Функции политики

Модель 1 – княжеское  и церковно-монастырское попечительство. Для данной модели характерна опека  над определенными группами населения, которые законодательно поступают  под княжеский и церковный  патронаж. В эту клиентелу входили  не только люди Церкви, но и одинокие люди, не имевшие кровных родственников, а также вдовы и старики. Основной задачей попечения являлось "питание", т.е. поддержание жизни подопечного. Форма поддержки носила спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов, что находило свое выражение  в различных объемах княжеских  пожертвований. Постепенно утверждается так называемый остаточный принцип, когда поддержка осуществляется из "избытка чего-либо". В связи  с неразвитой системой хозяйствования, помощь на уровне власти носила временный  и непостоянный характер. Однако, вероятно, она была адресной и конкретной, поскольку "благочестивые" действия князя были регламентированы определенными  традициями и законами. Церкви и  монастыри предпринимают первые шаги в организации институтов поддержки, таких, как больницы, богадельни, а  также закладывают основы медицинской  помощи и просветительской деятельности.

Модель 2 – государственно-законодательное  регламентирование. В связи с  формированием государственности  важнейшим атрибутом общественных отношений становятся принципы "мира и спокойствия" и "благочиния". Согласно этим идеологическим концептам  власти стремятся проводить политику, направленную на регламентирование  деятельности монастырей, ограничение  распространения профессионального  нищенства, предпринимают первые попытки  борьбы с голодом и эпидемиями.

Секуляризация монастырских хозяйств была связана не только с  процессами абсолютизации власти, но и со средневековой урбанизацией, когда городам были необходимы определенные слои населения, обеспечивающие их процветание. В этой связи характерны первые запреты  на постриги "людей торговых и  мастеровых". Власти стремятся через  законодательные меры инициировать деятельность Церкви на благотворение  нищих, убогих, людей Церкви, возложив на данный институт распределение социальной помощи нуждающимся. Государство берет  под контроль деятельность богаделен, проживание в них больных и  нищих.

Растет роль государства  в деле борьбы с голодом. С этими  целями организуются соответствующие  Приказы: так, Житный приказ ведал житными  дворами, где хранился запас зерна  на случай голода. Издается ряд законов, регламентирующих действия местных  властей, Церкви, феодалов и "скудных  людей" в период голода. В частности, предусматривалось введение государственной  монополии на цены, раздача хлеба  в долг, право перехода крестьян от феодала в другие земли.

Под государственный  контроль берутся мероприятия по выкупу из неволи пленных, казна собирает определённый налог, делаются первые шаги по поддержке вдов и детей, чьи  мужья и отцы погибли на "государской  службе".

Модель 3 – общественное призрение. Модель общественного призрения  включает в себя механизмы государственных  законодательных регламентаций, частных  и общественных инициатив. Для данной модели характерно осуществление территориальных  подходов к помощи и поддержке  нуждающихся, формирование определенных институциональных стандартов обслуживания, которые сводятся к обязательному  минимуму институтов помощи. Для нее  характерен территориальный принцип  финансирования и распределения  средств на основе представительского участия различных слоев населения. Большая роль в этой модели принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые, как и Приказы, находятся под законодательным контролем государства. Общественное призрение не ограничивается только денежной и натуральной помощью различным категориям нуждающихся, но и включает меры по воспитанию и профессиональному образованию, сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы деятельности, образованию и профессиональной подготовке инвалидов. Данной модели присуще децентрализация в области финансовой политики, отсутствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, волюнтаризм в вопросах социальной поддержки, эпизодический характер деятельности.

Модель 4 – общественно-территориальное  распределение. Модель общественно-территориального перераспределения возникает в  пореформенный период в связи  с миграцией населения, урбанизацией и развитием капиталистического производства, сопровождающимся обнищанием населения, охватывающим различные  общественные слои. Для данной модели характерно сочетание архаических  форм поддержки, таких, как общинная и приходская система вспомоществования, наличие приказной системы. В  тоже время появляются и новые  виды поддержки: земская, городская, оформляются  тенденции социального страхования  и пенсионного обеспечения. Дальнейшее развитие получают благотворительные  общества, они оказывают не только сословную поддержку, но и решают достаточно большой спектр проблем  – от поисков механизмов борьбы с безработицей до воспитания малолетних преступников, от борьбы с социальными  болезнями до создания системы искусственного вскармливания младенцев. Неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования, децентрализация социальных акций в проведении мероприятий  в области социальной политики –  характерные черты данной модели.

Модель 5 – социальное обеспечение. Модель социального обеспечения  – модель государственного патернализма, где приоритеты в системе социальной политики отдаются трудящемуся населению. Основу этой модели создает социалистическое перераспределение; на первых порах  осуществляется классовый подход в  распределении, страховании и пенсионном обеспечении. Ликвидация частной собственности  на средства производства приводит к  тому, что основным субъектом поддержки  при всех случаях социального  риска становится государство. Однако переход к всеобщей пенсионной реформе  в 60-е гг., оформление всеобщего социального  обслуживания с развитием различных  типов пособий для инвалидов  и малообеспеченных семей вынуждает  государство подключать к данной деятельности предприятия, которые  берут на себя проблемы обеспечения  жильем, охраны здоровья, содержание социальной инфраструктуры.

Система государственного патернализма исключала все другие формы благотворительности. Монополизация  и централизация системы социального  обеспечения обусловливала медленное  реагирование на решение общественных проблем, порождала различные виды социального иждивенчества, определяла низкий уровень пособий и системы  социальных услуг.

Модель 6 – переходный период. Модель переходного периода  осуществляется в ситуации переструктурирования социальных, политических и экономических  связей и отношений.

Особенностью концепции  государственной социальной политики в 90-е гг. становится ее направленность на "стабилизацию уровня жизни граждан", тогда как в предшествующие годы она строилась на распределительной  и перераспределительной стратегии  общественных фондов потребления.

Новые социально-политические реалии выдвинули следующие основные задачи:

- усиление адресности  социальной поддержки слабозащищённых  групп

населения;

- обеспечение основных  социальных гарантий;

- сдерживание массовой  безработицы;

- адаптация и социальная  поддержка вынужденных мигрантов.

В социальной сфере  как особой сфере государственного патернализма намечен ряд приоритетов  и стратегий в здравоохранении, образовании, культуре, жилищной сфере, науке, физической культуре и спорте.

В результате многочисленных ошибок и неудач проводимой политики многие явления в общественной жизни  со временем начали приобретать застойный  характер, "социальные проблемы усугубились  и стали представлять серьезную  опасность для социально-экономической  стабильности и согласия в обществе". В этой связи в системе социального  обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего  и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости  от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагаются дифференцированные поддержка и  социальное обслуживание. Приоритетными  учреждениями социального обслуживания должны стать нестационарные учреждения (специализированные отделения социальной помощи на дому, учреждения социального  обслуживания семьи и детей и  т.д.). Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных  групп населения, в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств, граждан.

В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и критериев  их предоставления, при назначении пособия предусматривается учитывать  среднедушевой совокупный семейный доход и т.д.

2.2 Механизм реализации  социальной политики и её связь  с социальной работой

На выполнение целей  и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен  следующим образом:

- субъект социальной  политики – государство, представленное  совокупностью всех его органов,  ориентированных на регулирование  социальных отношений;

- политические партии, общественно-политические движения  и другие институты гражданского  общества;

- объект социальной  политики – социальные процессы  в обществе во всем их содержательном  многообразии и разнообразных  формах проявления;

- система нормативно-правовых  актов, регулирующих взаимодействие  между субъектами и объектами  социальной политики;

- предметно-политическая  деятельность по решению задач  социальной политики на различных  стадиях, включая и оценку эффективности  реализации социальных программ [21; С. 83].

При решении конкретных задач данная структура дополняется  и другими элементами, важнейшим  из которых является социальная работа.

Существует несколько  технологических фаз механизма  реализации:

- научный анализ  и изучение реально существующей  социальной ситуации, ее всесторонний  и углубленный анализ, выявление  главных проблем и основных  противоречий, доминирующих перспектив  развития конкретных социальных  отношений;

- определение конкретных  стратегических и тактических  целей социальной политики, методов  и средств их достижения, исходя  из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;

- нормативно-правовое  оформление избранного варианта  решения той или иной социальной  проблемы – принятие федеральных  законов, законов субъектов Российской  Федерации, иных нормативно-правовых  актов законодательной и исполнительной  власти;

- административно-организационное  и мотивационно-пропогандистское  обеспечение мер по реализации  социальной политики на уровне  федерального центра, регионов и  на местах;

- контроль за ходом  и эффективностью проведения  социальной политики и внесение  соответствующих коррективов в  предыдущие технологические фазы. В социальной политике можно  вычленить два взаимообусловленных,  взаимодействующих компонента: научно-познавательный  и практически-организационный [21; С. 83-84].

Научно-познавательный компонент социальной политики является результатом анализа и осмысления, назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой  предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного  мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения.

Весь этот аналитический  материал дает возможность органам  государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

Практически-организационный  компонент социальной политики государства  – это непосредственное осуществление  концептуальных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение приобретают  разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам  социальной политики государства.

Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная интересам  народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, сообщая  ей уверенность в практических действиях.

Организаторская деятельность – это распорядительная деятельность управленческих органов, цель которой  – рациональное разделение труда  при решении поставленной задачи, оптимальное использование сил  и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания [21; С. 84]. Организаторская  работа по реализации социальной политики, являясь организационным уровнем  социальной работы, предполагает:

- глубокое уяснение  обусловленных содержанием социальной  политики задач и всесторонний  анализ, и оценку условий для  их решения;

- подбор и расстановку  кадров, создание или изменение  организационных структур в интересах  решения стоящих задач;

- доведение до  исполнителей задания, определение  их функций, полномочий и ответственности,  ресурсов и средств, имеющихся  в распоряжении;

- разъяснение смысла  социальной значимости качественного  и своевременного выполнения  задач, способов стимулирования  труда;