Убеждение и поощрение в государственном управлении.Особенности административно-процессуальных норм и решений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный  экономический университет»

Центр дистанционного образования

 

 

Контрольная работа.

по дисциплине: Административное право

по теме: Убеждение и поощрение в государственном управлении. Особенности административно-процессуальных норм и отношений.

Вариант № 6

 

 

Исполнитель: студент(ка)

Направление: Экономика

Профиль: Экономическая безопасность

Группа:  ЭПБ – 12Асб

Ф.И.О:   Е.Р. Сярги

 

Асбест

2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

1. Государственное управление……………………………………………....4
1. Общая характеристика государственного управления……………4
2. Признаки государственного управления…………………………...7
3. Цели государственного управления………………………………...8
4. Принципы государственного управления…………………………..8
5. Функции государственного управления……………………………10
2. Органы государственного управления…………………………………….12
1. Понятие органов государственного управления…………………...12
2. Виды органов государственного управления………………………13
3. Цели органов государственного управления……………………….14
3. Методы государственного управления…………………………………….15
1. Убеждение как метод государственного управления………………16
2. Поощрение как метод государственного управления……………...17
4. Механизм административно-правового регулирования:

понятие и его элементы……………………………………………………..18

5. Административно-правовые нормы ……………………………………….20
1. Административно-правовые нормы: понятие и структура………...20
2. Классификация административно-правовых норм…………………22
3. Способы реализации правовых норм………………………………..24
6. Административно-правовые отношения…………………………………..25
1. Понятие административно-правовых норм…………………………25
2. Виды административно-правовых норм…………………………….27

Заключение………………………………………………………………………….29

Задание № 3…………………………………………………………………………30

Список литературы…………………………………………………………………31

 

Введение

Общее понятие управления выработано кибернетикой — наукой, обобщающей закономерности всякого вида управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механических системах.

Кибернетика как термин (в  переводе с греческого) «управление» определена как упорядочение системы, то есть приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной внешней среде, поэтому рассмотрение понятия управление невозможно без рассмотрения понятия

системы, которую мы желаем сознательно упорядочить в соответствии с выявленными условиями и действием факторов внешней среды.

Системы управления в основном классифицируются по видам: социальные (государственные и общественные), биологические и технические.

Под системой управления понимается совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство.

Система российского права  состоит из отраслей, отличающихся

друг от друга предметом (объектом) регулирования, под которым  понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизни общества.

Предметом (объектом) регулирования  норм административного

права являются отношения  в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти.

В своей работе я бы хотела  рассмотреть понятие государственного управления в целом.

 

 

1. Государственное управление
1. Общая характеристика государственного управления

В теории административного  права государственное управление

рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком  аспекте в государственном управлении участвуют все ветви власти -законодательная, исполнительная и судебная.

Основными формами участия органов законодательной власти в государственном управлении является принятие соответственно федеральных законов (Государственной думой Федерального собрания) и законов субъектов

Федерации (например, Законодательным собранием Санкт-Петербурга), регулирующих отношения в сфере государственного управления.

Роль судебной власти в  государственном управлении проявляется

в осуществлении конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства, посредством которого суд принимает решения о соответствии или несоответствии федеральному закону нормативно-правовых актов; рассматривает заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти, разрешает другие дела, возникающие из публичных правоотношений.

Государственное управление в узком аспекте — это деятельность

органов исполнительной власти по управлению в трех больших сферах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); социально-культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно-политической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние дела).

Место и роль государственного управления определяются следующими характеристиками (признаками):

    1. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, Правительства РФ, законов и других нормативных актов субъектов Федерации.

Исполнительный характер этой деятельности заключается в  том, что органы государственного управления обязаны исполнять различные правовые акты (законы и другие правовые акты), т. е. проводить их в жизнь, обеспечивая тем самым реализацию прав и свобод граждан на свободу их передвижения, социальную защиту, выезд за границу и другие права, установленные Конституцией РФ.

Распорядительный характер органов государственного управления заключается в том, что они дают от имени государства предписания (распоряжения) обязательные для граждан и юридических лиц (например, предписания о получении лицензии для индивидуальных предпринимателей, о регистрации по месту пребывания или месту жительства российских и иностранных граждан, об устранении нарушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими контрольно-надзорными органами и т. д.).

2. Государственное управление  — это подзаконная деятельность,

осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Вся деятельность органов государственного управления должна быть направлена на реализацию ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государственных органов.

                     3. Государственное управление — это правотворческая деятельность. Это значит, что органы исполнительной власти (федеральные Правительство РФ и министерства; региональные — правительства субъектов Федерации) принимают значительное количество нормативно-правовых актов, направленных на исполнение законов. Ст. 15 Конституции РФ закрепляет важное положение о том, что принимаемые органами власти любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения. В противном случае такие акты не должны применяться.

           4. Государственное управление — это подконтрольная деятельность со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ (на федеральном уровне) и со стороны законодательных (представительных) органов на уровне субъектов Федерации.

          5. Государственное управление — это конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной ветви единой государственной власти, отличающий его от иных видов власти по своим функциям, формам и методам реализации государственной власти.

         6. Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных служащих, будь то организация дорожного движения, обеспечение продовольствием населения, оказание ему медицинской помощи; организация и проведение массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т. д.

Итак, государственное управление (в узком смысле слова) — это  исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе (экономике, социально-культурной, административно-политической сферах). Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления исполнения его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Сфера государственного управления — понятие, границы которого в современных условиях определяются не только практической деятельностью по реализации исполнительной власти, то есть собственно работой субъектов этой ветви государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно-управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему характеру звеньев, не являющихся непосредственными субъектами исполнительной власти).

 

 

1.2. Признаки государственного управления 
• это вид государственной управленческой деятельности; 
• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; 
• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; 
• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); 
• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; 
• осуществляется в различных формах (правовых и не правовых); 
• обеспечивается посредством системы гарантий; 
• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

 

 

 

 

3. Цели государственного управления

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности.

Различают следующие цели управления: 
   1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений; 
    2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; 
   3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности и необходимого уровня благосостояния; 
   4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

 

4. Принципы государственного управления

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. 
Общие (социально-правовые) принципы:  
• демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль); 
• законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы; 
• объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации; 
• научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений; 
• конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления; 
• разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций; 
• федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; 
• эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.