Управление миграционными потоками

 

Система управления миграционными потоками в Смоленской области представлена Управлением федеральной миграционной службы по Смоленской области, в первую очередь, в подчинении которого находятся соответствующие районные отделения. Также немаловажное значение при приеме миграционных потоков имеют и Центры занятости населения, занимающееся вопросами трудоустройства прибывающих в область граждан.

Указом Президента РФ от 21 декабря 2005 года № 1497 и приказа Министерства внутренних дел от 2 декабря 2005 года № 983 во всех регионах России образованы территориальные органы ФМС России. С января 2006 года на территории Смоленской области функционирует Управление Федеральной миграционной службы по Смоленской области как территориальный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по контролю и надзору в сфере миграции. В данную службу вошли бывшие подразделения паспортно-визовой службы УВД Смоленской области, отдел по делам миграции УВД Смоленской области.

Миграционная служба стала более самостоятельной, и функции её расширились. Сегодня она реализует миграционную политику, определенную Президентом, Правительством, Федеральным собранием и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Характер её деятельности при этом определяется как оказание государственных услуг в сфере миграции в интересах всех граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Миграция включает в себя и широкий спектр социальных проблем – приживаемости, адаптации, здравоохранения, жилья, возможности для детей пойти в детский сад, в школу, ВУЗ.

 УФМС России по Смоленской  области налажено тесное взаимодействие с администрацией районов и городов области, с различными государственными структурами, муниципальными образованиями, исполнительными органами, по мере возможности решаются вопросы обеспечения.

Деятельность Управления осуществляется в соответствии с Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Смоленской области, утвержденным Приказом ФМС от 02.12.2005г. № 164.

Центральный аппарат УФМС России по Смоленской области организационно включает в себя восемь отделов и одно отделение (рисунок 3). Личный состав Управления отличает высокая квалифицированность, личная дисциплинированность, серьезное отношение к своим служебным обязанностям.

Начальник УФМС России по Смоленской области – полковник милиции Николай Тимофеевич Калугин.

Заместителем начальника Управления, курирующим вопросы оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан, оформления заграничных паспортов граждан РФ, гражданства РФ, а также вопросы паспортной и регистрационной работы является подполковник внутренней службы Сергей Юрьевич Шестаков.

Должность заместителя начальника Управления – начальника отдела по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля занимает полковник милиции Николай Дмитриевич Гончаров.

 

 

 

Рисунок 3. Структура Управления федеральной миграционной службы России по Смоленской области

 

Рассмотрим компетенцию выделенных отделов и отделений УФМС ПО Смоленской области и обозначим основные функции.

 

 

1. Отдел обеспечения паспортной, регистрационной работы, делопроизводства и режима

Отдел осуществляет контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, реализацию во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность, защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну и другие функции.

Отдел является связующим звеном между всеми структурными подразделениями, оказывает помощь всем территориальным подразделениям Управления по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

2. Отдел по вопросам гражданства

Основными задачами отдела являются: оформление приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, определение и оформление наличия гражданства Российской Федерации, определение и оформление наличия гражданства Российской Федерации по рождению и при усыновлении (удочерении), - проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, - отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

3. Отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан

Сотрудники подразделения занимаются оформлением и выдачей приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, ведут учет оформляющих приглашение юридических лиц, осуществляют выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства виз на въезд в Российскую Федерацию, их продление, аннулирование и восстановление. Иностранцы и лица без гражданства получают в отделе разрешения на временное проживание, виды на жительство в Российской Федерации. В подразделении ведется учет лиц, в отношении которых приняты решения об оставлении на временное либо постоянное проживание, регистрация иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в Смоленскую область для осуществления учебной либо трудовой деятельности, осуществляется проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и ведомственными документами в компетенцию подразделения входят вопросы о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, о выдаче упомянутым гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство. В установленном порядке специалисты отдела участвуют в мероприятиях по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подготавливают и исполняют решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан работает по принципу “единого окна”, все функции от момента принятия заявления и до момента выдачи оформленных документов выполняются специалистами одного подразделения.

4. Отдел оформления заграничных паспортов

Отдел выполняет задачи по осуществлению качественного и своевременного оформления и выдачи паспортов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, подготовки материалов об оставлении на постоянное место жительство за границей.

5. Отдел анализа, планирования, контроля и информационного обеспечения

 

 

 

Задачи отдела – обеспечение формирования в Управлении единой системы статистических, оперативно-справочных учетов и архивной информации, внедрение и развитие в Управлении современных информационных технологий, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных, средств вычислительной техники и системного программного обеспечения к ним. Решением этих сложных технических задач занимается отдел анализа, планирования, контроля и информационного обеспечения. Этот мощный информационно-аналитический центр координирует работу структурных подразделений Управления по повышению эффективности работы.

6. Отдел по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев

Отдел по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев – существует с момента образования УФМС Росси по Смоленской области и является одним из старейших отделов Управления.

Отдел эффективно взаимодействует со структурными подразделениями Управления, с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

В подразделении накоплена и обобщается практика оказания всесторонней помощи беженцам и вынужденным переселенцам, прибывшим в Смоленскую область из других регионов, ведется работа по реализации на территории Смоленской области Указа Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22.06.2006г. № 637.

7. Отдел по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля

Задачи отдела – осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также поддержания непрерывного взаимодействия с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в целях осуществления мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

 

 8. Отдел финансового и ресурсного обеспечения

Отдел финансового и ресурсного обеспечения является структурным подразделением УФМС России по Смоленской области. С первых дней работы УФМС России по Смоленской области в отделе успешно решаются сложные задачи: организация и ведение учета финансово-хозяйственной деятельности учреждения, составление и предоставление бухгалтерской отчетности, а также взаимодействие по этим вопросам с внутренними и внешними потребителями. Сотрудники отдела осуществляют контроль за сохранностью собственности, рациональным расходованием денежных средств и материальных ценностей, соблюдением режима экономии и хозяйственного расчета. Регулярное обеспечение необходимыми материально-техническими средствами поддерживает бесперебойную деятельность УФМС России по Смоленской области.

9. Отделение кадрового и правового обеспечения

С момента образования УФМС России по Смоленской области на отделение возложены функции по осуществлению кадровой и правовой работы.

Несмотря на малую численность на отделение возложены важные функции, основами из которых являются оформление приема, перевода, прохождения службы и увольнение сотрудников и работников, подготовка трудовых договоров и служебных контрактов, приказов руководителя, осуществление контроля за исполнением указанных приказов сотрудниками, осуществление контроля за соблюдением сроков, предусмотренных трудовыми договорами и служебными контрактами, ведение установленной документации по кадровой работе.

Сотрудники отделения осуществляют консультирование граждан по наиболее сложным вопросам, возникающим в ходе регистрации граждан Российской Федерации, а равно иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания или месту жительства, занимаются подготовкой ответов на письма, заявления, жалобы физических и юридических лиц, представляют интересы Управления во взаимодействии с другими государственными организациями и учреждениями.

В ходе реализации Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 года № 928 и ряда ведомственных приказов на территории Смоленской области с февраля 2006 года были вновь образованы восемь межрайонных отделов и отделений УФМС России по Смоленской области (г.Вязьма, г.Гагарин, г.Починок, г.Рославль, г.Рудня, г.Сафоново, г.Ярцево, Смоленский район Смоленской области), восемнадцать территориальных пунктов УФМС России по Смоленской области (Велижский, Глинковский, Демидовский, Дорогобужский, Духовщинский, Ельнинский, Ершичский, Кардымовский, Краснинский, Монастырщинский, Новодугинский, Сычёвский, Тёмкинский, Угранский Хиславичский, Холм-Жимрковский, Шумячский районы, город Десногорск Смоленской области), три городских отдела и отделения УФМС России по Смоленской области (Ленинский, Промышленный и Заднепровский районы г. Смоленска).

Цель образования территориальных структурных подразделений УФМС России по Смоленской области – осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Таким образом, следует отметить, что в Смоленской области существует необходимая служба, к компетенции которой относится работа с миграционными потоками.

Тем не менее, ключевыми направлениями деятельности УФМС России по Смоленской области являются регистрация, учет, составление статистических данных, характеризующих миграционные потоки в регионе.

 Однако следует отметить, что обозначенные ранее, в предыдущих разделах курсового проекта проблемы, связанные с устройством мигрантов, въезжающих на территорию Смоленской области, не решаются, поскольку не составляют компетенцию УФМС России по Смоленской области.

 Вместе с тем трудоустройство мигрантов, вынужденных переселенцев, беженцев и пр. является одной из важнейших функций в управлении миграционными потоками.

В данном случае решение обозначенной проблемы возможно за счет организации тесного сотрудничества УФМС России по Смоленской области с Службами занятости населения, как на региональном, так и на местных уровнях.

Схема данного сотрудничества будет иметь следующий вид (рисунок 4).

                                                                                                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4. Модель сотрудничества УФМС России по Смоленской области и СОГУ «Центр занятости населения» по вопросам управления миграционными потоками

 

Предлагаемое сотрудничество заключается в оказании УФМС России по Смоленской области СОГУ «Центр занятости населения» необходимой методической помощи, информационно-статистическими материалами, а также проведение контроля и систематического мониторинга по вопросам устройства и использования трудового потенциала мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев в Смоленской области.

 

 

 

 

3.2. Разработка концепции модернизации деятельности СОГУ «Центр занятости населения» в рамках повышения эффективности управления миграционными потоками

 

Достижение поставленных перед СОГУ «Центр занятости населения» задач, а также решение проблем, указанных ранее, обусловили формирование следующих направлений стратегического развития и повышения эффективности оперативного управления рассматриваемой организацией, которые  представлены на рисунке 5.