Субъекты административного права

Федеральная государственная должность - это  учрежденная в установленном  порядке компетентным органом первичная  структурная (организационная ) единица , отражающая содержание и объём полномочий занимающего ее лица, получающего за свой труд денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета .Исходя из этого, внутренняя структура любого государственного органа рассматривается как определённая система различных по своему характеру и уровню должностей. Чёткое определение статуса должности , характеризующей официальное положение и социальную правовую роль служащего в государственном органе , необходимо в первую очередь для определения его дееспособности как субъекта права.

 В  связи с распадом СССР и  созданием СНГ в органах исполнительной  власти в первую очередь на  федеральном уровне , необходимо сформировать служащего нового типа, способного эффективно и правомерно действовать не в замкнутой аппаратной среде , а общаясь с представителями других независимых государств- субъектов федерации, организаций, основанных на различных формах собственности .

Государственная служба организуется и действует  на основе ряда принципов :  законности ; обязательности решений вышестоящих  в порядке подчинённости органов  и должностных лиц , принятых в пределах их компетенции , для нижестоящих органов и должностных лиц; подконтрольности и подотчетности органов и служащих; вне партийности государственной службы ; равного доступа граждан РФ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных ( служебных ) обязанностей ; социальной защищённости государственных служащих ;стабильности государственной службы.

Необходимым условием реализации государственно-служебных  отношений является определение  не только должностного положения каждого  государственного служащего, но и других участников государственно-служебных  правоотношений - особенно конкретных государственных органов и должностных  лиц , которым предоставлено право осуществлять приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе , а также установление форм и методов решения этих вопросов . Для нормального функционирования государственной службы необходима государственная кадровая политика - совокупность принципов и норм , которыми руководствуется государство в своей деятельности по подготовке , подбору , расстановке и оценке деятельности государственных служащих.

 Государственно  -служебные отношения делятся на внутренние (внутриорганизационные ) и внешние . Это деление является основополагающим и при характеристике государственного служащего как субъекта административного права, поскольку позволяет проводить различие между должностными лицами , обладающими государственно властными полномочиями , и государственными служащими , такими полномочиями не наделенными.

 Внутри- организационные правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности . Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность.

 Внутриорганизационными  являются также отношения , возникающие у государственного служащего со своими начальниками с момента замещения государственной должности по поводу организации работы , распределения обязанностей , поощрения и ответственности и тп.

 Внешними  считаются те государственно - служебные  отношения , которые на основе законодательства складываются между государственным служащим и другими субъектами ( гражданами , государственными и не государственными организациями ) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий . Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности . Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий , который по занимаемой должности наделён государственно - властными полномочиями - должностное лицо. Государственные служащие, не имеющие таких полномочий , могут быть участниками лишь внутренних ( внутриорганизационных ) отношений. В зависимости от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие , главные , ведущие , старшие , младшие.

 

 Должностные  обязанности и права - это установленные  и гарантированные государством  меры должного и возможного  поведения государственного служащего  в области государственно -служебных отношений.

 установление  обязанности делает необходимым  существования права; совокупность  обязанностей и прав предопределяет  содержание государственно - служебных  отношений . Обязанности и права устанавливаются не для каждого государственного служащего , а для должности , поэтому зависят от задач и функций органа. Существуют общие должностные и специальные обязанности и права : руководителей других должностных лиц , а также всех государственных служащих.

 Законодательством  определены порядок приёма на  государственную службу , прохождение испытательного срока , особенности условий государственной службы , порядок проведения аттестации , замещения должностей и присвоение классных чинов и другие вопросы прохождения службы.

 Прекращение  государственной службы может  происходить по таким основаниям, как: 

- отставка  государственного служащего (по  достижении предельного для службы  возраста, по заявлению о его  добровольной отставки в связи  с достижением возраста, при котором  назначается пенсия на общих  основаниях и др.);

- увольнение  служащего в связи с утратой  гражданства России;

- за невыполнение  или ненадлежащее выполнение  служащим возложенных на него  обязанностей;

- призыв  служащего на военную службу  или поступление его в учебное  заведение;

- перевод  служащего с его согласия, на  службу в другой государственный  орган;

- отказ  служащего от перевода на службу  в другую местность вместе  с государственным органом, а  равно отказ от продолжения  службы в данном органе в  связи с изменением существенных  условий службы.

Особыми видами федеральной государственной  службы являются:

- военная  служба;

- государственная  служба сотрудников органов внутренних  дел; 

- государственная  служба в федеральных органах  налоговой полиции.

Соответствующие государственно служебные отношения  регулируются законами и иными нормативными актами.

Таким образом, административное право характеризуется большим числом субъектов, притом с разнообразными полномочиями, как в смысле их объёма, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно-правового регулирования, особенно в области государственного управления.

2.     Административно-правовые акты управления.

 

Правовые  акты - важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного  и непосредственного руководства  хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями  жизни страны. Управление - это искусство  принимать хорошие решения и  умение претворять их в жизнь.

Правовые  акты - основная продукция государственной  администрации. Это - самая большая  по объему и разнообразию разновидность  юридических актов. Как и представительные органы, субъекты исполнительной власти могут издавать нормативные акты. Наряду с судами, они принимают  юрисдикционные акты. А огромное число и разнообразие общественных отношений, которыми государственная администрация призвана руководить, требует от нее издания многих миллионов правонаделительных актов о приеме (на работу, в вузы и т. д.), о призыве на военную службу, о выделении (жилой площади, ресурсов и т. д.), о назначении (пенсий, пособий), награждении, выделении, разрешении, возложении обязанностей, запрещении, регистрации, приватизации и т. д.

Рассматриваемым актам свойственен ряд особенностей, которые позволяют отграничить  их от иных юридических актов - законов, актов правосудия, протестов и  представлений прокуроров, гражданских  и иных договоров.

1. Они  принимаются при осуществлении  административной власти, являются  правовой формой исполнительно-распорядительной  деятельности. Издают их субъекты  исполнительной власти: исполнительные  органы и их должностные лица, судьи, руководители судебных, прокурорских  учреждений, аппаратов представительных  органов.

В науке  советского административного права  их было принято называть правовыми  актами управления, но точнее название - административные акты.

2. Подзаконность актов прежде всего, означает их соответствие действующим законам. Но, кроме того, это свойство включает в себя их соответствие актам вышестоящих органов, приговорам и решениям судов, заключенным договорам.

3. Официальный  характер правового акта состоит  в том, что он издается от  имени определенной структурной  единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влечет  служебные последствия.

4. Правовой  акт исполнительной власти опирается  на властные полномочия его  автора и является односторонним  властным волеизъявлением. В нем  воплощен синтез мысли и власти  компетентного субъекта, который,  используя свои полномочия, пре­вращает свои знания и волю в государственные предписания. Если мысль, знание можно считать отцом правового акта, то государственную власть следует сравнить с его матерью. Односторонность волеизъявления не означает, что субъекты административной власти не учитывают воли граждан, подчиненных работников, смежных организаций. Наоборот, в основе многих управленческих решений лежат заявления, ходатайства, предложения.

5. Решение  субъекта власти становится правовым  актом, когда оно надлежащим  образом оформлено. Оформление заключается в соблюдении процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование), необходимых требований делопроизводства (указание даты, номера, автора), подписании, а иногда и утверждении, регистрации, опубликовании акта. Оформление изучаемых актов в основном регулируется административным правом. Значит, их особенностью является то, что они принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами. Оформление актов Президента, Правительства РФ и некоторых других решений регулируется нормами конституционного, трудового, финансового права.

6. Правовые  акты исполнительной власти влекут  юридические последствия, с этой  точки зрения их можно объединить  в две группы:

а) они  устанавливают, изменяют, отменяют нормы  права;

б) они  влекут возникновение, изменение, прекращение  правоотношений, служат юридическими фактами.

В них  могут содержаться как нормы  административного, так и нормы  других отраслей права (финансового, трудового, гражданского и др.), они могут  повлиять на гражданские, семейные, земельные  и иные правоотношения.

Итак, правовые акты управления- это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия. В принципе совпадает с данным определение, которое дает Ж. Ведель «Исполнительное решение есть юридический акт, издаваемый в одностороннем порядке администрацией в целях изменения юридического предписания путем наложения обязанностей или предоставления прав».

Классификация административных актов.

В условиях огромного разнообразия рассматриваемых  правовых актов существует множество  критериев, позволяющих сгруппировать  их по юридически значимым признакам  и лучше познать их юридические  особенности.

1. По  юридическому содержанию следует  различать несколько категорий  актов.

1. Нормативные  акты. Они устанавливают, изменяют  или отменяют юридические нормы,  т. е. содержат общие правила,  не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным  лицам, рассчитанные на многократное  применение в случаях, предусмотренных  их гипотезами.

Нормативные акты государственной администрации  являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут  быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.

По кругу  лиц, на которых распространяются нормы, их источники можно поделить на:

а) акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);

б) межведомственные акты;