Статус и роль саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в антикризисном управлении

    Каждому основному внутреннему фактору  производства соответствует в качестве инструментария по его реструктуризации свой рынок. Поэтому при осуществлении  реструктуризации бизнеса в процедурах банкротства необходимо владеть  спецификой деятельности на рынке товаров и услуг, фондовом рынке, рынке недвижимости и рынке труда, т.к. практическая реализация процедур реструктуризации конкретного фактора производства осуществляется по правилам конкретного вида рынка: изменение структуры фактора “недвижимость (земля)” осуществляется через рынок недвижимости, осуществление менеджерской стратегии продаж конечного продукта через рынок товаров и услуг и т.д.

    Таким образом, «каждый фактор производства имеет свою сложную внутреннюю структуру, обладает свойственными ему социально-экономическими особенностями и специфической системой правового регулирования, приобретение необходимых знаний и опыта для осуществления процедур банкротства является весьма непростой задачей, а профессия управляющего при банкротстве является одной из наиболее престижных и хорошо оплачиваемых во всех экономически развитых странах.»

    Разумеется, самому Арбитражному Управляющему сложно справиться со столь разноплановой  задачей. В этом ему призваны помогать многочисленные специалисты. Но где найти квалифицированных специалистов, как уследить за изменениями законодательства? Как застраховаться от финансовых рисков в процессе деятельности арбитражного Управляющего? Как кредиторам, должникам и государству, с их различными требованиями контролировать деятельность управляющих? Где, наконец, найти профессионального, добросовестного Арбитражного Управляющего? С этими и другими многочисленными вопросами сталкиваются в процессе банкротства кредиторы, должники, сами управляющие, государственные органы. Для разрешения всевозможных проблем и возникла идея создания специальных структур, отвечающих за действия Арбитражных управляющих, контролирующих их работу и одновременно помогающие Арбитражным Управляющим в их деятельности. Это и отразилось в российском законодательстве о банкротстве.

    26 октября 2002г. Президент подписал  ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Данный Закон начал действовать  со 2 декабря 2002г. Статьи 21 и 22 данного  Закона предусматривают создание  института таких специальных  структур - саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих. Для нашей страны, как, впрочем, и для других стран данный институт является нововведением.

    Впрочем, существует некоторый аналог в Великобритании. «Для того, чтобы получить признание  в качестве "insolvency practitioner" (арбитражного управляющего) необходимо быть членом одного из "recognized professional body" (RPB). Однако существует так же возможность получить прямую лицензию от Secretary of State. На сегодня существует 7 RPB (ACCA, ICAEW,ICAS, ICAI, LS, LSS,IPA). Общее количество признанных IP в Великобритании на 2000 год составляло около 1800 человек. Из них 124 были аккредитованы напрямую Secretary of State, а остальные - через RPB. Преимущества системы состоят в том, что RPB осуществляют ряд общественных функций за свой счет, снимая это бремя с госбюджета. Объединения так же позволяют повышать профессионализм управляющих и т.д.»  
Но сходства являются лишь отдаленными. И основное отличие состоит в следующем: английские ассоциации призваны, в основном помогать Арбитражным Управляющим в их деятельности, а в нашем Законе основной деятельностью саморегулируемых организаций является контроль за деятельностью Арбитражных Управляющих.   
Таким образом, российский законодатель, не опираясь ни на исторический, ни на международный опыт, пытается создать новую структуру и определить ее роль и положение в российском праве.

    В настоящее время, к сожалению, саморегулируемые организации Арбитражных Управляющих  предусмотрены только ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также Постановлением Правительства РФ №52 от 03.02.2005 г. "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих". В дальнейшем планируется создание специального Закона «Об саморегулируемых организациях».  «Предполагалось, что закон "О СРО" появится первым. И там будут прописаны общие нормы и специальные положения. Сейчас нам необходимо вписать все в закон "О банкротстве" - условия создания организации, критерии, отношения со своими учредителями и членами»¹. Но на настоящий момент закон еще не принят.

    Поэтому, в данной дипломной работе я пытаюсь  провести анализ правовых норм, содержащихся  в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральном законе «О некоммерческих организациях» и ряде других законов и правовых актов, и регламентирующих вопросы создания и контроля за деятельностью СРО.

    Ни  к одной  разновидности некоммерческих организаций законодательством  еще не предъявлялось столь жестких  требований, определяющих условия их деятельности, каковые предполагается установить для саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Поэтому сейчас особенно важно проанализировать и оценить условия, в которых должна будет осуществляться деятельность этих СРО, выработать критерии их формирования. При этом необходимо в первую очередь решить проблемы, связанные с обеспечением возможности выполнения ими этих требований закона и минимизации рисков наступления коллективной ответственности СРО за ошибки, а возможно, и правонарушения отдельных ее членов.  
«Со временем СРО станут крупнее и будут носить региональный характер, но люди должны присмотреться друг к другу - ведь речь идет о коллективной ответственности. А позднее можно вести разговор и о всероссийской организации. Нужно отметить, что в базовом проекте от 04.05.2006г. предусматривается создание Национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Организация должна будет публиковать списки своих членов, партнеров. Все должны видеть с кем ты работаешь, и как ты работаешь, насколько обеспечен репутацией твой брэнд. Но на это потребуется время. Из 14 000 управляющих, которые состояли на учете в ФСФО, требования, прописанные в новом законе, выдержали 5-6 тысяч человек.»²

    Какова  будет роль саморегулируемых организаций в антикризисном управлении исходя из основных функций СРО, а именно формирование консолидированной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования их деятельности, какова их структура, какие принципы деятельности саморегулируемых организаций? Насколько необходимо создание саморегулируемых организаций, поможет ли оно в работе Арбитражным Управляющим?  На эти и другие вопросы  дать ответы дипломной работе. 
 

    1 Организационно-правовые  принципы деятельности  саморегулируемых  организаций арбитражных управляющих 

     1.1 Необходимые признаки  саморегулируемых  организаций и  организационно-правовая  форма.

    Формирование  саморегулируемых организаций еще  идет, причем не только через объединение  арбитражных управляющих. О намерении  создать свои саморегулируемые организации арбитражных управляющих заявляют и структуры, не имеющие к антикризисному управлению практически никакого отношения. Наиболее важным является вопрос, для чего нужны саморегулируемые организации? В  ст.2 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сказано, что  «целями деятельности … являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих»³. К сожалению, в законе сказано в основном только о первой функции, т.е. регулировании деятельности арбитражных управляющих. В проекте о внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" речь уже идет не только о регулировании, но и о контроле за деятельностью саморегулируемой организации. Таким образом, контролировать деятельность арбитражных управляющих будут кредиторы, в том числе конкурсные кредиторы и уполномоченный орган в лице ФНС, прокуратура и еще саморегулируемые организации.

    Но, несмотря на это действующий ФЗ "О  несосотоятельности (банкротстве)" решает одну из проблем прошлого Закона. Сейчас уполномоченный орган в лице ФНС не сможет контролировать действия арбитражного управляющего. Уполномоченный орган сможет контролировать в данном стандарте действия, которые провела саморегулируемая организация, осуществляющая контроль за данным арбитражным управляющим. «Уполномоченный орган может прийти в СРО и в соответствии со стандартом, посмотреть, проверила ли саморегулируемая организация это действие арбитражного управляющего или нет.»⁴

    Таким образом, для того, чтобы саморегулируемая организация  добросовестно выполняла  также свои функции и по обеспечению деятельности арбитражных управляющих, необходимо разработать определенные принципы саморегулируемой организации. Желательно, чтобы эти принципы были приняты на федеральном уровне. Для того, чтобы саморегулируемая организация  служила на самом деле интересам общества и арбитражным управляющим, она должна соответствовать, по моему мнению, следующим критериям:

1. децентрализованной системой управления и финансовой ответственности
2. повсеместное обеспечение работы арбитражных управляющих по единым стандартам, вырабатываемым Минюстом, Минэкономразвития;
3. обеспечение полной информационной прозрачности деятельности членов саморегулируемой организации, усиления надзора и контроля за их работой, улучшения управляемости;
4. демократические принципы снизу вверх (первичная организация – округ – центр) с децентрализованной системой управления путём выборности руководящих органов снизу до верху.
5. Управленческие расходы на функционирование Организации, в том числе на обеспечение надзорных функций, минимальны за счет переноса центра финансовой ответственности вниз. Это достигается за счет того, что контрольные функции выполняют экспертные организации на местах, в первичных организациях, и распределенный Надзорный орган на окружном уровне.
6. Создание Организации характеризуется следующим:

    (1) Равное финансовое участие каждого  члена Организации в формировании  компенсационного фонда или имущества  общества взаимного страхования,  а также в финансировании текущей  деятельности аппарата Организации.  При этом величина расходов аппарата управления на разных уровнях (первичная организация – округ – центр) определяется на соответствующем уровне по смете;

    (2) Взаимное поручительство участников  одной первичной организации  в регионе;

    (3) Добровольность участия и выхода из состава Организации.

    Только  благодаря неукоснительному следованию принципов, определенных саморегулируемой организацией, возможно эффективное  ее функционирование. По моему мнению, в реальности это не только сложно, но и не достижимо. Таким образом, наибольшей эффективности смогут добиться те саморегулируемые организации, которые смогут четко определить и заставить работать свою схему с учетом специфики региона.

    Так как в ФЗ "О несосотоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что  с 2 декабря 2003г. все арбитражные управляющие должны состоять в той или иной саморегулируемой организации, считаю наиболее важным не рассуждения относительно необходимости саморегулируемых организаций, а рассмотрение практических проблем, связанных с регистрацией и деятельностью саморегулируемых организаций.         

    Первым  вопросом является определение организационно-правовой формы саморегулируемой организации. 

    Хотя  Закон прямо не определяет организационно-правовую форму, в которой может быть зарегистрирована некоммерческая организация, полагаю, что из определенных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» организационно-правовых форм некоммерческих организаций, СРО не может быть создана в форме (а) религиозного объединения, фонда, государственной корпорации, учреждения, автономной некоммерческой организации, объединения юридических лиц. Соответственно, СРО может существовать исключительно в форме некоммерческого партнерства или, что несколько сомнительно, в форме общественной организации (объединения). Судя по имеющимся в Законе нормам о правах участника саморегулируемые организации, моделью СРО как раз является некоммерческое партнерство.

    Статус  СРО приобретается после включения  некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Включение производится в течение 7 дней с даты представления в регулирующий орган следующих документов:

    - заявления о включении в единый  государственный реестр саморегулируемых  организаций арбитражных управляющих;

    - надлежащим образом заверенных копий учредительных документов;

    - надлежащим образом заверенной  копии свидетельства о государственной  регистрации;

    - заверенных некоммерческой организацией  копий свидетельств о государственной  регистрации всех ее членов  в качестве индивидуальных предпринимателей;

    - заверенных некоммерческой организацией  копий дипломов о высшем образовании  всех ее членов;

    - заверенных некоммерческой организацией  копий документов, подтверждающих  сдачу теоретического экзамена  по программе обучения арбитражных  управляющих;

    - заверенных некоммерческой организацией  копий трудовых книжек или  иных документов, подтверждающих  наличие установленного стажа  руководящей работы всех ее  членов;

    - заверенных некоммерческой организацией  копий свидетельств или иных  документов, подтверждающих прохождение каждым ее членом стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;

    - заверенных некоммерческой организацией  копий справок об отсутствии  судимости у всех ее членов.

    В случае нарушения требований к СРО (100 членов, 100 процедур, компенсационный фонд) или неоднократного нарушения положений ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"⁵ саморегулируемая организация исключается арбитражным судом из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на основании заявления регулирующего органа. Иные лица подавать подобные заявления не имеют права.

    В случае самостоятельного и добровольного  объявления саморегулируемой организацией арбитражных управляющих о ее возникшем несоответствии какому-либо из признаков, указанная организация не может быть исключена из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в течение двух месяцев с момента возникновения такого несоответствия, в течение которых она должна привести свою деятельность в соответствие с данными признаками.

    Основанием  для включения СРО в реестр является выполнение некоммерческой организацией следующих требований: