  руководителями и организаторами. В данном документе определено, что к ответственности привлекается любое лицо, которое как руководитель или организатор планирует, совершает или отдает приказ  о совершении акта агрессии. Как было уже отмечено, одно из причин  задержки принятия проекта кодекса явилось именно отсутствия определения агрессии, сформулированное в данном документе аналогично по содержанию определению принятому в 1974году. Так, агрессией  является применение вооруженной силы государством, против суверенитета,  территориальной целостности другого государства или политической зависимости или каким либо другим образом, не совместимым с Уставом ООН. Так применение вооруженной силы государством первым в нарушение устава является prima facia свидетельством акта агрессии, хотя совет безопасности может в соответствии с Уставом сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии  был совершен, не будет оправданным в свете других соответствующих обстоятельств, включая тот факт, что соответствующие  деяния или их последствия не носят достаточно серьезного характера говориться в положении. В качестве акта агрессии независимо  от объявления войны квалифицируются следующие действия:

а) вторжение или нападение вооруженных сил Государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила, являющиеся результатом такого вторжения  или нападения или любая аннексия с применением силы террора  другого государства или часть ее;

б) бомбардировка вооруженными силами государства территории  другого государства или применение любого оружия государством против террора другого государства;

в) блокада портов или берегов государства вооруженными силами;