Борьба с международным терроризмом в Республике Казахстан

г) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или  воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;

д) применение вооруженными силами одного государства, находящихся на территории другого государства  по соглашению с принимающим государством, в нарушение условии предусмотренных в соглашении или любое продолжение их пребывания на этой территории по прекращении действия  соглашения;

е) действие государства позволяющего, чтобы его территория, которое оно предоставило в распоряжение  другого государства, использовалось этим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

ж) засылка государством или от имени государства банд, группировок иррегулярных сил или наемников которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них;

з) любые другие деяния квалифицируемые Советом Безопасности в качестве актов агрессии  в соответствии с положениями Устава.

Угроза агрессии, состоит в заявлениях, сообщениях, демонстрации силы или любых иных мерах, которые дают правительству какого либо государства веские основания полагать, что серьезно рассматривается возможность  агрессии против этого государства. Виновным в совершении акта агрессии признается любое лицо, которое как руководитель или  организатор совершает или отдает приказ о совершении указанных действии.

К ответственности привлекаются также любое лицо, которое как руководитель или организатор  совершает или отдает приказ о совершении акта вмешательства во внутренние или внешние дела государства, которое включает в себя подстрекательство к (вооруженной) подрывной или террористической деятельности или организацию оказания помощи или финансирование такой деятельности, или поставку товаров для цели такой деятельности и тем самым подрыв свободного осуществления своих суверенных прав. Впервые колониальное господство и другие формы иностранного господства квалифицируется в качестве преступлений против человечества. В проекте против преступлений против мира и безопасности человечества признается уголовная ответственность любого лица, который как руководитель или организатор насильственно устанавливает, охраняет или отдает приказ о насильственном установлении колониального господства или любой другой формы иностранного господства в нарушение прав народов на самоопределение, как оно закреплено в Уставе ООН.

Преступление апартеида совершаются людьми занимающими руководящие позиции в политических или в военных аппаратах государства либо в его финансовой или экономической сферах. Также определяется, что виновный в совершении преступления апартеида признается любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о его совершении.  Апартеид включает себя любое из следующих актов, основанных  на политике и практике расовой сегрегации и дискриминации и совершаемые с целью установления и поддержания одной расовой группой над какой либо другой расовой группой ее систематического угнетения:

а) лишение члена или членов расовой группы право на жизнь и свободу личности;

б) умышленное создание для расовой группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение;

в) любые меры законодательного характера, и другие меры, рассчитаны, на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы в политической, социальной, экономической или культурной жизни страны и умышленное создание условий, препятствующих0 полному развитию такой группы;

г) любые меры, в том числе законодательного характера направленные на разделение  населения по расовому признаку, в частности по средствам создания изолированных резервации, запрещения смешанных браков между членами различных расовых групп или экспроприации земельной собственности принадлежащей расовой группе или ее членам;

д) эксплуатация труда членов расовой группы, в частности использование их принудительного труда;

е) преследование организации или лиц путем лишения их основных прав и свобод за то, что они выступают против апартеида.

Вторая группа преступлений, а именно: вербовка, использование, финансирование  и обучение наемников и международный  терроризм подпадает под действие проекта  в тех случаях, когда в их совершении вовлечены агенты  или представители государств. Предусматривается ответственность  любого лица, которое как агент или представитель государства совершает  или отдает приказ о совершении любого из следующего: вербовка, использование, финансирование  и обучение наемников для деятельности направленной против другого государства или для целей противодействия  законному осуществлению неотъемлемого права народов на самоопределение, признанного международным  правом1. Впервые содержание «наемник» полно раскрывается в дополнительном протоколе 1 1977года к Женевским конвенциям  о защите жертв войны. Термин наемник по смыслу документа означает, любое лицо, которое, а)специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы участвовать в вооруженном конфликте; б) принимает участие в военных действиях, руководствуется главным образом желанием получить личную выгоду  и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящиеся в конфликте  материально вознаграждение обещаемое или выплачиваемое комбатами такого же ранга или должности, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;  в) не является ни гражданином  стороны находящиеся в конфликте, ни лицом постоянно проживающим на территории  контролируемой стороны находящиеся в конфликте; г) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящиеся в конфликте; и д) не послано  государством, которое, не является находящиеся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей  в качестве лица входящего в состав в его вооруженных  сил.

Международный терроризм представляет собой наиболее тяжкое уголовное преступление международного характера, нарушающие основные принципы международного права влекущие бессмысленную гибель людей посягающие на нормальные отношения между государствами  и другими субъектами международного права, и затрудняющие  осуществление и поддержания нормальных транспортных связей между ними. Третью группу преступлений составляют такие деяния, как геноцид, систематические и массовые нарушения прав человека  исключительно серьезные военные преступления, незаконный оборот наркотиков и преднамеренный серьезный ущерб окружающей среде которые наказуемы, не зависимо от того, кем они совершаются.  Геноцид означает любое из следующих действий, совершаемый с намерением уничтожить полностью или частично какое либо национальную, этическую, расовую или религиозную группу, как таковую, включая: а) убийство членов такой группы; б) причинение серьезных телесных повреждении или умственного расстройства членами такой группы; в) предумышленное создание для какой либо группы таких жизненных условий которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение1.

После принятия в 1991 году проекта кодекса преступлений против мира и безопасности человечества основные положения, которые были изложены выше в 1995 году Комиссия международного права вновь занялась разработкой проекта кодекса. Учитывая итоги обсуждения проекта кодекса в шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН и замечания правительств Комиссия сократила перечень преступлений ограничившись теми, квалификация которых как преступления против мира и безопасности человечества являются бесспорными. В результате, из проекта выпали такие преступления как, угроза агрессии, вмешательство колониализм, и другие формы иностранного господства, апартеид, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде. Таким образом, из рассмотренных 12 преступлений в проекте кодекса остались только шесть: агрессия, геноцид, систематические и массовые нарушения прав человека и исключительно серьезные военные преступления и международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств.

В ходе дальнейшего обсуждения проекта остро обсуждался вопрос в каком документе должен быть воплощен кодекс. Предполагалось, что принятие  кодекса в форме декларации Генеральной Ассамблеи ООН даст возможность немедленного его принятия  и  постепенного превращения его положения в обычные нормы международного права,  тогда как форма конвенции  создаст более прочную юридическую основу. Возможно, лучше было бы сочетать обе названные формы, т.е. первоначально принять  декларацию и на ее основе принять конвенцию. Ведь аналогичным образом были приняты в 1948 году и в 1966 году Пакты о правах человека. Проект кодекса является оптимальным вариантом в наше время и заслуживает поддержки. Он может послужить надежной правовой  основой для деятельности международного уголовного суда и борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества в целом1.

Глава II  Правовое регулирование борьбы с международным терроризмом в Республике Казахстан

2.1.   Законодательство Республики Казахстан  по борьбе с терроризмом.

Республика Казахстан, будучи глубоко озабочена тем, что во многих регионах мира все чаще совершаются акты терроризма, в основе которых  лежит нетерпимость или экстремизм, будучи глубоко обеспокоено продолжающимися во всем мире актами международного терроризма во всех формах и проявлениях,  включая те, которые угрожают жизни ни в чем не повинных людей или приводят к их гибели, имеются пагубные последствия для международных отношений и могут поставить  под угрозу безопасность государств. Наша республика озабочена по поводу возрастающих и опасных связей между террористическими группами и торговцами наркотиками и полувоенными бандами, которые прибегают к любым видам насилия, тем самым создавая угрозу конституционному строю государств и нарушая основные права человека. Республика Казахстан приветствует заключение  региональных соглашений и принятию взаимосогласованных декларации, а также регулирует вопросы борьбы с терроризмом и его ликвидации во всех формах его проявления в своем законодательстве.

30 июня 1999 года  в Республике Казахстан издается  закон «О борьбе с терроризмом».  Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Республике Казахстан. Терроризм – противное уголовно-наказуемое деяние, совершенное для подрыва безопасности государства, оказания содействия на принятие государственными органами решений и достижения иных террористических целей путем:  уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения  (повреждения) стратегических и жизненно важных объектов и коммуникации   государства, системы жизнеобеспечения населения, имущество  и других материальных объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести  за такую деятельность;  нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно  на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной  защитой; насилия или угрозы применения насилия в отношении физических лиц; захвата или удержания лица в качестве заложника; иных деяний подпадающих по понятие «террористических» в соответствии с Уголовным кодексом РК,  а также общепризнанными международными правовыми актами, направленными на борьбу  с терроризмом;

Правовое регулирование борьбы с терроризмом в Республике Казахстан основывается на Конституции РК, Закона «О борьбе с терроризмом», уголовного кодекса РК, и иных нормативно-правовых актов, а также международных договоров, ратифицированных Республикой  Казахстан. Если международными договорами ратифицированными РК, устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом «О борьбе с терроризмом», то применяется правила международных договоров1.

Основополагающими принципами в области борьбы с терроризмом в РК  являются:

1.Приоритет защиты  жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

2.Соблюдение законности;

3.Приоритет предупреждения  терроризма;

4.Неотвратимости  наказания за осуществление террористической  деятельности;

5.Комплексном  использовании, профилактических, правовых, политических социально-экономических, пропагандистских мер;

6.Единоначалии  в оперативном руководстве привлекаемыми  силами и средствами   при  проведении антитеррористической  операции.

Целью правового регулирования борьбы с терроризмом в РК является: 1. Предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и ликвидация ее последствий; 2. Защиты личности, общества и государства от терроризма; 3. Выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности1.

Субъектами обеспечения от посягательств террористов является Государство, осуществляющая свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Президент Республики Казахстан определяет уполномоченный государственный орган по координации борьбы с терроризмом. Государственными органами осуществляющими  непосредственную борьбу с терроризмом  являются:

1. Комитет Национальной Безопасности РК;
2. Министерство Внутренних Дел РК;
3. Служба охраны Президента РК;
4. Министерство Обороны РК;

В деятельности по предупреждению, выявлению  и пресечению террористических  проявлений в приделах своей компетенции участвуют и другие  государственные органы.

Государственные органы РК, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом в приделах своей компетенции взаимодействуют между собой, используя возможности государственных органов и организации, а также содействия граждан. Помимо этого информируют о фактах и признаках подготовки деяний, подпадающих под определение террористической деятельности и относящихся к компетенции этих государственных органов, и оказывают взаимную необходимую помощь. Под террористической деятельностью в соответствии законом понимается деятельность направленная  на совершение преступлений террористического характера и включающая в себя  любое деяние:

1. Распространение идеологии терроризма, организацию, планирования