Убеждение и поощрение в государственном управлении.Особенности административно-процессуальных норм и решений

— во-вторых, имеют своим объектом действия поведение людей;

— в-третьих, возникают при обязательном участии соответствующего органа исполнительной власти (государственного управления) или другого носителя полномочий государственно-властного характера;

— в-четвертых, возникают по инициативе любой из сторон (органа управления, гражданина и т. д.), однако согласие или желание второй стороны не всегда является обязательным условием;

— в-пятых, для административно-правовых отношений характерно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешаются, как правило, в административном, а не в судебном порядке;

— в-шестых, в случае нарушения участниками отношений требований норм административного права виновная сторона несет ответственность перед государством в лице его органов.

Особенности и характерные черты административно-правовых

отношений позволяют отграничить  их от других правоотношений, урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового

и других отраслей права.

Административно-правовые отношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектом административно-правового  отношения является тот, кто наделен административными правами и обязанностями:

— граждане России;

— иностранные граждане и лица без гражданства,

— государственные органы, предприятия, учреждения, организации,

— служащие государственных  органов и организаций,

— представители общественных объединений,

— органы местного самоуправления.

Административная  правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Административная правосубъектность у государственных служащих наступает с момента зачисления их на должность.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов, действия сторон. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения.

Итак, объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи,

продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага

(честь, достоинство) —  его предметом.

Юридические  факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.

Административно-правовые отношения могут возникать не только в результате действий людей, т. е. их волеизъявления, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение (рождение, достижение определенного возраста, смерть, чрезвычайная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административно-правовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.

 

 

 

2. Виды административно-правовых отношений

Виды административно-правовых отношений различаются по содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических фактов, способу защиты.

По своему содержанию административно-правовые отношения

делятся на материальные и  процессуальные.

К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права, закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности граждан (студентов).

Административно-процессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно- процессуальными нормами.

По соотношению прав и  обязанностей участников (юридическому

характеру взаимодействия их участников) административно-правовые отношения делятся на две группы:

— отношения, в которых  один из участников подчинен другому

(вертикальные правоотношения)

— отношения, участники которых  не находятся в подчинении друг

у друга (горизонтальные правоотношения).

По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными (деликатными) фактами.

По способу защиты можно  выделить отношения, защищаемые

в административном и в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, в настоящее время расширяется сфера и совершенствуется процессуальная регламентация всех видов государственной деятельности. Очевидно, что многие материальные нормы права в сфере государственного управления не могут полноценно реализовываться без совершенствования соответствующего процессуального механизма.

В значительной мере это обусловлено тем обстоятельством, что органы управления действуют  во всех сферах жизни общества, издавая  множество нормативных актов  по широкому кругу вопросов, в том  числе и затрагивающих права  и свободы конкретных граждан. В  свою очередь, граждане практически  ежедневно обращаются в различные  исполнительные органы для разрешения конкретных вопросов, связанных с  реализацией и защитой предоставленных  им прав, исполнением возложенных  на них обязанностей. Многообразны и сложны взаимоотношения и исполнительных органов государства между собой, они требуют надлежащего разрешения проблемы их взаимодействия с различными негосударственными структурами. Механизм такого взаимодействия нуждается в  четком административно-процессуальном регулировании. Это представляет собой  важнейшую предпосылку обеспечения  правовой защищенности граждан, с одной  стороны, и четкого, надлежащего  функционирования всех звеньев органов  исполнительной власти, с другой.

В настоящее время административный процесс как реальное правовое явление  прочно занял свое место в ряду многих отраслей отечественного права. Однако взгляды на его сущность и  правовую природу далеко не всегда отличались однозначностью. Время и  значительные изменения в жизни  нашего государства показали определенную несостоятельность отдельных воззрений  на административный процесс, другие же из них до настоящего времени могут  служить теоретической базой для дальнейшей оптимизации и совершенствования нормативного регулирования в этой сфере.

 

Задание № 3.

Инвалид боевых действий на территории Афганистана И. 17 мая 2007 г. обратился в Администрацию  города с просьбой бесплатно провести капитальный ремонт его квартиры. В этой просьбе И. было отказано, о чем 14 июня 2003 г. он получил письменное уведомление за подписью заместителя  главы Администрации. Посчитав решение  Администрации города незаконным, противоречащим положениям Федерального закона «О ветеранах», И. 20 июля 2007 г. решил подать жалобу на решение Администрации города в суд. Однако его сосед сказал, что И. опоздал подать жалобу, так как прошло больше месяца с момента получения им из Администрации города отказа в удовлетворении его просьбы. И. же, не послушав соседа, пошел с жалобой в суд. Оцените ситуацию и, основываясь на положениях законодательства РФ, обоснуйте правоту одной из сторон.

На основании статьи № 14 Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" гражданин И. инвалид боевых действий имеет право на капитальный ремонт принадлежащего ему жилого помещения за счет средств местных бюджетов на условиях, определяемых органами местного самоуправления.

На основании статьи 5 Федерального закона от 14.12.1995 N 197 ФЗ  «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»  гражданин И. вправе обратиться в суд с жалобой на вышестоящие органы в течении одного месяца со дня получения письменного уведомления. 

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может  быть восстановлен судом. Так, что в данном случае гражданин И. может подать жалобу на Администрацию, если докажет, что пропущенный срок был по уважительной причине. 

 

Список литературы:

1. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – 512 с.
2. Алехин А.Д., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.
3. Административное право. Конспект лекций.  Макарейко Н.В. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2009. - 189 с.
4. Бандурка А.М., Тищенко Н.А. Административный процесс: Учебник Харьков : Изд-во НУВД, 2001. – 353 с.
5. Бородин С. С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. СПб., 2007. — 432 с.