Вопросы реформирования ЖКХ (на примере ГБУ «ЖИЛИЩНИК» района Люблино г.Москвы)

Директор ГБУ «Жилищник» имеет заместителей, которые во время его отсутствия  осуществляют  его  полномочия.

Основными задачами производственных и обслуживающих служб ГБУ «Жилищник» являются:

1)Обеспечение выполнения  работ по сохранности и содержанию  жилищного фонда города, по бесперебойной  работе инженерного оборудования  в жилых домах, по надлежащему  содержанию элементов внешнего благоустройства, по соблюдению санитарно-технических и противопожарных Правил в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

2) Обеспечение выполнения мероприятий, направленных на улучшение состояния жилищного фонда, на улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, внедрение энергосберегающих технологий.

3) Обеспечение соблюдения (защиты) прав и законных интересов граждан в части предоставления им качественных, соответствующих установленным нормативам и стандартам, жилищно-коммунальных услуг.

 

Эти службы осуществляют следующие функции:

1)Осуществляют контроль  за выполнением работ по эксплуатации, ремонту, содержанию жилищного фонда  и внутридомового оборудования, санитарному состоянию территорий районов города.

2)Осуществляют контроль  за подготовкой жилищного фонда  города к сезонной эксплуатации  в соответствии с планом мероприятий  по подготовке жилищного фонда  к зиме.

3)Контролируют качество  проведенного капитального и  текущего ремонта жилищного фонда, объектов внутри дворового благоустройства, соответствие выполненных видов работ утвержденным титульным спискам.

4)Организуют работу с  заявлениями и обращениями граждан  по вопросам ремонта, содержания  и эксплуатации жилищного фонда  и отпуска коммунальных услуг.

Организационная структура ГБУ «Жилищник» (линейно-функциональная) имеет ряд недостатков:

1. При данной структуре отсутствуют тесные взаимосвязи и взаимодействия на горизонтальном уровне между  отделениями.
2. Необходимость согласования действий разных функциональных служб резко увеличивает объем работы руководителя организации и его заместителей, т. е. высшего эшелона управления.
3. Допускается несоответствие между ответственностью и полномочиями у руководителей разных уровней и подразделений; превышаются нормы управляемости, особенно у директора и его заместителей; формируются нерациональные информационные потоки.
4. Чрезмерно централизуется оперативное управление процессом оказания услуг;
5. Не учитывается специфика работы различных подразделений.

На следующем этапе проведем анализ внешней среды ГБУ «Жилищник», который включает оценку поставщиков, потребителей и основных конкурентов.

Основными поставщиками ГБУ «Жилищник» являются муниципальные предприятия г. Москвы и частные  торговые предприятия, занимающиеся продажей сантехники, строительными материалами, электротехнической продукцией.

В части холодного водоснабжения (водозабора), отпуска воды и приема сточных вод в городскую канализацию ГБУ «Жилищник» сотрудничает с МГУП «Мосводоканал».

В части подачи горячей воды в обслуживаемые дома, компания сотрудничает с  ОАО «МОЭК». Также ОАО «МОЭК» занимается теплоснабжением жилых помещений, находящихся под управлением ГБУ «Жилищник». В части оказания услуг по электроэнергии ГБУ «Жилищник» сотрудничает с ОАО «Мосэнергосбыт». В сфере обеспечения снабжение тепловой энергией ГБУ «Жилищник» сотрудничает с «Горэнергосбыт» (филиал №11), ОАО «МОЭК» и ООО «ЭТВЭС».

Основными потребителями и клиентам компании являются частные лица, проживающие в многоквартирных домах ЮВАО района Люблино. По состоянию на 31.12.2013 г. ГБУ «Жилищник» обслуживал 231 многоэтажных дома.

Количество квартир обслуживаемых компанией составило 51 685 ед., при этом общая обслуживаемая площадь составляет 3 140 тыс. кв.м.

Стоит также отметить, что ГБУ «Жилищник» является основным предприятием сферы ЖКУ на территории Люблино, из 442 домов компания обслуживает больше 50% жилого фонда (231 дома). Рынок управляющих компаний ЖКХ г. Москвы представлен большим количеством предприятия различных форм собственности. В таблице 2.1 рассмотрим конкурентов ГБУ «Жилищник». Из таблицы 2.1 видно, что ГБУ «Жилищник» занимает на рынке ЖКХ г. Москвы основную долю (63%). Рынок ЖКХ РФ характеризуется небольшим количество крупных муниципальных предприятий и очень большим количеством частных предприятия, которые образовались после реформы ЖКХ. Это подтверждается анализом, где наибольшая доля принадлежит исследуемому ГУП г. Москвы «Жилищник».

Таблица 2.1

Оценка конкурентоспособности ГБУ «Жилищник» на рынке ЖКХ Москвы район Люблино на 31.12.2013 г.

Предприятие	Кол-во персонала	Рент-ть продаж	Удельный вес на рынке района	Кол-во домов в управлении	Объем площади в управлении в районе
ГБУ «ЖИЛИЩНИК»	540	12	63,0	231	3140
АВГУСТ-ВГ ООО	126	23,5	12,5	77	624
АЛСУ ООО	69	15,1	6,5	35	326
РЕМБЫТСЕРВИС ТИХОРЕЦКИЙ ООО	54	9,2	4,4	31	220
РЕМСПЕЦСЕРВИС-ЧН ООО	137	16,5	13,5	68	673

 

В целом можно отметить, что частные компании работают более эффективней по рентабельности продаж. Исследуемому предприятию необходимо улучшая качество услуг, повышать активность маркетинговых мероприятий для того чтобы не отставать по уровню от конкурентов. 

Динамика удельного веса общей площади жилищного фонда, оборудованного различными видами благоустройства, в Люблино представлена в таблице 2.2. 

Таблица 2.2

Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованного различными видами благоустройства, %

Виды благоустройства	Люблино		ГБУ «Жилищник»
	2012 г.	2013 г.	2011 г.	2012 г.
Водопровод	87	89	93	95
Канализация	89	92	96	96
Централизованное отопление	93	94	90	90
Газоснабжение	70	73	70	70
Электроплиты	30	27	30	30
Горячее водоснабжение	90	91	92	92
Детские площадки, мусоросборники, озеленение (благоустройство)	71	71	67	70

Рассмотрим состояние отдельных объектов ЖКХ в  ГБУ «Жилищник».

1. Водопровод

Водопроводная сеть обустроена ко всем жилым домам, находящимся в управлении ГБУ «Жилищник». При этом уровень износа труб как по ХВС, так и по ГВС находится на достаточно высоком уровне (порядка 40% требуется замена или текущий ремонт). Отметим, что около 50% труб водоснабжения металлические (используемый тип изоляции минераловата).

2. Канализация

По данному объекту серьезных замечаний не было замечено. Большая часть канализационной инфраструктуры была заменена в 2009 году, также продолжается текущий ремонт по поддержанию ее в нормальном виде. В среднем уровень износа канализационной инфраструктуры находится на уровне 20%.

3. Капитальный ремонт помещений

По данному объекту наблюдается неудовлетворительная работа. Так из 231 домов в управлении 23 дома по состоянию на 31.12.2013 г. нуждались в капитальном ремонте фасада и несущих конструкций (это старые здания, построенные ещё в 60-70-х годах). При этом активной работы по данному направлению в компании не происходит по причине отсутствия финансирования.

4. Текущий ремонт зданий

По данному объекту ситуация выглядит более лучшей, чем по капитальному ремонту. При этом наблюдается высокая доля домов подлеющих текущему ремонту, по состоянию на 31.12.2013 г. 55% или 127 домов требуют тех или иных ремонтных работ. Однако отметим, что за 2013 год ГБУ «Жилищник» активно проводил свою деятельность в данном направлении.

Так за 2013 год ГБУ «Жилищник» выполнены следующие работы: Косметический ремонт подъездов – 50 домов 8533 тыс. руб.; Ремонт кровель – 115 домов /2366 кв. м./16689 тыс. руб.; Установка почтовых ящиков – 23 дома/1596 шт./520 тыс. руб.; Замена и ремонт дверных блоков  - 5шт./20,0 тыс. руб.; Ремонт козырьков над подъездами -  9 домов; 27 шт./118,0 тыс. руб.; Замена оконных блоков – 29 шт./44,4 тыс. руб.; Ремонт карманов мусоропроводов – 19 домов/ 91 шт./286,0 тыс. руб.; Ремонт продухов – 1 дом/ 4 шт./0,6 тыс. руб.; Ремонт входов в подъезды, пандусы ступени – 18 домов/533,0тыс. руб.; Ремонт полов в квартирах – 5 домов/72,7 м2/71,0 тыс. руб.; Ремонт фасадов – 5 домов/277,0 тыс. руб.; Окраска газопроводов – 3 шт./38 тыс. руб.;

Электромонтажные работы – 42 дома – 2455 тыс. руб. в т.ч: Ремонт вводных распределительных устройств – 12 шт.; Замена автоматов – 2236 шт.; Замена э/л проводки – 3535 п/м; Замена светильников - 817 шт.

Сантехнические работы – 328 домов – 9025,0 тыс. руб., в том числе: Смена радиаторов – 136 шт.; Смена входных вентилей – 1065 шт.; Смена задвижек – 329 шт.; Смена труб холодной и горячий воды – 2478 п/м; Смена канализационных труб – 1823 п/м; Установка АОГВ – 2 шт.; Смена КГИ – 9 шт.; Утепление труб – 424 п/м.; Смена вентилей в подвале – 3679 шт.;

5. Теплоснабжение

Теплоснабжение проведено ко всем домам под управлением исследуемой компании. Отопительный сезон в 2013 году прошел без серьезных происшествий. Однако в начале отопительного сезона (2013 года) на 2-3 недели были отключены порядка 20-30 домов из-за прорыва труб ХВС и ГВС. Проблему удалось решить не очень быстро из-за отсутствия свободных технических работников, которые были заняты пуском отопления в других домах. В компании, как показала данная авария, не хватает технических работников. В течение отопительного сезона (2013 год) 5 раз отключалось теплоснабжение, однако всего на 1-2 дня. Уровень износа труб тепловых сетей находится на высоком уровне в 50%.

Отметим, что около 70% труб теплоснабжения металлические (используемый тип изоляции минераловата). Важной проблемой для ГБУ «Жилищник» также остается высокий уровень теплопотерь. Cсистема завоза топлива в целом удовлетворительна, все проходило вовремя и без серьезных перебоев.

Большая часть котельных предприятия работает на мазуте и угле. Только 5 котельных в течение 2011-2013 годов были переведены на газ.

6. Уборка и утилизации мусора

По данному направлению происходит активная работа в компании. При этом стоит отметить, что уровень себестоимости по данному виду значительно возрос из-за увеличения оплаты труда дворников и другого обслуживающего персонала занятого уборкой придомовой территории. Также стоит отметить, что проблемой стало частый ремонт мусоропроводов из-за застревания в них ТБО. Только в 2013 году компания провела ремонт мусоропроводов в 20 домах, в 2012 году в 37 домах.

В отчётном периоде проводилась большая работа по благоустройству придомовых территорий. С целью наведения должного санитарного состояния на придомовых территориях Люблино предприятиями и обслуживающими организациями ГБУ «Жилищник». Проводились мероприятия по санитарной очистке и благоустройству территорий, прилегающих к жилым домам.

За 2013г. подрядными организациями и ГБУ «Жилищник» были выполнены работы на общую сумму 7,2 млн. руб. Были выполнены следующие виды работ: Валка сухостойных деревьев -799 шт.; Обрезка сухих ветвей деревьев, поднятие кроны – 123 дер; Обрезка кустарников – 223 п.м.; Вывоз снега – 120 м3; Посыпка песком от наледи – 233 м3 песка; Вызов ТБО – 700 м3; Вызов КГМ – 4737 м3; Покраска, ремонт детских площадок – 100 шт; Побелка деревьев – 4164 шт; Выкашивание газонов – 697,5 тыс. кв.м.; Ручная и механизированная уборка стихийных свалок – 1548 м3; Очистка кровель от снега и наледи – 2,5 млн. руб.

При этом стоит отметить, что 21 дом остается не благоустроенным детскими площадками, а около 10 домов наблюдаются стихийные свалки (их образование связано, как уже было сказано, с частыми проблема засорения мусоропроводов).

7. Электроснабжение

Сети электроснабжения проведены ко всем домам ГБУ «Жилищник». Основной проблемой на протяжении всего периода остается высокий физический износ сетей электроснабжения. По причине этого возникает вторая более серьезная проблема это значительные потери на подземных и наземных электромагистралях при передаче энергии от энергосбытовой компании к потребителю.

Другой проблемой в энергоснабжении является отсутствие серьезной работы по энергоэффективности и энергосбережению. Так было определено, что большая часть уличного освещения работает на старых не энергосберегающих лампах (то же самое относится к большинству подъездов). Также было определено, что на части уличного придомового освещения не установлены автоматические приборы включения и выключения освещения (при обнаружении людей), то есть освещение  горит всю ночь, даже если рядом с уличным освещением никого нет. При этом также отметит, что уровень освещения всегда одинаковый (очень яркий) на всех придомовых территориях компании.  Еще одной проблемой является отсутствие какого-либо премирования работников осуществляющих эксплуатацию электросетей с учетом показателей энергоэффективности.