Убеждение и поощрение в государственном управлении.Особенности административно-процессуальных норм и решений

Организационные принципы:  
• отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.); 
• территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении); 
• линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства; 
• функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.); 
• двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления; 
• сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

 

5. Функции государственного управления

Заслуживает внимание следующая  классификация основных функций государственного управления:

• прогнозирование изменений в развитии каких-либо объектов или явлений в процессе управления на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; например, с учетом прогнозирования разрабатываются федеральные и региональные программы

основных направлений  государственной деятельности;

•  планирование деятельности в процессе государственного управления по реализации федеральных и региональных программ, регламентированных актами управления;

• выявление и осмысливание актуальных проблем, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей и критериев оценки организации управленческой деятельности;

• разработка вариантов, обоснование и принятие рационального решения (в правовой форме) и организация его исполнения;

• распорядительство (руководство) и координация действий не подчиненных друг другу органов государственного управления в целях улучшения их взаимодействия;

 •  правовое регулирование отношений во внутренней и внешней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

• контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к виновным;

• учет наличия финансовых, кадровых, материально-технических и других ресурсов;

• информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

• кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т. п.

Перечисленные функции являются основными для органов государственного управления и по существу характеризуют содержание их деятельности. Регулирование отношений, связанных с реализацией этих функций государственного управления, и является объектом и предметом

регулирования норм административного  права.

 

 

2. Органы государственного управления

2.1.  Понятие органов государственного управления

Органы государственного управления, к сожалению, не получили своего должного по статусу закрепления в Конституции РФ, что сказалось отрицательно на качестве реализации функций государственного управления, так как вместо государственного управления, имеющего приоритетное

значение за рубежом, используется в законодательстве и в деятельности государственных органов власти термин правового регулирования.

К этому же выводу приходят многие ученые, специализирующиеся  в науке административного права. Термин «орган государственного управления» был закреплен в основном в подзаконных актах. Термин государственного управления косвенно отражен в ст. 32 «право граждан участвовать в управлении делами государства» и пункте д), ст. 71 «федеральная

государственная собственность и управление ею», в пункте Г, ст. 114.

           Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. В пункте а) ст. 71 сказано о контроле за соблюдением

Конституции РФ и федеральных  законов как функции федеральных органов власти, а в пункте е ст. 71 в ведении РФ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального

развития РФ, то есть федеральные  программы — основной инструмент осуществления функций государственного управления во всех основных сферах жизнедеятельности страны. Именно на реализацию этих федеральных программ выделяются средства из федерального бюджета, который постоянно является остродефицитным.

К сожалению, многие авторы под системой государственного управления понимают только систему органов исполнительной власти  и это суждение строится на том основании, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют по предметам ведения и в объеме своей компетенции такие функции государственного управления, как правовое регулирование,

государственный (ведомственный) контроль, административный надзор, фискальные функции, руководство или координацию. Это важные функции государственного управления, но далеко не все, что, в основном, было рассмотрено выше.

 

 

2.2. Виды органов государственного управления

Органы государственного управления по предметам ведения  и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществляют исполнительно-распорядительные функции. Правовые основы образования и организации деятельности органов государственного управления регламентированы

только в подзаконных  актах.

К органам государственного управления относятся практически  все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции.

Органы государственного управления — это наиболее разветвленная часть государственных органов, осуществляющая  исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладающая функциями исполнительной власти.

Исключение (частичное), составляют случаи, когда территориальным органам  государственного управления может быть передана часть полномочий федеральных органов исполнительной власти с правом назначения должностного лица (п. 1, ст. 78 Конституции РФ). Однако это наделение органа

государственного управления отдельными полномочиями исполнительной власти является исключением, а не правилом. Эта передача части функций по существу направлено на повышение эффективности реализации властных полномочий федеральными органами исполнительной власти на основании и в порядке, определенном нормативно-правовым актом.

К органам государственного управления также относятся многочисленные предприятия, учреждения и организации государственной собственности (или когда государственная собственность составляет 51

процент) в сфере экономики, в административно-политической сфере, социально-культурной и отраслевого  и межотраслевого управления, а также  администрации аппаратов, обслуживающих законодательные, судебные органы власти, ЦИК РФ, Счетную палату, а также учреждения, организации и предприятия системы органов прокуратуры, органы государственного контроля, органы, осуществляющие административный надзор, органы военного управления и другие, которые принимают решения исполнительно- распорядительного характера по отношению к своим служащим,

работникам, а иногда и  к неподчиненным юридическим  и физическим лицам (при рассмотрении дел об административных правонарушениях, осуществлении административного надзора за соблюдением правил и норм безопасности и др.).

Как правило, эти органы государственного управления осуществляют организацию  исполнительно- распорядительной деятельности в конкретной области или сфере по предметам ведения и в объеме компетенции по решению задач народнохозяйственного назначения.

 

 

3. Цели органов государственного управления

Цели нормотворческой  деятельности органов исполнительной власти, государственного управления заключаются в следующем:

а) юридически закрепить соответствующие отношения и обеспечить их правовое регулирование и охрану;

б) обеспечить формирование новых отношений, отсутствующих на данном этапе социально экономического развития, но с учетом факторов и условий, необходимых для решения перспективных задач;

в) устранить поэтапно негативные или отжившие и тормозящие развитие новых прогрессивных тенденций отношения с помощью методов убеждения, стимулирующих экономических и социально- психологических методов, методов административно-правового принуждения. Применение норм

административного права - ответственный  социально-политический и правовой процесс, основанный на принципе соблюдения законности и прочной основе государственной дисциплины, обусловливающий эффективность всего государственного управления.

 

 

3. Методы государственного управления

Методы государственного управления способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления: 
1) реализуются в процессе управленческой деятельности; 
2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности; 
3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления; 
4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции; 
5) адресованы конкретному объекту управления; 
6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия; 
7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях; 
8) нуждаются в правовом опосредовании; 
9) имеют масштабную (территориальную и временную) привязку. По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

 

 

3.1. Убеждение как метод государственного управления

Убеждение – процесс целенаправленного  воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют следующие  средства (способы) убеждения: 
• обучение – процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков; 
• агитация – распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления; 
• пропаганда – распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации; 
• разъяснительная работа – деятельность по разъяснению содержания чего-либо; 
• критика – отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то

(чьей-то) деятельности; 
• осуждение антисоциального поведения – выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

 

 

3.2. Поощрение как метод государственного управления

Поощрение – способ воздействия  субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности. 
          Особенности поощрения: 
1) является методом государственного управления; 
2) фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности; 
3) является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления; 
4) реализуется путем применения конкретных мер поощрения; 
5) имеет конкретного адресата; 
6) осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства; 
7) результат применения поощрений не может быть обжалован; 
8) стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления. 
           В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность). 
           По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).