Функции политики

С помощью функций  обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Кроме этого, социальная политика направлена на решение следующих  задач:

1) стабилизация жизненного  уровня населения и недопущение  массовой бедности;

2) сдерживание роста  безработицы и материальная поддержка  безработных, а также подготовка  трудовых ресурсов такого размера  и качества, которые соответствуют  потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного  уровня реальных доходов населения  путем проведения антиинфляционных  мер и индексации доходов;

4) развитие отраслей  социальной сферы (образование,  здравоохранение, жилищное хозяйство,  культура и искусство).

Предметом социальной политики государства выступают  трудовые отношения, отношения в  сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта. Эти отношения  оказывают непосредственное воздействие  на воспроизводство социальных (человеческих) ресурсов общества, качество жизни  населения, его общественное поведение.

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных  блока:

а) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие  все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних  товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми  денежными доходами, расширение и  укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его  образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности  граждан;

б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и  ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов). Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности человека, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое  содержание [21; С. 80-81].

Какие же проблемы на федеральном и региональном уровне в социальной политике являются первоочередными  в настоящее время?

В социальной политике государства исключительно важное место занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-психологическая  атмосфера, высокая культура семейно-брачных  отношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, со стороны  государства пока далеко не достаточно внимания уделяется этому направлению  социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых отношений в обстановке экономического кризиса из года в  год обостряются.

В Российской Федерации  насчитывается более 72 млн. семей, ежегодно заключается около 3 млн. браков. Однако каждая третья семья распадается, а  каждая девятая семья является неполной. Катастрофически падает рождаемость. Около 60 % семей имеют лишь одного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Каждая вторая беременность завершается абортом. Растет количество отказных детей [21; С. 81].

Важное место в  социальной политике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости – это и реальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и др.

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в  социальной политике стала проблема бедности.

Бедность – многостороннее социально-экономическое и психологическое  общественное явление. Бедность возникает  в том случае, когда часть населения  не может удовлетворить минимальные  потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60 % населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных.

Бедность – это  не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность  важнейших условий жизнедеятельности  – жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задач субъектов социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях – выработать новые, более  эффективные механизмы рационального  использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоит  преодолеть остаточный "синдром" иждивенчества, переориентировать  организацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизацию  факторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданам  своего материального благополучия и свободы.

Предметом особого  внимания органов управления федерального и регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу, должен утвердиться  принцип равной ответственности  работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного  обеспечения.

Система социального  обслуживания, прежде всего нетрудоспособных граждан и других нуждающихся  категорий населения, нуждается  в дальнейшем развитии и укреплении.

Главенствующее значение при этом должны приобрести принципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, социальной помощи и поддержки.

Главная цель социальной политики – гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления  организационно-экономических, научно-технических  и нравственно-правовых мер.

Непреходящее значение имеют профессионализм кадров системы  социальной защиты, их способность  правильно определять актуальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать программу позитивных перемен.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной  основой социальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительно последней.

Социальную политику можно рассматривать как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать  свои потребности и интересы в  обществе. Используя силу закона и  подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органов государственного управления социальной политикой стремятся  создать предпосылки для адаптации  человека к изменчивым во времени  и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться  к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Вот почему проблема реальности социальной политики, непосредственно  задевая интересы и потребности  людей, отражаясь в судьбах и  условиях жизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал.

Практика показывает, что учет интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения  – это сложный, противоречивый процесс. И чем глубже изучены и осмыслены  жизненные потребности различных  групп населения, условия и возможности  их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах  социальной политики, а, следовательно, и успешнее решаются.

1.2 Основные направления  социальной политики

Практика проведения социальной политики в развитых странах  выработала несколько направлений  в ее реализации. К ним относятся: социальная политика в сфере здравоохранения; социальная политика в сфере образования; социальное страхование; социальная защита работников; политика в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика [8; С. 101].

Социальная политика в сфере здравоохранения. В сфере  здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских  услуг. За последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о  ставшей традиционной частной стоматологической  практике, но и об оплате диагностических  обследований, консультации врачей. Платное  лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных  оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда  расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов  населения, многие отказываются от лечения  по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали  быть дефицитными, но для многих они  не доступны из-за высоких цен. Поэтому  до 35 % больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств. Государство ввело льготы для  бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового  обеспечения это право для  большинства "льготников" оказалось  формальным. Ситуация ухудшается, что  выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации  всех структур, отвечающих за положение  в этой сфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения  лучше, чем образования и культуры. Одновременно доля средств населения  в оплате медицинских услуг постоянно  возрастает, на сегодняшний день она  сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным  финансированием – в малых  городах и селах, где нет широкой  налогооблагаемой базы.

Из подобного положения  существует два выхода: либо менять закрепленные в конституции гарантии предоставления бесплатной медицинской  помощи, либо увеличить объемы финансирования. Исходя из этого, предлагается три варианта реформирования здравоохранения:

- консервативный  предлагает сохранение формально  бесплатной медицины, свертывание  системы обязательного медицинского  страхования, частичное восстановление  вертикали административного управления  системой здравоохранения;

- радикальный означает  пересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному  медицинскому страхованию, реструктуризации  сети медицинских учреждений, по  душевой налог с населения  для обеспечения функционирования  системы здравоохранения; 

- умеренный основан  на сохранении формально бесплатной  медицины, введении территориального  планирования, снижение затрат в  этой сфере. Предполагается официальный  переход к согласованной долевой  оплате медицинской помощи за  счет средств бюджета и обязательного  медицинского страхования на  основе единых тарифов.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" предполагал  реорганизацию за 2 года системы  здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные  очереди пациентов у дверей городских  поликлиник, собирающиеся теперь задолго  до их открытия, свидетельствуют о  том, что за 2 года осуществить эту  идею не удалось.

За два года реализации национального проекта "Здоровье" для большинства медицинских  работников мало что изменилось. В  этой связи сложилась практика, когда  пациент фактически вынужден платить  врачу за возможность получения  доступа к бесплатной медицинской  помощи. А если учесть, что около 20 % россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую  помощь по своему страховому медицинскому полису.

Говоря о программе  развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать  национальный проект "Здоровье" без  эффективной системы медицинского страхования, прежде всего работающего  населения. А это значит, что для  стабильных финансовых поступлений  в национальную систему здравоохранения  нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов  и понижение ставок социального  страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным  с сокращением государственных  выплат по больничным листам, с санаторно-курортным  лечением работающих и нуждающихся  категорий граждан, с детским  оздоровлением. Поэтому решить эти  вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может  строиться социальная политика государства, реально невозможно.

Социальная политика в сфере образования. За последние  десять лет в сфере образования  произошли следующие изменения: изменился рынок труда – заказчик стал диктовать жесткие требования к выпускнику; все более активную роль начинают играть региональные и  местные органы власти; происходит активная адаптация к новой обстановке самой системы образования.