Правовое обеспечение антикризисного управления

После Октябрьской революции  институт банкротства был реформирован применительно к плановой социалистической экономике таким образом, что  утратилась вся экономическая основа, признания должника несостоятельным.

Следует отметить, что лишь рыночные отношения обусловливают  необходимость введения данного  института. Так, бурное развитие экономики  в рамках «новой экономической политики»  В середине 1920-х п. потребовало  включения в Государственный  правовой кодекс (ГПК) 1927 r. раздела, посвященного регламентированию процедур несостоятельности.

В дальнейшем вместе с ликвидацией  рыночных отношений исчезла необходимость  и в признании участников хозяйственного оборота банкротами. При недостатке у предприятия собственных средств  или его нерентабельности действовала  система дотаций или списания долгов. Ситуация неплатежеспособности предполагалась возможной лишь при  ликвидации предприятия в случае недостаточности у него собственных  средств. Однако взыскание распространялось лишь на оборотные средства должника, тогда как на здания, сооружения, оборудование и другое имущество, относящееся  к основным средствам, взыскание  по претензиям кредиторов не обращалось (ст. 98 ГК РСФСР). При этом долг в не взысканной части просто погашался.

Несмотря на то, что уже  с 1986 r. широко создавались кооперативы, а в 1990 r. был принят вполне рыночный Закон РСФСР от 25 декабря 1990 r. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской - деятельности», вокруг необходимости  принятия Закона о несостоятельности (банкротстве) велись жаркие дебаты. Лишь в 1992 г. был принят первый послереволюционный российский закон о несостоятельности  предприятий, установивший возможность  признания участника хозяйственной  деятельности банкротом.

 Однако сразу после  принятия закона стала очевидна  недостаточная проработанность  его положений. Для восполнения  многочисленных пробелов, которые  содержались в данном законе, начали приниматься многочисленные  подзаконные акты: Указы Президента  Российской Федерации и постановления  Правительства Российской Федерации.  Кроме того, большую роль в  обеспечении реализации на практике  норм законодательства о банкротстве  в условиях их недостаточности  и противоречивости сыграл специализированный  орган исполнительной власти, издавший  ряд ведомственных нормативных  актов.

В дальнейшем были созданы  необходимые условия для практической реализации процедур несостоятельности (банкротства). Так, в 1993 г. в арбитражных  судах было возбуждено более 100 дел  о несостоятельности, в 1994 г. - около 240, в 1995 г. - 1108, в 1996г. - 2618. В 1995 г. арбитражными судами были признаны несостоятельными (банкротами) 469 организаций, по 135 делам  производство по делу приостановлено и назначена процедура внешнего управления, в 8 случаях определена санация, в27 случаях между должником  и кредиторами заключено мировое  соглашение, 143 заявления были отклонены. Число должников увеличилось  с50 в 1993-м до 1035 в 1996 г. В 1996 г. в отношении 413 организаций арбитражными судами введена процедура внешнего управления, а в отношении 28 должников - санация.

Сравнительно медленный  рост числа арбитражных дел о  несостоятельности был, главным  образом, обусловлен недостатками основного  законодательного акта, регулировавшего  до последнего времени вопросы банкротства, - Закона о несостоятельности (банкротстве) предприятий, вступившего в действие с 1 марта 1993 г.

Вышеназванные причины, а  также необходимость при ведения данного нормативного акта в соответствие с ГК РФ обусловили необходимость принятия нового законодательного акта – Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», вступившего в действие с 1 марта 1998 r., а затем Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.

Основной целью хозяйственной  деятельности любой коммерческой организации  является получение прибыли. Однако в погоне за высокими прибылями или  под влиянием различных внешних  и внутренних факторов можно оказаться  в состоянии, когда долгов больше, чем имущества. Поэтому в условиях рыночной экономики большую роль в защите прав и интересов юридических  и физических лиц играет такой  инструмент, как банкротство несостоятельного должника, позволяющий восстановить нарушенные права кредиторов, либо помочь выйти должнику из кризиса 

Основные цели законодательства о банкротстве:

1. Сохранить жизнеспособность  фирмы, т.е. с помощью юридических  механизмов помочь фирме, переживающей  тяжелые времена, оставаться в  деле, когда это более благоприятно  для ее собственников, чем уход  из бизнеса.

2. Обеспечить защиту интересов  кредиторов, удовлетворив оптимальным  образом их требования по отношению  к данной фирме.

Нетрудно заметить, что  две эти цели противоречат друг другу, поэтому в мировой практике законодательство о банкротстве принято делить на продолжниковое, т.е. защищающее интересы должника, и на прокредиторское, направленное на максимально возможное удовлетворение требований кредиторов. Российское законодательство о банкротстве сочетает в себе элементы и прокредиторского, и продолжникового законодательства.

В качестве дополнительной, но довольно значимой цели можно назвать  обеспечение наблюдения за сохранностью и наиболее эффективным использованием активов корпорации, испытывающей финансовые трудности, в процессе самого банкротства.

Основным юридическим  документом, регламентирующим вопросы  банкротства, является Федеральный  закон (далее - закон) от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, процедуры банкротства  регулируются:

- Гражданским кодексом  РФ (ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, 4.2 - от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

- Арбитражным процессуальным  кодексом РФ от 24 июля 2002 г.№ 95-ФЗ (введен в действие с 1 сентября 2002 г.);

- Трудовым кодексом РФ  от 30 декабря 2001 г. № 197 -ФЗ;

- Уголовным кодексом РФ  от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

- Федеральным законом  «Об особенностях несостоятельности  (банкротства) субъектов естественных  монополий топливно-энергетического  комплекса» от 24 июня 1999 г. № 1 22-ФЗ (действует до 1 января 2005 г., после  чего вступает в действие §  6 гл. 9 нового закона о банкротстве  «Банкротство субъектов естественных  монополий»);

- Федеральным законом  «О несостоятельности (банкротстве)  кредитных организаций» от 25 февраля  1999 r. NQ 40-ФЗ.     

В соответствии с законом  о банкротстве несостоятельность (банкротство) - это признанная арбитражным  судом или объявленная должником  неспособность в полном объеме удовлетворить  требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Из законодательства о  банкротстве вытекают следующие  положения:

1. Должник может быть  признан банкротом только на  основании решения арбитражного  суда или объявить себя банкротом  сам (в случае добровольной  ликвидации).

2. Критерием несостоятельности  должника является его неплатежёспособность, когда должник не может полностью расплатиться по своим долгам. Причем закон не делает различия между задолженностью перед кредиторами по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды и задолженностью перед кредиторами по другим обязательствам.

Признаками банкротства  являются:

- неспособность должника  удовлетворить требования кредиторов  в течение 3 месяцев со дня  наступления сроков их исполнения; в течение одного месяца для  кредитных организаций; в течение  6 месяцев для субъектов естественных  монополий топливно-энергетического  комплекса и для стратегических  предприятий и организаций;

- сумма задолженности  (за исключением начисленных штрафов  и пеней) на день обращения  в суд должна быть не менее:

- 100 тыс. руб. (по закону  о банкротстве 1998 r. - 500 - МРОТ) для  юридического лица;

- 10 тыс. руб. (по закону  о банкротстве 1998 г. - 100 МРОТ) для  гражданина; а также сумма обязательств  должника- гражданина должна быть больше стоимости принадлежащего ему имущества;

- 50тыс. руб.  МРОТ для  субъектов естественных монополий  топливно-энергетического комплекса,  а также сумма задолженности  должна превышать балансовую  стоимость имущества должника, в  том числе права требования (с  1 января 2005 г. - 500 тыс. руб.);

. независимо от размера  кредиторской задолженности при  банкротстве отсутствующего должника;

. не менее 1000 МРОТ для  кредитной организации.

Не подлежат банкротству  в порядке, предусмотренном законом  о банкротстве, казенные предприятия.

Процедуры банкротства можно  разделить, внесудебные (добровольные) и судебные, осуществляемые в рамках судебного процесса. К внесудебным  процедурам относятся: досудебная санация и иные меры по предупреждению банкротства; к судебным процедурам, осуществляемым в рамках судебного процесса, - наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение.

Предупреждение банкротства. Законом о банкротстве 2002г. предусмотрено  проведение мер по предупреждению банкротства  организаций (ст. 30) и досудебной санации (ст.31). Учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны  принимать меры по предупреждению банкротства  организаций.

До момента подачи заявления  о признании должника банкротом  меры по его финансовому оздоровлению могут принимать не только учредители (участники), собственники имущества, но и кредиторы и иные лица на основании  соглашения с должником.

Под досудебной санацией понимаются меры по восстановлению платежеспособности должника, применяемые собственником  имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, его кредиторами и иными лицами в целях предупреждения банкротства.

Досудебная санация осуществляется в форме предоставления финансовой помощи должнику в размере, достаточном  для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника - предприятия.

В законе не регламентируются ни порядок, ни сроки, ни ответственность  участников процедуры, ни контроль за проведением процедуры досудебной санации. Фактически все эти меры осуществляются в рамках антикризисного управления, Т.е. управления, направленного на вывод предприятия из кризисного состояния и на предотвращение появления такого состояния. Основными этапами антикризисного управления являются разработка бизнес-плана финансового оздоровления на основе оценки и диагностика финансового состояния фирмы, а также выбор и реализация антикризисных процедур.

Одним из основных способов, используемых для выхода предприятия  из кризиса, является его реорганизация.

Реорганизационные процедуры  направлены на поддержание деятельности и оздоровление предприятия-должника с целью предотвращения его ликвидации, способствуют продолжению его существования. Они включают внешнее управление имуществом должника и санацию (финансовое оздоровление).

Преобразования можно  свести к определённым схемам реорганизации  предприятия. С экономической точки  зрения можно выделить несколько  форм (типов) такой реорганизации:

1) слияние

2)присоединение

3)разделение

4)выделение

5)преобразование 

Еще одной из форм, используемых в целях оздоровления предприятия  и недопущения его банкротства, является доверительное управление. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество  в доверительное управление. По этому  договору доверительный управляющий  обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или другого лица, указанного учредителем управления.

Разбирательство дел о  банкротстве в арбитражном суде. Дела о банкротстве находятся  в компетенции арбитражного суда. Арбитражные суды рассматривают  дела о банкротстве юридических  лиц и граждан по правилам; предусмотренным  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

С 1 сентября 2002 г. вступил  в действие новый Арбитражный  процессуальный кодекс № 95-ФЗ от 24 июля 2002 г., в который включена гл. 28 «Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)».

Вынесенные определения  суда, обжалование которых предусмотрено  законодательством, могут быть обжалованы в арбитражном суде апелляционной  инстанции в течение 10 дней со дня  их вынесения.

Рассмотрение дел о  несостоятельности производится по месту нахождения должника - юридического лица или по месту жительства гражданина.

Особенностью процесса банкротства  является то, что в нем отсутствуют  истец и ответчик, а есть только заявитель, которым может быть должник, конкурсный кредитор или уполномоченные органы.

От имени должника выступает  руководитель должника - юридического лица или арбитражный управляющий (в соответствии с законодательством) и должник-гражданин соответственно.

Руководитель юридического лица управляет должником до суда и во время процедур наблюдения и  финансового оздоровления. Во время  этих двух процедур его функции ограничены, действия контролируются управляющим, назначенным арбитражным судом. Во время конкурсного производства и внешнего управления функции по управлению переходят к арбитражному (конкурсному или внешнему) управляющему. После заключения мирового соглашения и при благополучном для предприятия  исходе финансового оздоровления и  внешнего управления руководство организацией вновь переходит к его руководителю, прежнему или вновь назначенному.