Статус депутатов органов местного самоуправления

В ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что тот порядок голосования, который установлен для голосования на местном референдуме, применяется при голосовании по отзыву, с учетом особенностей этого федерального закона. Особенности заключаются в том, что такой порядок может быть изменен уставом муниципального образования. Например, он может именовать избирательную комиссию муниципального образования - муниципальной комиссией по отзыву, исключить существование территориальных и участковых комиссий (так как в соответствии со ст. 39 Федерального закона № 131-ФЗ только избирательная комиссия муниципального образования организует и проводит голосование по отзыву), международных наблюдателей, досрочное голосование (поскольку ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ не содержит понятия досрочного голосования), членов комиссии с правом совещательного голоса и т.д. Незыблемыми должны остаться сами принципы голосования: тайность, непосредственность волеизъявления, право одного голоса у одного жителя, право голосовать только за одного кандидата и пр., это и есть общие принципы процедуры отзыва.

Особенностью обладает и смысл отзыва. Федеральный закон № 131-ФЗ не указал, что значит отозвать. В этой связи отзывом можно считать декларативное мнение жителей о работе избранных лиц. Например, если глава муниципального образования отозван, то он не может уволиться (если под отзывом понимать прекращение полномочий) по данному основанию, так как Трудовой кодекс РФ не содержит такого основания. С другой стороны, если речь идет о депутате представительного органа, не работающем на оплачиваемой основе, то его и увольнять не нужно. Отзыв не влечет прекращения полномочий главы муниципального образования, депутата, работающего на оплачиваемой основе. Но он влечет прекращение полномочий иных депутатов. Следовательно, полномочия отозванного депутата, работавшего на оплачиваемой основе, прекращаются с его увольнением по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом.

Законодательно не определено, касается ли отзыв только лиц, избранных на муниципальных выборах, или же и тех, кто был избран представительным органом.

Из ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что население может отозвать любых избранных лиц, потому что их круг не ограничен законодателем только рамками избрания на муниципальных выборах. Существует и другое избрание - представительным органом. Но у последнего нет права на отзыв. А вот возможность отзыва населением данной статьей предусмотрена; кроме того, все избранные лица призваны работать на благо населения муниципального образования. Например, население муниципального образования может отозвать руководителя контрольного органа, руководителя иного органа местного самоуправления, который избран на должность представительным органом муниципального образования.

Тут уже интереснее. Если население отозвало (точнее - декларировало отзыв, поскольку лица, работающие на профессиональной основе, увольняются по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом, законодательством о муниципальной службе) руководителя органа местного самоуправления, который избран представительным органом, представительный орган, заручившись поддержкой населения, вправе уволить этого руководителя по соответствующей статье Трудового кодекса РФ, в том числе по ст. 278 - увольнение руководителя организации без объяснения причины. Таким же образом может быть лишен должности и глава муниципального образования, если он избран не на муниципальных выборах, а представительным органом из своего состава. И то же самое (за исключением применения ст. 278 ТК РФ) можно проделать с депутатом представительного органа муниципального района, если такой орган формируется не на муниципальных выборах, а из числа глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

В некоторых случаях, население может, отозвав, уволить. Например, депутата, работающего на оплачиваемой основе. Так как вряд ли работодателем депутата является представительный орган. Скорее, им является муниципальное образование в лице своих законных представителей, которые могут быть определены учредительными документами представительного органа.

Эти вопросы нуждаются в регулировании местными нормативными правовыми актами в процедуре отзыва. При этом необходимо иметь в виду, что всем депутатам должны быть предоставлены равные права и возможности: если разрешение работать на оплачиваемой основе дается решением представительного органа, то и депутату, не работающему на оплачиваемой основе, должно быть гарантировано, что его полномочия прекращаются досрочно на основании результатов голосования по отзыву - решением представительного органа37.

Таким образом, отзыв является одной из форм непосредственного участия жителей муниципального образования в осуществлении местного самоуправления. Если выборы в органы местного самоуправления, гарантированные федеральным законом, проходят в обязательном порядке, то отзыв, допустимость которого устанавливается на федеральном уровне (и только на федеральном, поскольку право избирать на определенный срок и быть избранным на определенный срок гарантировано Конституцией и Федеральным законом), может быть установлен только на муниципальном уровне. Отзыв в чистой форме является декларацией населения о недоверии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления. На основании такой декларации лишить должности может только представительный орган муниципального образования.

Основания и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями отзыва могут быть только конкретные противоправные решения или действия (бездействия), подтвержденные в судебном порядке. Результаты исследований свидетельствуют, что по состоянию на начало 2008 г. в большинстве уставов сельских поселений и муниципальных районов основания отзыва не указаны.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

 

 

 

Библиография

 

Нормативные правовые материалы

 

Монографии, учебные пособия, учебники

 

 

Статьи в сериальных изданиях

 

 

Федеральный закон от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 36.Ст. 4466.

Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Ю.А. Дмитриев. - Москва. 1999. С.12.

Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / И.В. Выдрин. - Екатеринбург. 1998. С.46.

Федеральный закон от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 36.Ст. 4466.

Замотаев, А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А.Замотаев // Российская юстиция. 1996. № 6. С.17.

Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.- М., 2007 С. 96.

Незнамова, Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении / Е.А. Незнамова // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 8.

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 года № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области» // Вестник КС РФ. 1996. № 1.

Кутафин, О.Е. Муниципальное право России [Текст]: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2006. С. 5.

Васильев, В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. - М., 1999. С. 33.

Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ (в ред. от 04.07.2008) «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

Устав Нальчика (принят решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 1 июля 2005 года, в ред. 21 апреля 2006 г.) // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс". 2007.

Решение Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 года № 332-3-РС «Устав города Курска» // Городские известия. № 67-68. 05.06.2007.

Санова, Л.Т. Организация деятельности депутатов представительного органа местного самоуправления и её правовое обеспечение / Л.Т. Санова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23. С. 34.

Дорунова, Н. Обращение сахалинцев не поддержано / Н. Дорунова // Вечерний Магадан. 2006. 29 сентября.

Захаров, И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук / И.В. Захаров. - Екатеринбург, 2001. С. 152.

Иванов, С.Н. Правовой статус депутата местного Совета: учебное пособие / М.Н. Иванов, А.А. Югов. - Екатеринбург, 2005. С. 44.

Пылин, В. Наказ - не для проформы / В. Пылин // Известия. 1989. 12 августа.

Алексеев, И.А. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) / И.А. Алексеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С. 24.

Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - Екатеринбург, 1999. С. 133.

Шкатулла, В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006. С. 199.

Санова, Л.Т. Участие депутата представительного органа местного самоуправления в нормотворческой работе / Л.Т. Санова // Общество и право.  2009. № 1. С. 20.

Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.06.2002. №24. Ст. 2253.

Вешняков, А.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М.: НОРМА, 2003. С. 302.

Постановление Курского городского Собрания от 3 марта 1999 года № 121-1-ПС (в ред. решения Курского городского Собрания от 17.07.2008 № 61-4-ОС) «О регламенте Курского городского Собрания» [Электронный ресурс] // Консультант плюс

Постановление Курского городского Собрания от 3 марта 1999 года № 121-1-ПС (в ред. решения Курского городского Собрания от 17.07.2008 № 61-4-ОС) «О регламенте Курского городского Собрания» [Электронный ресурс] // Консультант плюс

Окулич, И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: учебное пособие / И.П. Окулич. - Челябинск, 2003. С. 14.

Казанчев, Ю.Д. Муниципальное право России: учебник / Ю.Д. Казначеев, А.Н. Писарев. - М., 2005. С. 123.

Варлен, М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории) / М.В. Варлен // Юридический мир. 2006. № 8. С. 30.

Кутафин, О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве РФ: учебное пособие / О.Е. Кутафин. - М., 2004. С. 16.

Крупочкин, О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления / О.В. Крупочкин // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 20.

Постановление Конституционного суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 08.04.2002. № 14. Ст. 1374

Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

Кузько, А.В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности / А.В. Кузько // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21. С. 15.

 

 

 

 

 

1 Федеральный закон от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 36.Ст. 4466.

2 Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

3 Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Ю.А. Дмитриев. - Москва. 1999. С.12.

4 Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / И.В. Выдрин. - Екатеринбург. 1998. С.46.

5 Федеральный закон от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 36.Ст. 4466.

6 Замотаев, А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А.Замотаев // Российская юстиция. 1996. № 6. С.17.

7 Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

8 Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.- М., 2007 С. 96.