Субъекты административного права

д) акт предписывает совершение преступления и т. д., и т. п.

 Незаконность  оспоримых актов не очевидна, спорна. Они находятся под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим закону, отменен или изменен и даже аннулирован, то есть признан ничтожным, не породившим никаких юридических последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые отрицательные - вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности.

Третий  вид требований, предъявляемых к  актам исполнительной власти, - организационно-технические. С некоторой долей условности можно говорить о требованиях к культуре оформления акта, выполнение которых - важное условие его эффективности.

Это прежде всего требования к языку акта. Он должен быть ясным, четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

Культурность  акта связана с его внешним  оформлением: присвоением ему номера, наличием в тексте даты издания, сведений о том, где и кем он принят, подписей. Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты - особый вид  служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены  на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.

Культурность  предполагает также своевременное  доведение надлежащим образом оформленных  актов до сведения исполнителей и  заинтересованных субъектов, правильное ведение делопроизводства и, в частности, хранение письменных актов. Таким образом, целесообразность (полезность), законность и культурность правового акта - важнейшие условия его качества, его эффективности. И такие требования должны предъявляться к каждому решению административной власти.

Процесс принятия административных актов

Эта разновидность  административного процесса включает в себя множество производств  по принятию актов коллегиально и  единолично, высшими, центральными органами РФ, республиканскими, краевыми, областными, окружными, а также городскими органами, актов простых и уникальных, нормативных  и индивидуальных (правоприменительных  и в том числе юрисдикционных). Эта многогранная деятельность регламентируется большим количеством юридических норм и организационных обычаев. Но в этом огромном разнообразии производств можно выделить и общие моменты.

Первая  стадия этого процесса - подготовка решения (об утверждении, награждении, приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта решения.

Акт принимается, если есть фактические (объективная  потребность) и юридические основания. Менее половины из общего их числа  издаются по инициативе их авторов. Последние чаще выступают «переводчиками» законов и актов вышестоящих органов, конкретизируя их с учетом местных условий, либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др.

В ходе анализа  ситуации выясняется фактическое положение  дел, проблемы, которые требуют решения, возможные варианты их решения. При  составлении проекта избирается один из возможных вариантов правового  регулирования, он надлежащим образом  оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов.

Вторая  стадия - принятие решения - тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах  возможно обсуждение и обязательно  голосование. Иногда решения принимаются  «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов принимаются  единолично, а значит, главное на этой стадии - подписание подготовленного  проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения  либо проект может быть признан непригодным.

Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное  редактирование, подписание административного  акта, присвоение акту порядкового  номера.

Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц - самостоятельная  стадия работы с актом. Это делается путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, повесток, вывешиванием списков, ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его размножают, рассылают, а при  необходимости обнародуют в средствах  массовой информации, в специальных  изданиях (сборниках, бюллетенях). Нормативные  акты центральных органов РФ, затрагивающие  права граждан или имеющие  межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в  Министерстве юстиции РФ, а затем  опубликованию в «Российских  вестях». Наряду с официальными средствами обнародования широко используются и неофициальные (вывешивание текстов  в общественных местах и др.).

Подготовка  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти

 Нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти издаются  на основе и во исполнение  федеральных законов, указов и  распоряжений Президента Российской  Федерации, постановлений и распоряжений  Правительства Российской Федерации,  а также по инициативе федеральных  органов исполнительной власти  в пределах их компетенции.

 Со  дня вступления в силу постановления  Правительства Российской Федерации  от 13 августа 1997 г. N 1009 " Об утверждении  Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Акты, изданные в ином виде (например, указания и  др.), не должны носить нормативный правовой характер.

Издание нормативных правовых актов в  виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные  правовые акты.

 Нормативный  правовой акт может быть издан  совместно несколькими федеральными  органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или  одним из них по согласованию  с другими.

Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций).

 Структура  нормативного правового акта  должна обеспечивать логическое  развитие темы правового регулирования.

Одновременно  с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

В случае отмены федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации, соответствующий  документ об отмене должен быть представлен  на государственную регистрацию  в установленном порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно  или по согласованию с другими  федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или  признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти .

Положения об изменении, дополнении или признании  утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту.

 Подготовленный  проект нормативного правового  акта до его подписания (утверждения)  должен быть проверен на соответствие  законодательству Российской Федерации,  а также правилам русского  языка и завизирован руководителем  юридической службы федерального  органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим  его обязанности.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

- наименование органа (органов), издавшего акт;

- наименование вида акта и его название;

- дата подписания (утверждения) акта и его номер;

- наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт (пункт 9 Правил).

Нормативный правовой акт, изданный совместно с  другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие  номера и единую дату.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Обязательными условиями вступления в силу являются:

1. обязательное  официальное опубликование всех  нормативных правовых актов (ст. 1 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763);

2. обязательная  государственная регистрация нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти, затрагивающих  права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763). Причем государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, обладающие одним или несколькими вышеуказанными признаками (п. 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 17.04.98 N 42).

Официальное опубликование

Официальным опубликованием нормативного правового  акта считается первая публикация полного  текста документа в специальных  изданиях, признанных официальными действующим. При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально еще не обеспечивается получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Российской газеты" и "Собрания законодательства Российской Федерации" и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования нормативного правового акта.

Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Минюсте РФ

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства  РФ от 08.05.92 N 305 была введена государственная  регистрация нормативных актов  министерств и ведомств, затрагивающих  права и интересы граждан или  носящих межведомственный характер.

Указом  Президента РФ от 21.01.93 N 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную  регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих  правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным  лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В настоящее  время Постановление Правительства  РФ от 08.05.92 N 305 и Указ Президента РФ от 21.01.93 N 104 утратили силу в связи  с утверждением новых Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти и  их государственной регистрации (см. Постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009) и в связи с новым Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763). Тем не менее, правовые последствия несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.