Управление системой образования субъекта Российской Федерации (на примере Псковской области)

     Для управления системой образования создаются специальные организации (структура управления) со своей системой взаимоотношений, кругом решаемых задач и выполняемых работ (функций управления). Система образования объединяет в себе органы управления и организации, необходимые для функционирования образовательных учреждений и осуществления образовательного процесса. Органы управления, таким образом, должны осуществлять свою управленческую деятельность, находясь внутри управляемого объекта и будучи одновременно составной частью этого объекта. 

1.2 Государственные органы власти, осуществляющие

управление  системой образования на уровне субъекта РФ

     Федеральный уровень управления представлен  Федеральным агентством по образованию, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

     Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

     Оно руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, а также настоящим Положением.

     Федеральное агентство по образованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [9].

     Федеральное агентство по образованию осуществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет:

• определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему;
• размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности;
• распределение между образовательными учреждениями квот на стипендии Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные именные стипендии и назначение их в установленном порядке;
• открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;
• утверждение на установленный законодательством Российской Федерации срок избранных общими собраниями (конференциями) образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, ректоров (директоров), а при наличии вакантной должности ректора возложение исполнения его обязанностей на одного из проректоров;
• оформление в установленном порядке соответствующих документов для выезда за границу обучающихся, воспитанников и работников сферы образования;
• организует конгрессы, конференции, олимпиады, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
• осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Агентства [2].

     Управление  образованием на федеральном уровне осуществляется также функциональными министерствами и ведомствами Российской Федерации – Минфином России, Минэкономразвития России, Мингосимуществом России, которые реализуют функции управления образованием, как правили, опосредованно через Минобразование России.

     Например, Минфин России включен в процесс  финансирования образования. Его роль в этом процессе определяется основными его функциями как центрального федерального органа управления финансами в стране. Это также позволяет говорить о функциональном управлении образованием со стороны этого министерства.

     Уровень управления системой образования субъектов  Российской Федерации (региональный) представлен органами управления образования субъектов РФ – министерствами, комитетами, главными управлениями. Непосредственно в Псковской области – Государственное управление образования Псковской области.

     Государственное управление образования Псковской  области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно - распорядительного характера в сфере образования на территории области.

     Управление  подчиняется и подконтрольно  Администрации Псковской области  и ответственно перед ней за выполнение возложенных государственных полномочий [5].

     Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета.

     Основной  целью деятельности Управления является разработка и реализация государственной политики в сфере образования при сохранении единого образовательного пространства Российской Федерации, включая обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на получение образования на территории области.

     Государственное управление образования осуществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе: 

• разрабатывает и обеспечивает реализацию областных целевых программ в сфере образования. Вносит предложения по формированию структуры системы образования области, по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, находящихся в ведении области, по структуре подготовки специалистов для различных отраслей производственного и непроизводственного комплекса области.
• координирует деятельность начальных, средних и высших профессиональных образовательных учреждений независимо от ведомственной подчиненности в части:
• организует деятельность образовательных учреждений, находящихся в ведении области, утверждает сметы их доходов и расходов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением бюджетной и финансовой дисциплины.
• осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов.
• вносит в установленном порядке предложения по установлению областных нормативов финансирования учреждений образования.
• разрабатывает в пределах своей компетенции нормативную правовую базу, обеспечивающую функционирование и развитие сферы образования [5].

1.3 Нормативно- правовая база, регулирующая управление системой образования

     Управление  системой образования в Российской Федерации осуществляется на основе Конституции РФ; Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; Закона "Об образовании"; Концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года и принимаемых в соответствии с ними других законах и иных нормативно-правовых актов РФ, а также законов и нормативно-правовых актов субъектов РФ в области образования.

     Вторая  глава Закона «Об образовании» посвящена системе образования РФ. В статье 8 раскрывается понятие системы образования. Глава третья закона «Об образовании» определяет полномочия федерального, регионального  и местного уровней в сфере образования [2].

     Концепции модернизации Российского образования определяет роль образования на современном этапе развития России  задачами  ее  перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания  страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

     Согласно  Концепции  Российская система образования  должна учитывать общие тенденции мирового развития, к числу которых относятся:

• ускорение темпов развития  общества,  расширение  возможностей политического и социального выбора,  что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;
• переход к постиндустриальному,  информационному обществу, значительное расширение  масштабов  межкультурного  взаимодействия,  в связи  с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

• возникновение и  рост  глобальных проблем,  которые могут быть

решены  лишь в результате сотрудничества в  рамках международного со-

общества, что требует формирования современного мышления у молодого

поколения;

• динамичное развитие  экономики,  рост конкуренции,  сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные  изменения  в сфере занятости,  определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и  переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

 
 
 

• возрастание роли человеческого капитала,  который  в  развитых

странах составляет 70-80 процентов национального  богатства,  что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения [4].

     В целях реализации приоритетных направлений  развития образовательной системы Российской Федерации, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, постановлением правительства от 23 декабря 2005 года был разработан приоритетный национальный проект «Образование» на 2006 - 2010 годы [6].

     В Псковской области   управление системой образования осуществляется на основе:

• Закона Псковской области «Об образовании в Псковской области», принятого на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и нормами международного права, Законом Российской Федерации "Об образовании" в целях обеспечения правовых гарантий полноценного функционирования и развития системы образования на территории Псковской области с учетом её региональных особенностей; 
• Распоряжения Администрации Псковской области от 14.04.2008 г. №120-р  «О коллегии Государственного управления образования Псковской области», в целях обеспечения функционирования Государственного управления образования Псковской области;
• Постановления Администрации Псковской области от 03.11.2006 № 436 «Об обеспечении питанием обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, находящихся в ведении Псковской области»[5].

 
 
 
 

2. Анализ системы образования в Псковской области

2.1 Анализ системы  образования в  Псковской области

     Проанализируем  системы дошкольного, общего, среднего образований и систему высшего профессионального образования.

     По  состоянию на 01.01.2008 года в системе  дошкольного образования функционируют 177 детских садов, 43 дошкольные отделения  при общеобразовательных школах и 97 групп кратковременного пребывания (на 01.01.2007 года187 дошкольных учреждений, 34 дошкольные отделения и 95 групп кратковременного пребывания).

     Всего в системе дошкольного образования  воспитывается 23006 детей против 22439 на 1 января 2007 года. С каждым годом увеличивается уплотненность детей в дошкольных учреждениях. Однако охват общественным дошкольным образованием снижается. В 2000 году на 100 мест приходилось 88 детей, в 2003 году - 91, в 2006 - 99, в 2007 – 101 [23].

     

     В 2007 году охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями по сравнению с 2000 годом увеличился на 5,7%. В городских поселениях обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет дошкольными учреждениями в 3 раза выше, чем в сельской местности [18].

     Государственным управлением образования области  в 2007 году осуществлялся контроль за качеством образования в детских садах и эффективностью их работы через государственную аккредитацию. Аккредитовано 19 дошкольных образовательных учреждений.

     Система образования Псковской области  принимает участие в следующих федеральных экспериментах:

• Совершенствование содержания и структуры общего образования – 40 школ;
• Введение профильного обучения - все 26 рай (гор) управлений;
• Единый Государственный Экзамен - все 26 рай (гор) управлений;

     В 2007 году область продолжала федеральный эксперимент по проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников 11 (12) классов в форме единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ). В схему проведения ЕГЭ добавилась литература, как экзамен по выбору [21].

     В мае-июне было задействовано 36 пунктов проведения ЕГЭ.

     Было  проверено 13564 работы, каждая из которых  проверялась дважды,335 работ проверялись третьим экспертом (2,5%), в 2006 году третьим экспертом были проверены 517 работ (4%), что подтверждает рост профессионализма экспертов предметных комиссий.

     Результаты  единого государственного экзамена в области в 2007 году стабильно  выше среднероссийских показателей  практически по всем предметам. Значительно выше результаты по русскому языку, физике, химии, биологии, истории России, обществознанию, иностранным языкам:

     Таблица 1